新媒體時代下“公民記者”的行為規(guī)制

摘 要 新媒體時代的出現(xiàn)造就了一個全新的傳播格局，公民記者從一種傳播現(xiàn)象發(fā)展為一個社會現(xiàn)象，公民記者的新聞自由仍然是權力與約束的統(tǒng)一體，必需受到法律的規(guī)范和約束。對于公民記者發(fā)布的虛假信息、侵權行為無人監(jiān)管、無人監(jiān)督的情形并非我國沒有監(jiān)管的依據(jù)和法律，而是現(xiàn)行的法律沒有得到充分運用。本文指出應通過對現(xiàn)行與公民記者相關的法律法規(guī)進行整合和完善，出臺司法解釋，加大法律法規(guī)的宣傳力度，促使公民記者健康發(fā)展。

關鍵詞 新媒體時代 公民記者 新聞自由

基金項目：本文系貴州省教育廳2016年度高校人文社會科學規(guī)劃項目“新媒體時代下公民記者的行為規(guī)制”（項目編號：16 gh18）階段性成果。

作者簡介：陳云英，貴州廣播電視大學副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.216

隨著科技和社會民主政治的發(fā)展，個人可以通過網(wǎng)絡面向眾多的人發(fā)布資訊，每個人通過網(wǎng)絡成為一個具有傳播能力的媒體，當一個非職業(yè)記者利用網(wǎng)絡技術對外發(fā)布資訊時，他便是一名“公民記者”，而公民記者的資訊傳播權不是無限的，它仍然需要遵循一定的原則，公民記者的表達自由仍然不能超越于國家法律和相關制度之上。

一、“公民記者”的出現(xiàn)：公民受眾概念的弱化

在前互聯(lián)網(wǎng)時代，報紙、廣播、電視曾是最主要的大眾傳播媒體，只有他們才可以真正面向大眾進行信息傳播，普通民眾是這些大眾傳播媒體的受眾，被動地接受傳播媒體的信息。20世紀40年代傳播學的槍彈論認為，軟弱的受眾如同射擊場的靶子，無法抗拒子彈的射擊。這個理論形象說明了在前互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體與普通民眾之間的關系中，普通民眾只能被動地消極地接受傳統(tǒng)媒體灌輸?shù)母鞣N信息、知識、動機、情感等，此時，公民只是傳統(tǒng)媒體的“受眾”。

而隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，個人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡信息發(fā)布載體的出現(xiàn)，一個人只要擁有一臺能夠聯(lián)網(wǎng)的手機或電腦，一個網(wǎng)上空間，通過空間記錄并發(fā)布信息，他就是一個公民記者，前互聯(lián)網(wǎng)時代公民“受眾”的概念在新媒體時代被“公民記者”概念弱化。

新媒體時代下，各種社交平臺為個人提供了信息發(fā)布、表達思想、參與互動的機會和便利，每個人都可以成為信息的創(chuàng)造者和傳播者，每個人都可能成為公民記者，公民記者的出現(xiàn)促進了信息的公開透明，逾越了信息“傳播者”與“受眾”的鴻溝，公民記者通過信息傳播使公眾更快速更直觀了解新聞事件，公民記者參與社會事件、司法事件的發(fā)布和評價，輿論也客觀影響了一些事件的走向，刺激了人們的監(jiān)督欲望，從這一角度講，公民記者承載著公民參與社會管理、承擔社會責任、輿論監(jiān)督功能，能夠在一定程度上滿足公民的知情權。

二、“公民記者”是虛擬世界與現(xiàn)實社會的統(tǒng)一體

公民記者在收集、分析、傳播信息過程中發(fā)揮著積極作用，公民的表達自由是國家和社會的防腐劑，公民記者對推動政府信息公開、加強輿論監(jiān)督、維護公民權利等方面扮演越來越重要的角色，政治民主必須尊重人民的言論自由，在網(wǎng)絡這個虛擬世界里，公民記者的資訊信息發(fā)布傳播行為對政府的運作和決策行為的影響越來越大，在公民對政府的監(jiān)督和自身權利的維護上扮演著重要的角色，然而，無論網(wǎng)絡社會的主體如何虛擬，虛擬世界反映的仍然是現(xiàn)實的人與人之間的關系，這個虛擬的網(wǎng)絡仍然是真實的人與人之間的網(wǎng)絡。羅伯特·A·達爾指出：“無論一個人是否喜歡，實際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個不可避免的事實。每一個人都在某一時期以某種方式卷入某種政治體系。”網(wǎng)絡技術的出現(xiàn)、發(fā)展以及廣泛運用離不開國家對此提供的相關網(wǎng)絡軟硬件等物質(zhì)與技術的支持，網(wǎng)絡設施及技術的健康運行和發(fā)展也離不開國家法律體系和制度體系的保障。因此，任何人即便是在網(wǎng)絡這個虛擬世界行動的人都置身于一定的現(xiàn)實政治體系之中。

