民族地區新型城鎮化社會治理創新策略

王俊超　何陵

[提要] 民族地區的社會治理受其民族的多樣性、社會環境與民眾治理能力的差異性影響。因此，創新社會治理是新型城鎮化建設的客觀要求及關鍵要素。本文以廣西為例，通過分析其社會治理的特殊性，進而提出當前廣西治理創新策略。

關鍵詞：民族地區特殊性；新型城鎮化；社會治理；創新

本文受民族地區新型城鎮化研究中心資金支持

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：基于民族地區特殊性下的新型城鎮化社會治理創新策略探究——以廣西為例

收錄日期：2017年1月20日

一、引言

黨的十八屆三中全會提出要“改進社會治理方式”、“創新有效預防和化解社會矛盾體制”、“著眼于維護最廣大人民根本利益”、“提高社會治理水平”等觀點。廣西處在我國西南區域，是一個多民族的省區，受民族、經濟、政治、文化、歷史等條件的影響，其社會治理存在特殊性。這就加劇了在新型城鎮化背景下其應對社會治理挑戰的困難程度。為此，研究廣西民族地區的特殊性，并提出有針對性的策略，能夠促使廣西治理體系及治理能力與時俱進。

二、民族地區社會治理的特殊性

根據2010年第六次全國人口普查可知，全國55個少數民族共有11，379萬人口，達到全國總人口的8.49%。同時，在55個少數民族之中，有超過40個成立了自治區域，實施區域自治的少數民族人口數超過少數民族人口總數的70%，民族自治區域的面積超過全國國土總面積的60%。對于此類民族地區，鑒于其獨有的民族文化、自治制度及傳統習俗，在其社會治理方面應因地制宜，應采用相對應的治理策略。而其特殊性可以概括為以下幾個方面：

（一）社會治理環境的特殊性。民族地區的社會治理環境的特殊性在于渾然天成的地理環境和獨有的文化環境。從地理特性來說，我國大多數民族地區地形復雜，開發難度極大。從地域上來看，廣西處在東經104°26'～112°04'，北緯20°54'～26°24'之間，地處云貴高原的東南邊沿，兩廣丘陵的西邊，南面面朝北部灣，山地多、平原少的喀斯特地貌尤為明顯。由于其惡劣的自然環境、基礎設施配置及發展滯后，使得民族地區在社會治理方面困難重重。從文化的特性出發，廣西少數民族總人口為1，781.23萬人，達到了廣西總人口數的37.14%，其分布地區超過全區面積的60%。而民族聚居地區的每個民族都有其獨有的文化習俗，這在很大程度上加大了治理的難度。文化價值觀是把“雙刃劍”，它既會阻礙進步，也能促進進步，但是它們的效用往往被政府部門忽略。若能將改變價值觀的因素融入發展政策、規劃及安排，這將給治理帶來意想不到的成效。

（二）社會治理主體的民族性。我國作為多民族國家，鑒于方便社會管理以及保障各族人民根本利益與長遠發展需求，依據民族、政治、區域、歷史、經濟等因素，成立了民族自治地區。在這些地區不僅劃分了少數民族居住區域，同時還讓在本地區生活的漢族也成為其中的“少數民族”。因此，在不同民族自治區域，多民族和諧共處、共謀發展的場面廣泛存在。比如，廣西境內生活了包括漢族、壯族、苗族、瑤族、回族、京族、水族、彝族、仡佬族、仫佬族、侗族和毛南族共12個民族，這使得廣西社會治理主體的多民族特性得到很好的體現，也為其治理增加了難度。固然處于同一民族地區，每個民族的歷史傳統、風俗習慣等依然相差甚遠，因此應對同一國家或地方政策及同一社會問題，每個民族都將會有差別化的反應。然而，不論存在多少個民族，民族性宗旨在于反對賦予群體除了平等對待要求外的特殊權利，因為這將使得群體差異機械化，并會影響到共同民族感。

（三）社會自治能力的差異性。社會治理不僅包含了政府對公共事務的治理，也包含社會民眾的自治。然而，由于民族地區社會公眾生活環境的差異性，每個民族地區的公眾在自我管理及自我參與能力方面還有著極大的差異。這種差異性一方面體現在每個民族自治區域公眾自治能力的差別。每個民族區域由于民族規模的不同，其所處區域民族比例也處于極其懸殊的狀態。歸根結底在于民族地區經濟發展速度、教育水平、經濟結構方面對其公眾自治能力產生的深遠持久的影響。特別是那些地處偏遠、人口較少、交通不便的少數民族區域民眾，相對于交通便捷，民族人口總數多的民族區域來說，在自我管理方面存在的問題更多；另一方面同一民族地區城鄉之間也存在一定差異，因此城市與農村居民也會存在不同的自我治理能力。尤其是在民族地區城鄉二元結構未能得到有效遏制的情況下，城市居民的生活水平、收入情況、公共服務的供給將遠高于農村居民。在生理需求得不到滿足的狀態下，大多數貧困人口更多會選擇去努力奔波以求滿足家庭生理需要，而對于所處地區的自我管理、自我參與勢必無暇顧及。

