職業教育促進新生代農民工社會融合能力提升策略研究

鄭紅友

【摘 要】提升新生代農民工的社會融合能力，對加快社會現代化建設進程，轉移農村剩余勞動力，優化配置勞動力資源有一定的促進作用。從職業教育培訓的角度出發，分析新生代農民工社會融合的障礙和原因，提出通過職業教育提升新生代農民工的社會融合能力。

【關鍵詞】新生代農民工；社會融合；職業教育；提升

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0063-03

職業教育和職業培訓成為培養和提升農民工職業能力，提高人力資本與市場需求的匹配度，促進其由初級技能型人才向中高級技能型人才邁進的關鍵環節，同時提升新生代農民工的整體素養，有助于其社會融合能力的提升。提升新生代農民工的社會融合能力，對加快社會現代化建設進程，轉移農村剩余勞動力，優化配置勞動力資源，調整與升級我國產業結構，維護經濟持續穩定增長有一定的促進作用。

一、新生代農民工和職業教育

1新生代農民工

新生代農民工已超過1.2億，構成居住地城市流動人口的主體。他們是游離于傳統二元結構之外的、尚處于社會結構中第三元狀態的一個龐大社會群體，是相對于傳統城鄉二元經濟結構體系下的特殊群體稱謂。和老一代農民工相比較，主要是上個世紀八九十年代出生的，目前在居住地城市一般從事建筑、環衛、服務業和一些臨時工的工作，他們缺乏工作必要的工作技能和職業資格證書，不能穩定地、體面地實現就業。同時還是居住地城市重點管理的對象，是影響社會穩定的潛在人群。

2新生代農民工的社會融合

新生代農民工的社會融合：第一是指他們工作、生活地點的轉變，即從家鄉到現在居住地城市；第二是指身份、職業、生活方式、文化、價值觀等方面的改變與調整，即能夠在居住地城市和普通市民一樣享受市民生活和待遇；第三是指他們的自身心理轉變，即他們從家鄉到城市，在心理上自己能夠對城市生活有自我認同。因此，新生代農民工的社會融合是一個涉及經濟、社會、文化、心理等多角度的動態性與結果性相結合的復雜的概念。

3新生代農民工的職業教育

本文中職業教育指使新生代農民工獲得某種職業或生產勞動所需的職業知識、技能、態度及獲取現代公民意識與創業能力的教育和培訓，它更側重于實際生產知識與操作技能的提高、職業資格證書的獲取和職業層次的提升。

二、職業教育與新生代農民工的融合關系

我國的職業教育體系主要指職業學校（職高、中職和高職）、社區學校和成人培訓機構等部門開展的職業教育和培訓，主要有生存型（基本職業技能培訓）與提升型（職業層的提升教育或培訓）兩種職業教育和培訓類型。職業教育和培訓機構開展三個既相對獨立又具有內在聯系的職業教育和培訓層次：普通上崗證書的教育和培訓、國家職業資格證書的教育和培訓、職業教育學歷證書的教育和培訓。

據調查發現，42%的新生代農民工為初中學歷。由于得到的教育和培訓機會少，導致他們工作技能缺乏，沒有現在企業需要的職業資格證書，所以他們工作不穩定，經常居住地更換頻繁，導致生活成本高。而現在企業對上崗證書、職業資格證書或學歷證書都比較注重，希望招聘的員工能夠勝任崗位要求，希望新生代農民工能夠實現農民工→普通工人→技術工人的逐步轉變，滿足新型城鎮化建設和現代企業發展的需要。

研究發現，在過去三年中接受過職業教育和培訓的人，社會融合的水平不管是在經濟、文化、心理，都要比沒有接受過職業教育和培訓的人高出不少，分值差是非常大的。職業教育和培訓對社會融合有很明顯的正向作用，職業教育會提升新生代農民工的社會融合水平。

三、新生代農民工社會融合能力提升

對職業教育的需求研究前不久，筆者對在無錫市濱湖區打工的86名新生代農民工進行的學習需求問卷調查顯示，88.37%新生代農民工都有繼續教育學習，提升學歷層次的愿望，其中75.58%的新生代農民工強烈希望通過職業技能培訓獲得企業需要的職業資格證書。通過調查可以得出：

一是他們受教育的學歷層次與職業教育和技能培訓的需求意愿成負相關。其中初中學歷有28人愿意參加職業教育和培訓，高中有20人愿意參加，而高職大專學歷的只有8人，說明學歷層次對需求的影響成負相關，也反映了新生代農民工的終身學習熱情和學習興趣不高。如圖1。

二是對培訓知識的需求多樣，但他們的需求意愿偏重于服務行業。這次調查涉及的工種有數控操作工、焊工、廚師、快遞員、理發師、家政員、電腦操作員、汽車修理工等10個工種，他們對調查的工種都有培訓需求，愿意從事服務業并有相應培訓需求的為46人，占53.48%，愿意從事制造業并有相應培訓需求的為30人，占34.88%，低于愿意從事服務業的需求，反應新生代農民工的擇業觀念發生改變，愿意從事三產類服務業。如圖2。