社會的民主不僅指賦予人人有獨立和健全的政治人格，還包含政治制度和法律規(guī)范，因此，公民記者的言論自由不是沒有限制的，馬克思在《論猶太人問題》一文中提出：“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權利”。一個國家的政治制度賦予公民通過網(wǎng)絡發(fā)出聲音和議論的自由，但是，作為公民又同時負有義務不得侵害他人的自由，如果這種言論自由侵害了他人的自由，他就應對此承擔相應的責任。公民記者在記錄發(fā)布某一事件表達自由的時候，必須考慮其行為會否對他人利益造成影響，避免妨害他人所應享有的權利，因此，公民記者表達自由必須以不妨害他人應有的權利的原則為界限。

公民記者的出現(xiàn)為我們了解世界獲取信息提供了一個新的途徑，由于公民記者資訊傳播行為中素質(zhì)的差異、動機不同，視角的因素及個人情感傾向、一些主客觀因素的影響，也可能出現(xiàn)發(fā)布信息的不真實、輿論導向不正確、事件調(diào)查不客觀、報道分析不理性等情況，在網(wǎng)絡世界里充斥著社會各界方方面面的信息和新聞，只有那些客觀的報道、理性中立的分析、充滿正義的聲音才是公民記者開出美麗花朵的種子。言論自由不是沒有界限，言論自由的行為必須考慮對他人和社會利益的影響，不應妨害他人所應享有的權利，否則，民主就會走入另一個極端。

公民記者通過網(wǎng)絡發(fā)布資訊信息的時候，他也應尊重客觀事實，以事實為依據(jù)，按照客觀公正的原則進行發(fā)布，如果公民記者的言論自由侵害了他人的權利和自由，那么他也應該對自己的行為承擔相應責任。要實現(xiàn)公民記者的健康發(fā)展，在表達自由的時候不妨礙他人的權利，不損害他人和社會利益，改善輿論生態(tài)，有必要對公民記者的行為進行規(guī)制。

三、“公民記者”行為規(guī)制面臨的問題

（一）公民記者隊伍構成復雜

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，網(wǎng)民人數(shù)增多，越來越多的人加入到公民記者的隊伍，公民記者的發(fā)展壯大，公民記者來自各行各業(yè)，規(guī)模宏大，構成復雜，他們沒有記者職業(yè)資格證，不隸屬于媒體單位，不受新聞相關協(xié)會的管理，不受新聞管理體制的規(guī)制，是一個自由、分散、監(jiān)管困難的群體，公民記者中各自的初衷不一，有的是興趣使然，有的是熱衷于新聞事件，有的是個人利益的驅使，一些公民記者沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏新聞專業(yè)素養(yǎng)，同時公民記者發(fā)布信息具有臨時性、偶然性、內(nèi)容碎片化的特點，在發(fā)布資訊信息的時候往往更加看重“公民”的言論自由，而較少強調(diào)作為“記者”的職業(yè)道德和責任，同時還帶有自己的立場和個人動機，會對發(fā)布的信息作篩選，信息的客觀性和公正性就難以保障。

（二）公民記者行為規(guī)范未得到充分運用

在美國，對公民記者的管理有自律組織“公民記者協(xié)會”，要加入該協(xié)會必須提供真實的身份資料，并且需要協(xié)會成員推薦，協(xié)會對公民記者的管理效果明顯。我國公民記者沒有準入、退出機制，在公民記者報道事件過程中又沒有報道審核、監(jiān)督機制，沒有專門的針對性的責任追究機制。從法律規(guī)范來看，我國當前的法律法規(guī)主要是針對傳統(tǒng)媒體和職業(yè)記者的，在對公民記者進行規(guī)范時現(xiàn)行法律沒有得到充分運用，再加上針對公民記者的新情況，現(xiàn)行的法律規(guī)范不甚完善，給公民記者的管理和規(guī)范帶來一定困難。

