對襲警行為入刑之分析

摘 要：近年來，襲警事件在我國愈演愈烈。這不僅嚴重侵害公安民警的人身權利，更是對國家法律權威的蔑視。《刑法修正案（九）》規定暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照妨害公務罪從重處罰，標志著襲警行為正式入刑。學界對此觀點不一。本文通過分析襲警行為的危害，探討襲警行為入刑的利弊，考察刑法第二百七十七條第五款的含義與適用條件，最終促進“襲警條款”發揮功效，達到遏制和減少襲警行為的目的。

關鍵詞：襲警行為；襲警罪；必要性；適用問題

2015年3月11日，上海閔行公安分局交警支隊二中隊民警在處理一起車輛路口違法變道時，車輛突然加速左轉，帶倒民警并拖行了10多米。該民警因傷勢過重，搶救無效不幸以身殉職。這并不是個例，近年來，類似案件頻頻發生，并成為各大新聞網站的熱搜。2015年出臺的《刑法修正案（九）》對妨害公務罪作出修改，在原二百七十七條第四款后增加一條作為第五款：“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰”，至此，襲警行為正式入刑。

襲警入刑意義重大，很多學者持肯定態度，趙秉志評價；“襲警行為入刑考慮了各方面意見，比較周全，尺度把握得好。”[1]然而，有部分學者認為襲警入刑是情緒立法，在適用上存在被濫用的危險。[2]本文擬從襲警行為的危害等方面來探討襲警入刑的必要性，并就新增條款在理解和適用上存在的問題進行分析，以期幫助大家更好地認識襲警行為。

1 處理襲警案件的制度現狀及學界觀點

在《刑（九）修正案》出臺之前，我國刑法對襲警行為并沒有設立專門的罪名，對已經發生的襲警行為，主要有三種有據可依的處理方式：一，情節輕微的，依《治安管理處罰法》中相關規定，“處警告或者200元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款……阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰”。二，情節嚴重的，依據《刑法》第二百二十七條的規定，以妨害公務罪論處，判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。三，若襲警行為致該警察重傷或死亡，根據刑法的相關規定分別認定為故意傷害罪或故意殺人罪，最高可判處死刑。

實踐中常見的襲警行為主要是第二種情形，即以妨害公務罪作為懲治襲警行為的主要罪名。然而從近年大量涌現的襲警案件和矛盾不斷升級的警民糾紛可以看出，現有的規制襲警行為的法律法規并不能有效解決當前問題。然而襲警罪的設立至今仍然存在著爭議。

一種觀點認為應當在刑法中增設襲警罪。北京大學王世洲教授認為，目前我國增設襲警罪有4種途徑可以選擇：一是由全國人大常委會通過刑法修正案，增設襲警罪；二是由全國人大常委會就妨害公務罪作出立法解釋，將襲警行為明確規定為從重處罰的情節；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設襲警罪；四是提請最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題做出司法解釋，規定襲擊警察是應當受到嚴厲懲罰的情節。[3]

另一觀點則認為，如果設立襲警罪，會使警察權擴張，導致警察濫用這一罪名。我國刑法已經規定了妨害公務罪，對采用暴力、威脅方法阻礙任何國家機關工作人員執法的行為進行懲罰，該規定已經涵蓋了襲警行為。通過暴力或威脅方法阻礙警察執行公務的，完全可以依照妨害公務罪對其進行懲罰，即使考慮到妨害公務罪相對較輕的法定刑與情節嚴重的襲警犯罪行為不匹配，也可以通過對妨害公務罪進行司法解釋從而解決問題，沒有必要浪費有限的立法資源，專門為警察立法。

2 增設襲警罪的必要性

在刑法體系中增加或者減少一個罪名需要經過嚴密的程序，其所帶來的社會效應肯定是利弊均沾且利遠大于弊。那么單獨增設襲警罪的必要性有哪些呢？

1.從維護國家權威的角度看，我國有必要增設襲警罪。我國是法治國家，法治的核心在于依法治國。現階段，國家大力宣傳依法治國的重要方針和思想，但從警民不斷因小糾紛爆發沖突和流血事件，輿論更是鬧得沸沸揚揚可以看出，國民對警察的認可程度并不高，對法治的信仰程度還未達到期望值。眾所周知，警察是國家法律的重要執行者，國家法律的權威在相當程度上是通過警察的權威予以體現的。而暴力襲警行為則是對警察權威的公然挑戰。如果連以強力作為執法后盾的警察權威都受到威脅，國家法律就將面臨無法執行、名存實亡的危險，整個社會就有可能陷入混亂無序的狀態。

