“互聯網+”時代智慧治理中的政府角色新定位與治理能力提升路徑

郭麗

摘要：“互聯網+”不僅改變了人們的生活、生產方式，也改變了政府的治理方式。智慧治理成為當前政府選擇的治理方式，但在智慧治理當中，政府應如何重塑其角色以及提升其治理能力，以降低政府治理成本，提高政府效能，提供精準化的政府服務，已成為當前社會各界關注的問題。

關鍵詞：“互聯網+”；智慧治理；政府角色；路徑

一、 “互聯網+”時代智慧治理新內涵

2016 年在《政府工作報告》中明確提及“互聯網 + 政務服務”。以“互聯網 +”創新和優化政務服務，推行簡政放權，提升行政效率和公共服務能力，這是民之所望，也是施政所向。在“互聯網 + 時代”，讓政務服務與時俱進，成為實現國家治理體系和治理能力現代化的條件，也將是衡量國家綜合國力和競爭力的標準。“互聯網+”思維作為一種創新思維方式，一種經濟發展業態，一種價值理念，因此政府如何把“互聯網”思維應用到智慧治理中，實現智慧政府、智慧政務，已成為當前社會各界關注的一個大問題。

智慧治理也是一個模糊的概念，經濟、人、管理、流通、環境和生活都是智慧治理的內容，梅杰和羅德里格茲 - 玻利瓦爾（Meijer & RodríguezBolívar）對近年來智慧城市的主要文獻梳理后發現，智慧治理至少有四個層面的內容，即智慧城市的政府、智慧決策、智慧管理以及智慧的城市合作。“互聯網+”時代智慧治理中，政府到底扮演什么角色，成為我們當前需關注的問題。

二、“互聯網+”時代城市智慧治理中的政府角色新定位

“互聯網+”時代，城市智慧治理涉及政府、企業、公眾等多元主體，政府不再是單一治理主體，政府通過“互聯網+”等技術，高效率地實現智慧治理。在智慧治理中，政府扮演的角色已轉變為多元主體的協調者、網絡治理的監督者、法律法規的制定者。

（一）多元主體的協調者

傳統的治理結構主要是以政府為主導的單一主體，政府一攬獨大。“互聯網+”時代，通過大數據、互聯網、云計算、微信等新媒體的應用，打破了信息透明壁壘、信息壟斷，企業、公眾可以獲取大量的信息，及時了解政府最新的相關的政策規定動態，參與政府決策的制定，參與政府活動的監督，拓寬了參與渠道，形成政府為主體，企業、公眾相互協調智慧治理的新局面。

（二）網絡治理的監督者

“互聯網+”時代，政府進行網絡治理主要依托網絡平臺，然而網絡在給人們帶來便利的同時也滋生了諸如網絡詐騙、黑客攻擊、傳播淫穢恐怖信息、竊取個人數據、網絡賭博等違法犯罪行為，使得公眾對政府不信任，網上政務服務的辦事效率并未達到預計的效果。因此，政府應加強監督，重點監測熱門網站和互聯網企業，給予相關業務指導，提高其安全管理防范能力，加強個人信息保護，實現網絡治理的安全、高效、便民。

（三）互聯網法律法規的制定者

目前，雖然2016年政府報告中提出了要加大“互聯網+”力度，但具體實施的法律法規還不明確，沒有統一的實施辦法，與現實發展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足，因此政府應全面落實網絡行政執法責任制，明確執法機關和執法人員的任務、職責和權限，必須進一步加強網絡立法建設。借鑒國際先進的網絡立法經驗，“加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯網信息內容管理、互聯網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等法律、法規、規章及規范性文件”，為實現智慧治理創造良好的法治環境，實現有法可依、有法必依、執法必嚴。

