食品安全問題的刑法規(guī)制問題

摘 要：近年來，我國食品安全犯罪也進(jìn)入高發(fā)期，食品安全問題已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)非常嚴(yán)重的問題，從法律的角度去解決此問題迫在眉睫。但法律規(guī)制存在缺陷，沒有實(shí)現(xiàn)有效懲罰與震懾食品安全犯罪的功效。民法、經(jīng)濟(jì)法由于其法律性質(zhì)及強(qiáng)制性懲罰性不足的問題，無法形成有效地保護(hù)，因此食品安全要通過刑法來規(guī)制是勢(shì)在必行。本文主要對(duì)我國食品安全刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行闡述，進(jìn)一步的分析探討，并且指出其中立法方面的缺陷和不足，以此從立法和執(zhí)法兩方面初步對(duì)我國食品安全犯罪刑法規(guī)制體系的完善提出一些可行的意見及建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；刑法規(guī)制；現(xiàn)狀；立法完善

一、食品安全犯罪內(nèi)涵的定位

刑法上對(duì)于食品安全犯罪的定義是在食品生產(chǎn)以及銷售過程中的危害食品安全的違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

通過現(xiàn)行刑法來講，在危害食品安全犯罪定義基礎(chǔ)上將危害食品犯罪可以劃分為基本違法和延伸違法。基本違法是指犯罪行為侵害了食品的安全制度，生產(chǎn)銷售不符合食品安全規(guī)范要求的食品以及生產(chǎn)銷售有毒或有損于身體的犯罪。而延伸違法是指和食品安全犯罪打擦邊球，未直接侵犯食品安全但是和侵犯食品安全制度有關(guān)聯(lián)，如生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪和未取得相關(guān)經(jīng)營資格而違法經(jīng)營的犯罪。基本違法和延伸違法構(gòu)成了食品安全犯罪的體系。

二、我國食品安全犯罪的刑法立法規(guī)范體系

1.生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，是指違反食品衛(wèi)生法律規(guī)定在生產(chǎn)和銷售的相關(guān)食品中摻雜有毒有害的工業(yè)原料或其它原料，以達(dá)到有利于擴(kuò)大銷售獲取非法利潤的目的。

2.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

生產(chǎn)者或者銷售者在產(chǎn)品中摻假，銷售環(huán)節(jié)中通過以次充好或者明知是不合格產(chǎn)品卻以合格產(chǎn)品銷售，以獲取非法利潤。違反刑法規(guī)定的偽劣產(chǎn)品銷售額在5萬元以上的依法追究其法律責(zé)任。

3.生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，是指明知國家相關(guān)有法律規(guī)定，對(duì)食品安全有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻不予遵守，而生產(chǎn)銷售不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品，以達(dá)到節(jié)省成本獲取非法利潤的目的。這些行為足以達(dá)到危害他人的嚴(yán)重法律后果。《刑法修正案（八）》第一百四十三條的罪名從生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，將食品從衛(wèi)生層面上升到安全層面，足以表現(xiàn)國家對(duì)食品安全犯罪加大打擊力度的決心，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)也對(duì)食品安全立法給予了足夠的重視。

三、我國現(xiàn)行的食品安全犯罪刑法規(guī)制的問題與缺陷

1.食品安全保護(hù)措施不夠完善

我國相關(guān)的食品安全法著重在食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)對(duì)犯罪行為進(jìn)行刑事處罰，只對(duì)食品安全問題的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，這使得參與其他環(huán)節(jié)的犯罪分子有機(jī)可乘，或者只是受到行政處罰這類輕微的懲罰，食品安全問題的隱患沒有得到根本的解決。刑事立法落后于現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的種種違反食品安全的犯罪行為，這樣，就顯得食品安全保護(hù)有一定的滯后性，這與我國嚴(yán)峻的食品安全問題的形勢(shì)是不適應(yīng)的。