四、新生代農民工社會融合的障礙

1戶籍制度、社保醫療制度方面

新生代農民工雖然在城市生活、工作，但他們頭上戴著“農民”身份（戶籍）的帽子。這“帽子”就使其與市民區分開來，就使得他們不能享有與市民同等的各項權利?，F在的戶籍制度影響農民工社會融合的進程。雖然現在國家將對戶籍制度進行改革，但是許多城市教育部門規定義務教育階段都是需要戶籍入學，從根本上看，戶籍制度的壁壘仍舊存在，使得新生代農民工的子女不能享受到和城市戶籍子女的同等待遇，這樣農民工不能融入居住地城市。

另外，社保醫療制度的不完善成為新生代農民工的社會融合障礙。新生代農民工進入城市，從事城市發展所必需的社會勞動，但是卻不能公平、平等地享有同市民相同的醫療服務，從而使他們在骨子里仍存有自己雖然生活在城市，從事非農生產，但仍舊是農民的認知，進而在居住地城市生活和工作時缺少安全感和歸屬感，影響他們的社會融合。

2經濟方面

由于新生代農民工的戶籍和身份不同，不能平等地享有與市民相同的教育、醫療等公共產品和服務，這樣他們在城市的生活成本方面就比一般市民花費更多，支出更大。而新生代農民工進入城市后多從事技術含量較低的體力勞動，收入水平也較為低下且不穩定。雖然許多城市已經實現購房落戶政策，但是現代社會高昂的房價和物價對收入水平較低的新生代農民工來說，購房落戶解決戶籍問題，經濟成本較高，難度較大，大多數農民工難以實現。

3自身文化修養方面

第二次農業普查數據公報顯示，農村外出從業勞動力中，農民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%。而新生代農民工接受過正規的職業教育和技術培訓的還不到20%。文化程度偏低也成為新生代農民工社會融合的另一大障礙。雖然他們有一定的文化素養，但是卻遠遠不能滿足城市社會的發展要求。新生代農民工的自身文化程度低導致他們對基本法律常識的欠缺，在文明素養和公德修養方面對自身要求程度較低，對人力資本投資的意識也很淡薄。新生代農民工在文化修養上無法融入居住地成為真正的市民。

4心理融合方面

由于客觀存在的教育、醫療和社會保障方面的壁壘，以及對生活資料的獲取能力和自身文化修養方面的差別，新生代農民工容易產生悲觀和自卑的心理。他們在社會融合發展時，常常遭遇困境卻束手無策，只能唉聲嘆氣，形成悲觀心態。這些困難造成他們在城市中試圖通過努力工作而獲得更高的收入與社會地位的想法往往變成一種空想或奢望。從而產生了低人一等，矮人一截的感受，產生自卑心理。

五、職業教育對新生代農民工社會融合能力提升的作用機制

1職業教育和培訓克服制度壁壘，提升社會融合能力

經過職業教育和技術培訓，具有一定的專業技能和擁有企業需要的技能證書，成為“高級技師和技術能手”，是新生代農民工社會融合的根本。制定緊缺型技能人才的獎勵制度，鼓勵農民工接收職業教育和技術培訓。比如，江蘇省無錫市實行“技能綠卡”制度，對取得“技能綠卡”的農民工，為他們解決落戶問題，解決因為戶籍差異而不能平等享受教育和醫療的障礙。只有使新生代農民工通過職業技能培訓，掌握符合市場需求的專業技能，獲得企業需要和認可的職業資格證書，才能促進他們逐步融入城市。

2職業教育提高新生代農民工收入

研究表明，受教育年限每提高一年，農民工收入將會每月增加44元左右，有過培訓的農民工月平均工資比未參加培訓的高180元左右。當前，提高經濟收入仍然是新生代農民工進城最跟本、最迫切的任務之一。接受過職業教育和技術培訓的新生代農民工，企業會優先考慮這部分農民工就業，他們也能夠快速地融入工作單位，展現新生代農民工的特點和吃苦耐勞的優良品質，企業和農民工匹配度較高，很容易實現穩定就業，這樣新生代農民工經濟收入就會快速積累，從而體會到城市生活的物質滿足感，解決他們融入城市的生存需要問題，滿足需求的第一層次，讓他們能夠進行更高層次的自我發展和自我提升的積累，最終完成社會融合。

3職業教育提升新生代農民工的文化融合能力

職業教育和培訓不僅僅能夠提高新生代農民工的專業技能和經濟收入，提升他們的社會融合能力，而且還能提升他們的社會文化融合能力，突破新生代農民工群體市民化時所面臨的文化素質瓶頸。針對他們開展思想政治教育以及進行提升城市生活技能的常識教育和維護自身權益的法律法規教育，多方面、多課程、多角度地開展職業教育，提升新生代農民工的市民文化水平、行為習慣素養。引導新生代農民工自覺培養對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，以使他們能夠全面融入居住地城市。

4加強新生代農民工心理健康教育

新生代農民工作為城市的弱勢群體，工作環境差，生活經濟成本高，社會交往少，這樣他們容易產生一些孤獨和自卑等心理感覺。必須關注和加強新生代農民工的心理健康教育和培訓，我們城市的心理健康輔導機構和公益組織可以針對農民工較為集中的單位提供心理疏導服務，開展人生觀、價值觀方面的教育培訓，提升他們的社會心理融合能力。

提升新生代農民工的社會融合能力是一項系統的復雜的工程，接受再教育和再培訓是他們的必經之路。我們國家和社會應該從職業教育和技術培訓的角度出發，消除制度層面、經濟層面、文化層面、心理層面的融合壁壘，提升新生代農民工的社會融合能力。

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