三、“互聯網+”時代政府進行城市智慧治理的現實意義

（一）有利于降低政府治理成本

由于政府、企業的信息數據整合度低、分散雜亂，各級政府、各部門不能有效利用其數據資源，跨部門、跨區域由于信息鏈的冗長，上下級信息傳遞延長，延誤了決策的及時制定，必然也增加了治理成本。而“互聯網+” 時代，智慧治理通過新社交如微信、微博、云計算等，使我們步入零邊際成本的社會，它能挖掘城市治理中深層次的因果關聯問題，主動發現解決城市社會治理難題的思路，通過整合政府、社會組織、企業以及志愿者等多元治理主體的資源，精準地從源頭解決問題，大大降低政府治理的成本。

（二）有利于提高政府效能

政府公共服務“獨此一家，別無分號”的“壟斷性”，使公眾對其服務質量、服務效率及時不滿意，也別無選擇，公眾不能“貨比三家”，無法形成政府服務機構提高服務質量的外部競爭壓力。“互聯網+”時代，智慧治理充分利用線上線下服務資源，推動線上線下互相融合，實現數據信息資源共享，簡化政府辦事流程，便利公眾，讓群眾少跑路，數據多跑路。

（三）有利于提供精準化的個性服務

“互聯網+”時代，基層社會治理的多元化、個性化問題將越來越突出，如何提供符合居民個性化需求的服務務成為基層政府面臨的新問題。“互聯網+”時代，智慧治理中，政府所面對的服務對象是一個個風格迥異的服務對象，其公共服務需求是多元化的，因此政府應通過線上線下服務，公眾的網上渠道反饋，及時獲取公眾的公共服務的要求，不斷改善服務質量，智慧提供精準化的個性服務。

四、“互聯網+”時代政府智慧治理能力的提升路徑

（一）樹立協同合作的智慧治理理念

“互聯網+”時代，大數據、云計算等技術的應用，打破了信息界限，促進了信息的高度融合，在智慧治理中，社會需要的不是主導一切的政府，而是一個倡導、動員和推動跨政府組織邊界和跨政府、社會與市場邊界開展合作的政府。安提洛克（Anttiroiko）等人認為作為一個重要的未來趨向的智慧治理，它有潛力把新技術、社會系統和生態關懷整合起來，但是，智慧治理若要成為現實，還需要一個整合的或整體的視野與路徑（Anttiroiko，et al.，2014：323）。只有樹立協同合作的觀念，改造政府原有行政流程，才能促使政府、公眾、企業，社會組織相互形成協同、便捷、高效的服務局面。

（二）鼓勵公眾積極參與智慧治理

“互聯網+”時代，借助計算機、網絡、APP等信息技術手段，政務服務能實現超越時間、空間和部門等分隔的限制，政府應積極對現有信息系統進行改善，增加政府移動數據接口，公眾通過微信、微博、政務APP等移動設備，多渠道的通過文字和圖片進行信息傳遞，還可通過語音進行業務咨詢，及時反饋政務意見與建議，促使政府全方位地向社會提供優質、規范、透明、便捷、人性化的服務，實現智慧性治理。

（三）加強培養“互聯網+”高端人才的開發與應用

在“互聯網+”時代下，政府應大力培養“互聯網+”高端人才。建立專門的“互聯網+”工作領導小組，建立定期研究制度，協調和推進“互聯網+”工作小組。政府要加強對大數據相關產業在政策上給予支持，建立以企業為核心的“互聯網+”產業。實行鼓勵機制，加大財政投入，鼓勵科研機構、高等院校以及企業聯合開展創新產業技術的研發，增強技術創新能力，不斷開發智能產品。

參考文獻：

[1]童楠楠，竇悅，王建冬. 當前中國互聯網治理應堅持的八條原則[J]. 電子政務，2016，160（4）.

[2]龍雙喜，周四平. 網絡政府治理模式構建路徑分析[J].蘭州教育學院學報，2014，30（2）.

[3]蔡旭. 網絡強國背景下政府數據開放的探索[J]. 廈門特區黨校學報，2015，141（1）.

[4]宋超. 當代中國網絡政治參與研究[D]. 濟南：山東大學，2013.

（作者單位：長春工業大學）