高校財務信息公開狀況研究

丁怡清+俞劍文

摘 要：高校財務信息公開是高校信息公開的重中之重，目前，高校財務信息公開情況不容樂觀。從高校財務信息公開的必要性及意義入手，對江蘇省內161所高等院校進行調查，剖析高校信息公開和財務信息公開狀況以發現問題，并提出具體的舉措，以期為高校財務信息公開的落實提供方向。

關鍵詞：高校；財務信息公開；現狀；問題；舉措

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0093-04

一、高校財務信息公開的必要性及意義

第一，增進利益相關者對信息的獲取，推動了“陽光高校”的建設。高校是一個非營利性的組織，它的資金主要源于國家財政的撥款。隨著近年來財政撥款的緩慢增長，高校資金供需不平衡的矛盾逐漸凸顯，因此多渠道尋求資金改變了高校資金來源的單一結構，這也意味著更多利益相關者的出現。對高校財務信息進行公開，有助于保障利益相關者，對財務信息的知情權以及監督權。通過對高校財務信息的監督，更好地推進“陽光高校”的建設。

第二，爭創和諧財務關系，提升財務管理管理效率。由于各利益相關者在財務活動中扮演的角色不同，他們對信息的獲取渠道、要求和內容也各不相同。在財務信息沒有完全公開的情況下，就會存在信息不對稱的現象，易引發各利益相關體之間的矛盾，而這些矛盾的激化會使高校財務管理者陷入一種不必要的糾纏，疲于緩解利益相關者之間的緊張關系，大大降低了財務管理者的工作效率。因此，對高校財務信息進行公開透明的發布，有利于創建一種和諧的財務關系，提升財務管理者的工作效率。

第三，發揮監督作用，爭創廉政校園。隨著近年來高校自主權的逐步擴大，高校腐敗事件頻發，高校財務信息公開，對內有利于財務工作者增強自身責任意識，彌補工作中的缺陷，查找失誤，積極開展風險防范工作，使內控建設得到加強和完善；對外而言，能夠使財務工作受到上級相關部門的監管，社會各界的監督，為創建廉政校園添磚加瓦。

第四，拓展資金渠道，改善財務結構。高校資金來源單一是現階段高校發展面臨的主要問題。隨著近年來高校數量的激增，資金短缺愈加明顯，有些高校甚至陷入資金鏈斷裂的困境。積極籌措經費成了當今階段高校財務管理的重要內容。對財務信息公開有助于社會各界了解這一困境，增大對高校的投資，為高校拓展資金渠道，吸納社會投資，改善單一財務結構奠定堅實基礎。

二、高校財務信息公開的現狀

（一）江蘇省內高校分布情況

本文選取了江蘇省內共161所高等本專科院校，高校分布情況（見下頁表1）。

根據所屬的主管部門的不同可以將這161所高校，劃分是否為地方部門主管兩類，由中央部門主管的有11所，其余均為地方管轄，在這11所高校中，南京9所，徐州、無錫各1所。

根據2010年9月1日教育部發布的《高等學校信息公開辦法》要求，高校應當遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作制度。在本文統計的161所高校中，僅有68所開辟了信息公開專欄，所占比重僅為42.24%。

按照行政區劃分，南京市設有信息公開專欄的有30所，占南京高校比例的55.56%；徐州市有9所，占徐州市高校比例為72.73%；無錫有4所，占比為33.33%；蘇州有4所，占比為16.67%；揚州有3所，占比為37.5%；鎮江有2所，占比為33.33%；南通有4所占比例為44.44%；常州有7所，占比70%；淮陰有2所，占比為28.57%；連云港有2所，占比為40%；鹽城有2所，占比為40%；宿遷和泰州均無任何一所開設信息公開專欄（見下頁圖）。在信息公開的過程中徐州的主動性最好，南京緊隨其后，宿遷和泰州的情況最差。

根據學校的辦學層次劃分，江蘇省內本科院校中設有信息公開專欄的有35所，占本科院校比例為46.05%；專科院校有33所，占全部專科院校比例為38.82%。在本科院校獨立學院中，無一所開設信息公開專欄。在中央部門所屬的11所高校中，僅有2所高校沒有開辟信息公開欄。

（二）省內高校財務信息公開狀況分析

由于高校財務信息公開的標準不統一，在統計的時候采用較為寬松的方法，將只要含有高校財務信息公開相關內容的均計算在內，而不具體細化內容的完整性。

按此標準，在設有信息公開專欄的68所高校中僅有32所對高校財務信息進行公開，占比例47.06%，占總體樣本高校比例為19.88%。

按照行政區劃分，南京有13所，占南京高校比例為24.07%；徐州有3所，占比為27.27%；無錫有3所，占比為25%；蘇州有2所，占比為8.33%；鎮江有1所，占比為16.67%；南通有4所，占比為44.44%；常州有5所，占比為50%；連云港有1所，占比為20%；揚州、淮安、鹽城、宿遷、泰州，均無一所高校進行財務信息公開。

按照辦學層次劃分，專科院校主動進行財務信息公開的有15所，占比為17.65%；本科院校主動進行財務信息公開的有18所，占比為23.68%；若除去本科院校的獨立院校，則不改變進行財務信息公開的大學數量，比例提升至35.29%。在隸屬中央的11所高校中，有7所進行財務信息公開，南京有5所，無錫和徐州各1所。

