“三雙”載體是新時期黨員管理的有效途徑

李冬平

[關鍵詞]“三雙”；黨員管理；模式

近年來，在黑龍江墾區“抓城強工帶農”的戰略布局中，八五二農場小城鎮“撤站并區”工作深入推進，被撤并的原作業站人員逐年向農場“場直”地區流動、集中居住。根據新形勢新發展要求，八五二農場積極探索黨員教育管理工作的新機制新方法，對在職黨員提出以“三雙”（雙管、雙評、雙公開）為載體的社區“雙重”管理新模式。

實踐證明，以“三雙”為載體的社區“雙重”管理新模式在強化在職黨員“八小時以外”作用發揮上成效明顯，黨員“八小時”以外進社區領崗認責服務居民的意識顯著提升。

一、“雙管雙評雙公開”實踐情況

2013年初，八五二農場全面啟動了在職黨員參與社區“雙重管理”工作，建立了以“雙管雙評雙公開”為載體的管理機制，組織1100多名在職黨員到社區報到，根據其職業特點及專長到社區領崗認責，實施了社區給責、社區和黨員共同定責、黨員認責履責、社區和單位黨組織共同考責的管理方式。

一是“三級聯動”延伸“雙管”，規范陣地服務功能。為確保黨員管理實現全覆蓋，將在職黨員的管理實行八小時內單位直管和八小時外社區協管相結合的辦法，進行雙重無縫管理。重點加強八小時外社區作用發揮，強化服務中心、居民（委）組和社區網格“三級聯動”。著力在發揮功能作用上下功夫，如建立網絡法律服務臺、政策咨詢站、排憂解難工作站及網絡信訪熱線等，使在職黨員干部更好地了解群眾意見和訴求，發揮好社區陣地的服務功能。

二是“三位一體”健全“雙評”，拓展陣地服務范圍。根據在職黨員的工作特點，按照“適宜、適時、適度”的原則，整合居民（委）組、物業機構和在職黨員群體資源，實現管理、服務一體化，以“三進十崗”（進居民區、進責任崗、進家入戶，黨員先鋒崗、環境保潔崗、鄰里互助崗、扶貧幫困崗、善款捐贈崗、政策宣傳崗、法律咨詢崗、糾紛調解崗、居民事務協商崗、社區綠化崗）的形式，讓在職黨員根據自身優勢和興趣，認領1-2個服務崗位，確?？椕芊站W絡。對黨員的年度考評，以單位八小時內工作考評成績為主，占總成績的70%，以八小時外社區考核成績為輔，占總成績的30%。

三是“三項機制”突出“雙公開”，突出考評監督問效。為確保在職黨員八小時外參與社區服務效能，八五二農場在“雙重”管理工作中建立起“月巡查、季考評、年公示”工作機制，并按照“領崗認責、一崗一責、各負其責”的原則，把在職黨員在社區服務工作成效進行量化考評，單位和社區聯合考評結果在黨員所在單位以及所在社區進行公示，經雙方責任領導簽字的最終考核結果直接作用于在職黨員干部的選任和評定。

二、“雙管雙評雙公開”初見成效

自全面推行 “三雙”管理以來，在職黨員參與率達到了98%以上，營造了“社區和諧人人有責、和諧社區人人共享”的良好局面。

（一）社區基層黨組織建設得以強化

八五二農場新華社區，充分整合社區資源，實施社區網格化管理，開通一站式便民服務大廳。目前，已有60余名在職黨員到新華社區報到認崗、登記建庫，做出惠民承諾200余項，辦實事50余件，征集社情民意信息200多條，化解矛盾糾紛20起，排除案件隱患8起，實現了信訪總量、安全事故下降，群眾滿意率上升的良好局面。

（二）黨員先鋒模范作用顯著增強

八五二農場場直社區第五居民委在幸福嘉園小區設立了第一個“八小時外”黨支部，黨員在小區領崗認責，踐行承諾，創立各具特色的志愿者服務崗，充分激勵“兩個作用”發揮。例如農場安全局副局長周吉星被選舉為小區“八小時外”黨支部書記以來，發揮安全監管專長，堅持早晚對小區樓道內用電、用水等設施進行巡檢，二年來共排除用電安全隱患7起?！鞍诵r外”黨支部共組織小區內157名黨員參與計生服務、政策咨詢、科技宣傳和衛生保潔等公益活動近千人次，自編自演節目3場，受到了小區居民的高度評價，為創新社區黨員管理奠定了基礎。

（三）黨群干群關系進一步密切

黨員“雙重管理”機制的實施和“三雙”載體的不斷完善，使在職黨員不僅在八小時以外有了為社區居民服務的平臺，更增加了使命感、責任感。通過為居民排憂解難，辦實事解難事以及與社區群眾的互聯互動，提高了黨員干部的形象，進一步密切了黨群干群關系。如老黨員王澤華在社區領崗后，常年隨身攜帶“民情日記本”，上面記滿了他所在網格居民們的訴求和各類信息，被譽為社區的“活地圖”。退休黨員李華，發揮自己文體工作的經驗，主動到社區領崗，創辦了“樺興業余歌舞團”，活躍了社區文化，深化了黨員與群眾的感情。

三、“雙管雙評雙公開”存在的主要問題

（一）在職黨員進社區存在“走過場”的形式化現象

在職黨員以組織名義參加社區活動的多，個人主動參加的少；八小時內參加活動的多、八小時外參加活動的少；臨時性活動多、長期性活動少。

（二）社區黨組織基礎建設薄弱

由于社區黨員居住密集，有的多達幾百名黨員，而社區黨組織軟硬件設施目前尚不能完全保證黨員開展活動需求，基礎設施較為薄弱。

四、下一步工作重點

（一）創新社區服務平臺

要充分考慮到在職黨員的實際情況、作息時間、轄區單位自身活動安排以及在職黨員的服務意愿，盡可能多地創新服務平臺，積極倡導和組織在職黨員以各種方式參與社區事務。

（二）建立績效激勵機制

要建立在職黨員服務活動問效、問責制度，并以此作為單位對在職黨員進行考核、評先、提拔的依據。

“三雙”管理是社區黨建工作的一個嶄新課題，需要深入研究、深入思考的問題還很多。我們只有多學習、勤思考、善總結，取長補短、創新謀劃，才能將此項活動扎扎實實地開展好、落實好，將農場的黨建工作提升到一個全新的水平。