住房公積金的法律性質(zhì)研究

摘 要：我國(guó)建立住房公積金制度已有一段時(shí)間并取得了相當(dāng)?shù)某尚В瑢?duì)深化住房制度改革、解決城鎮(zhèn)職工住房問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。但是隨著這一制度的不斷發(fā)展， 很多深層次的問(wèn)題暴露出來(lái)，從法律視角去分析并解決這些問(wèn)題成為了重要課題。目前住房公積金主要的問(wèn)題包括立法位階較低、沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范、受侵害后救濟(jì)途徑不通暢、住房公積金管理中心地位不明確等。要解決這些問(wèn)題首先應(yīng)該準(zhǔn)確的界定住房公積金的法律性質(zhì)，法律性質(zhì)確定后救濟(jì)途徑、管理中心的地位等問(wèn)題依照同類法益處理即可。

關(guān)鍵詞：住房公積金；法律性質(zhì)；住房公積金管理中心

一、住房公積金概述

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。是我國(guó)住房保障制度的一個(gè)重要組成部分。

目前住房公積金的繳存數(shù)額十分可觀，為解決職工住房發(fā)揮了巨大作用。但是我們可以明顯的感受到仍有許多職工未被制度覆蓋或享受不到住房公積金帶來(lái)的便利。并且住房公積金的地區(qū)差異、行業(yè)差異很大，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)企、央企等大企業(yè)的實(shí)施狀況遠(yuǎn)優(yōu)于小微企業(yè)。

二、住房公積金的法律性質(zhì)界定

1.全國(guó)的立法都在規(guī)避住房公積金的定性

住房公積金屬于工資，還是社會(huì)保障費(fèi)用，抑或用人單位的福利，從制度設(shè)計(jì)之初到現(xiàn)今法律一直未給出正面解答?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》第二條從使用目的規(guī)定了住房公積金是長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。該條例第三條從物權(quán)視角表明住房公積金屬于職工個(gè)人所有，但是以勞動(dòng)關(guān)系視角看，其法律屬性并未確定。住房公積金制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行后，許多地方人大或政府出臺(tái)了有關(guān)住房公積金實(shí)施具體措施的地方性法規(guī)或規(guī)章。但從全國(guó)范圍看，大多數(shù)省市都沒(méi)有明確公積金的法律性質(zhì)，僅有浙江省將住房公積金性質(zhì)確定為工資。

2.學(xué)術(shù)界對(duì)住房公積金法律性質(zhì)的研究

目前學(xué)術(shù)界對(duì)住房公積金的法律性質(zhì)研究不是太多，其中宋躍晉教授在按時(shí)間順序梳理了全國(guó)有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等文件后寫(xiě)的文章《論住房公積金法律性質(zhì)及其強(qiáng)制繳存義務(wù)》分析最為深刻，他認(rèn)為住房公積金應(yīng)屬于單位福利的性質(zhì)。

三、住房公積金法律性質(zhì)的推定

1.從住房公積金承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任推定

世界經(jīng)濟(jì)組織分析2015年的數(shù)據(jù)，我國(guó)的房?jī)r(jià)平均是國(guó)民年收入的22倍多，即一個(gè)人需要不吃不喝22年多才能買(mǎi)下自己的一棟房子，如果加上貸款利息就需要更久的時(shí)間。衣食住行四個(gè)方面作為社會(huì)生活的必備條件，住房問(wèn)題讓相當(dāng)多數(shù)的國(guó)民已經(jīng)不堪重負(fù)。

我國(guó)的住房保障政策主要包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房跟住房公積金。其中前三項(xiàng)是實(shí)物性質(zhì)的幫助，所以國(guó)家提供這些的時(shí)候條件相當(dāng)嚴(yán)苛，許多人享受不到政策優(yōu)惠，此外此類住房的條件一般都不會(huì)太好，居住在里面不能達(dá)到一個(gè)生活比較舒適的狀況。所以只有住房公積金制度才是絕大多數(shù)國(guó)民解決住房問(wèn)題的依賴，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不言而喻。必須讓住房公積金上升到足夠的高度，擁有國(guó)家強(qiáng)制的保護(hù)才能保障公民住房這一基本權(quán)利。