三、高校財務信息公開中存在的問題

（一）整體分析

在2012年教育部就發布了《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》，但從調查的整體情況來看，形勢并不樂觀。大多數高校并沒有進行相關財務信息的公開，甚至不存在信息公開專欄。所公開的財務信息大都未通過整合，不涉及專業分類，有的僅存在收費標準及相關制度，更有甚者，僅存在相關鏈接，頁面打不開。本文進行的統計只是一種寬松的涵蓋，若是按照教育部規定的標準對高校財務信息公開狀況進行調查，則情況更不容樂觀。

（二）差異性分析

1.隸屬部門差異。隸屬于中央部門的高校在信息主動公開和財務信息主動公開方面明顯高于全部樣本高校。由此可以推斷出，隸屬中央的高校在貫徹落實財務信息公開方面更到位，中央部門對高校的監管和教育比地方力度更大。

2.本專層次差異。本科類院校在主動公開信息和財務信息方面明顯優于專科院校。這意味著辦學層次越高，信息公開程度越高。但這其中不包括本科院校的獨立學院，據調查，江蘇省內所有本科院校的獨立學院，均不開設信息公開專欄，獨立院校的財務信息公開究竟隸屬于該本科院校還是單獨劃分，形成一個尷尬的存在。本文認為，無論怎樣的原因，都不能成為獨立院校不開設財務信息公開專欄的理由。

3.財務信息公開標準存在差異。在進行高校財務信息公開的調查中發現，雖然很多高校開設了財務信息公開專欄，但其公開程度各不相同。有的僅存在這個頁面并有鏈接打不開的現象，有些盡管能打開，但其內容設置不全面，僅在財務信息公開專欄中，列明了一些規范、準則、財務制度和收費標準，并沒有相關實質性的內容，即便是存在預決算報表的高校，其報表內容也不全面，有的僅提供部分報表并且發布不及時。

（三）潛在性分析

1.關于高校財務信息公開的相關規制尚不完善。自2010年以來，即便教育部發布了《高等學校信息公開辦法》《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》《高等學校信息公開事項清單》等文件，但對于該類文件的貫徹實施并不是很到位。這其中缺乏相關的懲戒機制，且已發布的文件中沒有對實際操作中的內容規定進行細化，在財務信息公開的及時性、完整性和報告的質量方面并未做出明確的規定，致使現階段高校財務信息公開的工作面臨諸多困境。

2.高校相關人員對財務信息公開的觀念不到位。現階段，高校財務信息的公開是高校信息公開中最敏感的一環。有些高校認為財務信息屬于機密性內容，甚至認為公開財務信息會對辦校的獨立性產生影響，高校領導在此方面意識淡薄。隨著近年來高校腐敗現象的頻發，財務信息公開所受到的阻力愈加增大。另外，政府機關對高校財務信息公開的宣傳力度不夠，導致高校管理者對此缺乏正確的認識和理解，致使財務信息公開工作遲緩不前。

3.高校財務信息公開監管激勵機制的缺位。自《高校信息公開辦法》頒布五年以來，至今沒有建立良好的公開平臺，對相關工作的考評缺少行之有效的機制，這主要有兩個層面，一是內部人員缺乏對高校財務信息知情權的行使意識，二是上級部門缺乏對財務信息公開監管的重視。監管激勵機制的缺位，是造成當下高校財務信息公開工作進展遲緩、執行力低下的重要原因。

4.高校財物信息公開人員素質有待提高。自高校財務信息公開要求實施以來，高校大都沒有進行專業的人員配置，而是從各科室抽調拼湊成一個團隊或將此項目作為財務管理人員的一項副業，且少有會對財務信息公開人員進行相關的專業培訓，導致對此項業務不熟悉，辦事效率低下，甚至會出現失誤或錯誤。對專業人才的培養與配置是促進高校財務信息公開工作的重要一環。

四、加強高校財務信息公開的舉措

第一，轉變觀念，樹立主動公開意識。高校的財務公開，不僅是財務管理者的責任，要對財務公開工作進行切實保障的實施，需要相關領導、部門的高度重視，樹立公開意識，并進行由上而下的傳達，才能保障財務工作者對財務公開的及時施行，成為高校工作中的常態。

第二，健全高校財務信息公開制度，確立清晰公開標準。高校除了應公開教育部規定必須公開的收支預決算表之外，還應該公開一些非強硬規定的信息，并細化公開的標準，形成公開信息發布模板，符合實際操作的需求。另外，教育主管部門應加強對高校監管的考核機制，鼓勵高校能夠及時、準確地公布相關財務信息，并在經費撥款方面對公開工作績優者，實行政策偏向，以示鼓勵；在領導政績考核中列示此項。

第三，建設高校財務信息公開工作的平臺。現階段，我國高校財務信息公開水平參差不齊，教育主管部門應組織相關專家進行統一平臺建設，建立標準相對統一、規范的平臺。避免高校財務工作中信息公開的隨意性，也便于廣大師生對相關財務信息的查詢，社會各界人士的監督，也利于教育主管部門對高校間財務信息的比對，規范財務信息公開工作。

第四，加強相關專業人才的培養，提升業務水平。高校財務公開專業人才的培養，將是高校推進財務公開建設的重要一環。首先應該提高財務管理者對高校財務公開專業素養的要求，積極開展相關業務的培訓，加大對現在科學管理、計算機應用的學習，并定期組織高校財務信息公開的經驗交流會和研討會，將好的案例和壞的典型匯編成冊，以供學習，以提升高校財務信息公開的業務水平。

五、結語

高校財務信息公開是實現和諧財務關系、廉潔校園的必由之路。目前，高校財務信息主動公開率還處于較低水平。高校應樹立主動公開意識，健全財務信息公開制度、確定明晰標準，創建財務信息工作平臺，加強專業人才培養，以實現財務管理的透明和公正。

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[責任編輯 吳明宇]