四、 “公民記者”的行為規(guī)制

（一） 公民記者的法律規(guī)制體系選擇

對公民記者的行為規(guī)制是重新立法還是在現(xiàn)有法律制度框架下完善？我國憲法規(guī)定了公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等民主權利，民法有相關人格權保護的規(guī)定，刑法有關于侵犯國家利益、他人人格權的刑事責任的規(guī)定，這些規(guī)定都已將公民記者的行為納入到了法律體系之內(nèi)，無論是職業(yè)記者還是公民，新聞自由都是權力與約束的統(tǒng)一體，任何一國的新聞自由都必需受到該國的法律的規(guī)范和約束。對于公民記者發(fā)布的虛假信息、侵權行為無人監(jiān)管、無人監(jiān)督的情形并非因為沒有監(jiān)管的依據(jù)和法律，而是現(xiàn)行的法律沒有得到充分運用。公民民主意識的覺醒，人們通過自己的信息發(fā)布享有權利時，他們對自己的行為有獲得回報的滿足感，公民以報道新聞的方式參與民主政治生活熱情高漲，為了伸張自己的權利，其中摻雜言過其實、虛假的成分。基于此，通過對現(xiàn)行與公民記者相關的法律法規(guī)進行整合并完善，使其對公民記者的規(guī)范更有針對性。

根據(jù)現(xiàn)行的公民記者的相關法律法規(guī)按照效力層級、權利義務責任、懲處的方式和具體措施進行整合；根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)針對公民記者的特殊性出臺司法解釋；同時面向網(wǎng)民加大相關法律的宣傳力度，讓公民記者全方位理解自己的權利、義務以及違反相關法律法規(guī)應承擔的法律責任。

（二）公民記者行為規(guī)制中需完善的制度

1.完善新聞信源控制制度

新聞源是媒體的重要資源，媒體之間的競爭核心就是搶占信源高地，對新聞信源的科學管理是推動媒體良性發(fā)展的重要因素。由于公民記者不是職業(yè)記者，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對新聞事件的核實洞察能力受限，難以多角度、全面、系統(tǒng)地認識新聞事件，虛假新聞、散布謠言、網(wǎng)絡暴力等情況時有出現(xiàn)，政府應建立公民記者發(fā)布信息的管理機制和反饋機制，具體可以通過傳統(tǒng)媒體的專業(yè)記者與公民記者合作的方式完成，由專業(yè)記者與公民記者建立一個網(wǎng)絡社區(qū)，在同意接受網(wǎng)絡社區(qū)規(guī)則前提下，公民記者將自己了解到的信息在這個社區(qū)平臺進行發(fā)布，由專業(yè)記者對新聞事件判斷新聞價值，核實信息的真實性，把握輿論導向，審核后再向對外的網(wǎng)絡平臺上發(fā)布，這樣有利于遏制公民記者虛假新聞的傳播和侵權行為的發(fā)生，保證新聞信源的可靠程度。

2.鼓勵“公民記者”成立自律組織

公民記者以小區(qū)業(yè)主論壇、公共社交網(wǎng)絡平臺等多種形式存在，公民記者的健康發(fā)展離不開非政府組織的管理規(guī)范和維護，政府應鼓勵公民記者成立自律組織，界定公民記者的權利和義務，提高公民記者的社會責任感和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮公民記者在建設和諧社會中的作用，遏制公民記者的不當行為。

3. 實施公民記者“隱性實名制”

對于互聯(lián)網(wǎng)采用實名制還是匿名制，是一個有爭議的話題。如果采用實名制，可在一定程度上遏制假新聞、謠言、低俗等內(nèi)容的傳播， 凈化網(wǎng)絡環(huán)境，但部分人擔心可能會導致個人信息、隱私泄露及人身安全問題；而如果采用匿名制，可能會更有利于公共監(jiān)督和社會輿論作用的充分發(fā)揮，但是又可能導致虛假信息、散步謠言、網(wǎng)絡暴力等情況的出現(xiàn)。基于實名制和隱名制都各有優(yōu)勢和問題，“隱性實名制”是介于兩者之間的一種中和的方式。公民記者用自己的身份證號和真實姓名等真實信息在網(wǎng)絡終端注冊，才能獲取自己的公民記者賬號，而將信息發(fā)布在網(wǎng)絡平臺上時是匿名或自由命名，如果公民記者發(fā)布虛假、惡俗信息或實施網(wǎng)絡暴力行為時，網(wǎng)絡平臺管理人員可以從后臺查找該信息發(fā)布者的真實信息，以根據(jù)相關規(guī)定對公民記者的行為進行約束。

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