同時這也反駁了另一個觀點，即質疑人民的警察難道還享有某種特殊于其他公民的合法權益，以致于必須要單設一個罪名，進行特別的保護？增設襲警罪固然會具體落實到對警察個人人身安全的保護上，然而，警察個人的人身安全與任何一個普通公民一樣，依照法律必須受到同等的保護。增設襲警罪的根本意義是為了維護國家法律的權威，有效保障警察執行公務，以使警察能夠更好地維護社會治安，保障人民群眾的安全。說到底，增設襲警罪不僅不會擴大警察權限，相反，這與保護每一個公民的合法權益都有著必然的聯系。

從增強公眾安全感的角度看，我國有必要增設襲警罪。近年來，暴力襲警行為助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，大大降低了廣大群眾的安全感。警察基本的職能是維護社會治安，而社會治安穩定又是群眾安居樂業的基礎。警察在依法履行公務時，其個人的生命健康權經常會受到威脅，保障警察的人身安全顯得尤為重要且緊迫。

3 關于在我國增設襲警罪的立法構想

襲警行為侵害的是雙重法益，即人民警察代表國家依法履行的警務活動和警察的人身權利，以前者為主要法益，故襲警罪應當放在刑法分則第六章第一小節，即妨害社會管理秩序罪中的擾亂公共秩序罪。關于襲警罪的具體設置，我們可以效仿危險駕駛罪的設置模式，即增設襲警罪不一定是法定最高刑的增加，但一定是起刑點的降低。

（一）襲警罪的基本類型和犯罪構成

以暴力、威脅或其他方法阻礙人民警察依法執行職務，是襲警罪的基本類型。

1.行為對象必須是人民警察。關于人民警察的范圍，根據《中華人民共和國人民警察法》第2條第2款的規定，既包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察，也包括人民法院、人民檢察院的司法警察。凡是屬于以上范疇內的人民警察，都可以成為襲警罪的侵害對象。協警并不屬于襲警罪侵害對象的范疇。

2.行為內容是通過暴力、脅迫或其他方法達到足以阻礙人民警察依法執行職務的程度。暴力指針對警察本人或他人的人身、物品實施強力打擊，如對警察施以捆綁、拘禁、毆打、傷害乃至殺害等一系列程度不同的侵犯人身的行為。威脅指以侵犯人身、毀壞財產、破壞名譽等相脅迫，對警察實行精神強制，使其在心理產生一種恐懼感，從而達到阻礙其依法執行公務的目的。對于使用暴力、威脅的手段達到何種程度，一般來說，只有當行為人所實施的暴力或威脅達到了足以阻礙人民警察依法執行職務的程度，才能認定其構成犯罪。

（二）襲警罪的處罰

刑法的作用是懲罰和預防犯罪，增設襲警罪最主要的還是考慮后者即預防犯罪的作用，所以在法定刑的制定上要適當以輕刑為主，更多地起到一個警示作用，而不是產生一邊降低起刑點、一邊加重刑罰這樣的負擔局面。借鑒危險駕駛罪的立法模式，襲警罪的設立初期，其法定刑可以規定為犯襲警罪的，處拘役，并處罰金。犯本罪，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

襲警罪的設立應當是形式與實質的統一，其必然區別于故意殺人罪和故意傷害罪，即使用暴力致人重傷、死亡的，依照本法第234條、232條定罪，從重處罰。

參考文獻

1.趙秉志：《中國刑法的最新修正》，《法治研究》，2015年第6期，第17頁。

2.劉憲權：《刑事立法應力戒情緒——以〈刑法修正案（九）為視角〉》，《法學評論》，2016年第1期，第91-93頁。

3. 暴力襲警事件為何頻發[N] .中國青年報， 2005年10- 8期。

作者簡介

姚書云，女，西南大學法學院碩士研究生，主要研究刑法學。