2.從出資義務(wù)主體推定

如果按照學(xué)者的觀點(diǎn)住房公積金是單位的福利，一旦成為福利那就必然是有人能拿到有人拿不到，并且拿不到的人居多。更不利于保護(hù)低收入者，會(huì)形成窮人交費(fèi)幫助富人炒房的局面。工資高的人才會(huì)拿到更多的福利，他們的公積金還更容易受到法律保護(hù)；現(xiàn)今買(mǎi)不起房子的人工資低、拿不到福利，買(mǎi)房更加無(wú)望。這樣發(fā)展下去，住房這一基本的生活需求變成了某部分人的特權(quán)，我國(guó)的貧富差距會(huì)進(jìn)一步加大。況且現(xiàn)今的年輕人月光族十分普遍，如果不是國(guó)家強(qiáng)制繳納住房公積金而是讓他們自由選擇，大多數(shù)人恐怕都會(huì)選不要公積金而是把這部分錢(qián)直接拿到手中直接花掉。即便每個(gè)月可支配收入多了一些他們多數(shù)人也依舊將是月光族，等到他們需要買(mǎi)房的時(shí)候問(wèn)題肯定會(huì)爆發(fā)。

從企業(yè)的角度看，如果住房公積金是一種福利，諸多的小微企業(yè)等用人單位恐怕就不愿意再為職工繳納，或者是想法設(shè)法減少繳納數(shù)額。只有國(guó)企這樣的大企業(yè)才能提供給職工足夠的住房保障，那長(zhǎng)久下去優(yōu)質(zhì)的人力資源將全部集中在大企業(yè)，小企業(yè)沒(méi)有生存的可能，也就不會(huì)有人愿意去創(chuàng)業(yè)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將很難發(fā)展，所以絕對(duì)不能讓住房公積金成為可有可無(wú)的福利。

如今的住房公積金資金運(yùn)營(yíng)是單位及職工個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家只負(fù)責(zé)基金運(yùn)行沒(méi)有墊付的義務(wù)，這樣來(lái)看住房公積金不是社會(huì)保障的部分。但是筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，前文以述我國(guó)國(guó)民的住房壓力非常大，已經(jīng)上升到成為廣泛的社會(huì)問(wèn)題，如果國(guó)家不能大幅度的調(diào)控房?jī)r(jià)那就有義務(wù)幫助公民買(mǎi)房。我國(guó)人口眾多不像西方國(guó)家地廣人稀，為每一個(gè)國(guó)民解決住房問(wèn)題的確需要很大的財(cái)力物力，如果國(guó)家財(cái)政現(xiàn)今并沒(méi)有這樣的能力可以暫時(shí)不提供，但是政策的導(dǎo)向應(yīng)該是國(guó)家承擔(dān)責(zé)任而不是讓國(guó)家分離出去完全依靠企業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為住房公積金應(yīng)該歸為社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，國(guó)家保證強(qiáng)制繳納，這樣才能保護(hù)到絕大多數(shù)公民的權(quán)利，不可以讓它成為少數(shù)人的特權(quán)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候國(guó)家應(yīng)該分擔(dān)一部分責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)單位不給職工繳納公積金、管理中心違規(guī)不給提取等問(wèn)題的時(shí)候按照社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)途徑來(lái)采取措施即可，此外管理中心的地位也可以參照社保經(jīng)辦部門(mén)。

作者簡(jiǎn)介：

劉琪（1994～）女，河北省南宮市人，2015級(jí)碩士研究生，專業(yè)或研究方向：法律碩士非法學(xué)。