2.食品安全犯罪的相關(guān)案件立案門檻太高

危險(xiǎn)犯是只有符合法律規(guī)定的危險(xiǎn)程度標(biāo)準(zhǔn)才能構(gòu)成該罪，而刑法的相關(guān)規(guī)定是要求必須造成嚴(yán)重的相關(guān)的食物中毒后果或其他因食品引起的相關(guān)事故，在實(shí)際的司法中卻難以認(rèn)定。按照司法解釋，“足以”的危險(xiǎn)程度必須經(jīng)過省級(jí)衛(wèi)生部門認(rèn)定，這種要求在我國跨部門、多環(huán)節(jié)以及地方保護(hù)等因素影響下，舉步維艱，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

3.食品安全犯罪的刑罰規(guī)定缺乏力度

（1）刑罰處罰太輕，難以達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的效果。難以達(dá)到罰當(dāng)其罪的要求。對(duì)嚴(yán)重侵害人民的安全和健康的食品安全犯罪，因其有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則規(guī)定刑罰。現(xiàn)行刑法中對(duì)于食品安全犯罪法定刑的規(guī)定過于輕緩，難以體現(xiàn)刑法基本原則。

（2）沒有設(shè)置資格刑，不能控制罪犯。在司法實(shí)踐中，食品安全犯罪的罪犯在受到懲罰后往往再次鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行二次犯罪，而國家機(jī)關(guān)對(duì)于其再次入行的資格一般不剝奪。對(duì)這些人適用資格刑，剝奪他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行食品生產(chǎn)和銷售的資格，這對(duì)打擊食品安全犯罪必不可少。

（3）罰金刑規(guī)定不當(dāng) ，沒收財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定欠缺。國家在新的刑法修正案中，明顯加大了對(duì)食品安全犯罪的財(cái)產(chǎn)懲罰力度。但是，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的相關(guān)財(cái)產(chǎn)罰金處罰的具體數(shù)額，在實(shí)踐當(dāng)中就容易造成罰款數(shù)額的不同。這樣往往存在缺隨意化，不利于打擊犯罪分子的囂張氣焰。在2014年的3.15晚會(huì)上面包粉廠違法使用過期面包粉的案例中，面包粉廠停產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人移送司法并處罰金，而相關(guān)的用這些面包粉的蛋糕店的罰金處罰數(shù)額卻鮮見于報(bào)端。因此，無論何種刑罰包括罰金刑，都應(yīng)當(dāng)與行為人之罪行相適應(yīng)，但是罰金數(shù)額需要具體化以實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

四、完善我國刑法立法建議

1.增加不作為型的食品安全犯罪

刑法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任的追究都是針對(duì)作為行為的，對(duì)于以不作為方式表現(xiàn)出來的食品安全危害行為不追究刑事責(zé)任。

2.增加食品安全過失犯罪

食品安全已經(jīng)上升為涉及不特定的廣大食品消費(fèi)者人身安全的重大問題，食品安全問題一旦發(fā)生，其社會(huì)危害性不亞于現(xiàn)行刑法中規(guī)定的一些危害共安全犯罪的社會(huì)危害性。可以考慮在刑法中設(shè)立食品安全事故罪。

3.將危險(xiǎn)犯改為行為犯

我國刑法關(guān)于食品安全犯罪的罪名，一般都需要以引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌或者出現(xiàn)了嚴(yán)重食物中毒的事件為定罪前提，這與當(dāng)今社會(huì)頻發(fā)的食品安全問題顯然是不相呼應(yīng)的。將危險(xiǎn)犯改為行為犯可以避免犯罪分子產(chǎn)生投機(jī)想法，危害消費(fèi)者。

五、結(jié)論

綜上所述，食品安全問題是當(dāng)今社會(huì)不容忽視的一個(gè)重要問題，在我們的日常生活以及工作中跟我們都有著緊密的聯(lián)系。面對(duì)越來越多的食品問題以及食品犯罪，我們應(yīng)該從各個(gè)方面加大管理力度。從立法守法遵法等法律方面著手去加大人們對(duì)食品問題的足夠重視。特別是在刑事立法方面，一定要做好工作，制定懲罰措施以及適當(dāng)?shù)膽土P力度來逐步解決食品安全犯罪問題。

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作者簡介：

李娟，（1990～），女，山東菏澤人，山東省煙臺(tái)市煙臺(tái)大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。