三、新型城鎮化發展過程中廣西社會治理創新策略

根據國家推進新型城鎮化建設、加強與創新城市社會治理的要求，結合廣西社會治理的特殊性，對新型城鎮化發展過程中廣西創新社會治理提出針對性的策略建議。

（一）嚴格落實民族區域自治制度，推進現代化發展。《中華人民共和國民族區域自治法》中規定了民族區域自治由國家統一領導，各少數民族聚居地區各自設立自治機關，并自行行使自治權。當前我國社會治理的關鍵與難處在于民族地區的發展，民族地區的和諧發展是全國共同和諧發展的關鍵，更是我國實現中國夢的要求。鑒于民族地區有其獨有的自然、地理、政治、文化環境，民族自治區域自治權為民族地區社會的有效治理提供了必要的保障。因此，中央政府及其相關部門應該確切落實對民族地區依法幫扶的責任及義務，保障民族地區在財政稅收管理、經濟貿易方面的自主權。同時，要響應中央自上而下的政治動員號召，推動東部發達城市對口支援西部欠發達民族地區的進程，運用內外部資源的協同發展，推進民族地區基礎設施、人才的現代化發展。

（二）加強黨委領導下的多方參與、協同治理的治理模式。第一，加強黨委領導。根據總攬全局、多方參與的宗旨，施展黨委在創新社會治理中的核心領導效用，確保社會治理的正確走向，合理整合社會治理資源，積極應對新型城鎮化過程中社會治理存在的新困境、新挑戰；第二，發揮政府主導作用。政府當局要加強責任意識，完善符合當代需求的公共服務體系，越發關注民生，更用心地服務民眾，推動社會公平正義、穩定、和諧。深入探討社會治理的模式，總結社會發展趨向，加強社會治理體系的革新，完善社會治理法規、政策及模式，依照法律規范社會事務、社會組織、公共服務等；第三，支持和引導社會各方面參與協同治理，有效發揮政府、市場及社會多元化主體在社會治理中的協同合作、相輔相成的效用，形成促進社會和諧發展、確保社會安定的協力。

（三）提高公民意識，建立民族事務政民協商對話機制。加強對民族地區公眾的教育和宣傳，提高民族地區民眾的公民精神與意識。激勵少數民族大眾學習本民族優秀的傳統文化，幫助其對國家政策、方針的有效把握，進而提高自身能力與素質，使其能對與自身息息相關的重大問題有更深入的了解。這是建立政民協商對話機制的前提。在應對民族地區復雜的公共管理及公共事務活動方面，若能采取有效的協商對話機制，定能打破政府和民族地區民眾之間的信息封閉問題，方便公眾進行利益訴求表達，化解社會矛盾，以達到善治的目標。當前，協商對話機制能通過公民對話、集會、簡報、聽證會、公民調查、研討會、網絡論壇與政策議程問卷等多種形式來實施。同時，對話中所有的參與者皆有機會去表達自己的態度、看法，進而實現政府影響人民的靈魂，人民的靈魂也能影響政府的效果。

（四）優化公共資源配置，完善城鄉一體化公共服務體系。要改變廣西農業轉移人口的生活方式，優化全體城鎮居民生活方式，核心點在于通過綜合配套設施改革，強化基礎設施、基本公共服務的建設，推進城鎮化由“雙軌制”向“一元化”轉型，促進公共服務的均等化、普惠化，直至實現包容發展。第一，城鎮包容。即普及平等待人、尊重他人的待人處事理念，城鎮應以尊重、關懷的態度看待處于弱勢地位的農村人口，不光要培育弱勢群體謀生的能力，還應引導他們克服不滿、自卑與過度自尊等不良心態，以自立不息、追求自我發展的心態實現就業與創業，同時用合理的方式維護自己的合法權益。第二，政策包容。政府應廢除損害包容性發展的所有排斥性制度體系，基本完成城鄉基本公共服務均等化、普惠化；消除影響城鎮化過程的“人治”意識，以法治準則來統籌城鄉基礎設施與社區建設，繼續深化改革戶籍制度，從而實現公正、公平，消除在身份、教育、待遇、就業方面的歧視，為弱勢群體自我發展提供更多機遇。鑒于城鎮中農業轉移人口數量龐大，有關部門需要設立相應的管理機制及協調機制。政府應當健全就業培訓機制，使得城鎮中的農業轉移人口得到更好的職業道德培養和專業技能的培訓。通過項目孵化創業、素質穩定就業、崗位引導就業等相關措施，培育出良好就業與合法權益保障的環境。同時，加快建立基本公共服務績效評估體系與問責機制的步伐，制約、引領政府部門官員的行為，持續提高基本公共服務的供給效率。

四、結論

廣西城鎮化一直堅持貫徹黨中央相關政策要領，走著屬于民族地區的新型城鎮化道路。新型城鎮化和社會治理創新是在經濟社會發展新形勢下出現的必然趨勢。新型城鎮化為社會治理帶來挑戰的同時也帶來難得的機遇，把握好新型城鎮化這一時機，在新型城鎮化過程中加速政府職能轉變，創新社會治理對推進民族地區城鎮化進程及實現社會穩定發展都具有重要的理論意義與實踐價值，值得更多的政府相關部門人員重視。

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