淺析行政事業單位國有資產管理的開展

徐雪榮

[摘 要] 行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強事業單位國有資產管理，是完善公共財產體制、健全財政職能、拓寬政府理財領域的重要手段；是提高財政資金使用有效性，提高政府為民理財能力和建設服務型、節約型政府的必要途徑。

[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 059

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0108- 03

0 前 言

近年來，財政部高度重視資產管理工作。為規范行政事業單位國有資產管理體制，2006年財政部先后公布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35、36號令，以下簡稱“兩個部令”），明確規定了我國行政事業單位國有資產的管理體制。截至2011年底，全國36個省（直轄市、自治區、計劃單列市）已經全部明確了由財政部門負責行政事業單位資產管理工作，其中31個省級財政部門成立了專門的行政事業單位管理機構。絕大部分中央部門也成立了資產管理機構，或明確了負責資產管理的工作人員?！皣医y一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門—主管部門—行政事業單位”的國有資產管理模式，在全國范圍內初步建立。

1 健全管理制度

制度是規范和加強管理的依據，2006年以來，財政部逐步強化行政事業單位國有資產的建章制工作?！皟蓚€部令”明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。根據“兩個部令”的有關原則，財政部進一步健全行政事業單位國有資產管理制度體系，先后出臺了《全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法》、《駐外機構國有資產管理暫行實施辦法》、《全國人大行政單位國有資產管理暫行實施辦法》、《中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》、《關于在中關村國家自主創新示范區進行中央級事業單位科技成果處置權改革試點的通知》、《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》、《行政事業單位國有資產處置工作規程（試行）》等一系列配套制度；參與了《企業國有資產法》的起草論證工作，以及《國有資產評估指南》的編寫工作。同時，全國36個省、自治區、直轄市和計劃單列市也出臺了本地區的行政事業單位國有資產管理辦法或轉發了“兩個部令”，并制定了一系列具體管理辦法，其中，湖北省率先在全國出臺了行政事業單位國有資產管理的地方性法規——《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》。行政事業單位國有資產管理的制度框架基本確立。

2 夯實管理基礎

為夯實行政事業單位國有資產管理基礎，財政部多措并舉，協同推進。一是開展資產清查。2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內組織開展行政事業單位資產清查工作，各級財政部門還委托社會中介機構和專員辦開展專項審計，確保工作質量，通過清查工作，掌握當前行政事業單位資產規模和結果，為下一步加強資產管理奠定了基礎。二是修訂完善固定資產分類代碼。會同國家標準委，在充分征求多個部門和單位意見，反復修改完善的基礎上，于2011年1月1日正式頒布了《固定資產分類與代碼》（GB/T 14885-2010），并于同年5月1日正式實施。三是開展培訓，加強隊伍建設。行政事業單位國有資產管理工作的關鍵在人，各項工作都要靠資產管理工作人員來完成。財政部先后組織了多個學習培訓班，為順利開展工作提供了人員保證。四是加強決算管理。從編報2007年部門預算開始，財政部按照單位性質、資產類別、收入性質等多種分類方式，對全國預算單位的資產以及資產收益情況進行了決算匯總。五是建立行政事業單位國有資產統計報告制度。要求行政事業單位按統一的格式，對占有、使用的資產狀況定期作出報告，便于主管部門的財政部門及時掌握行政行政事業資產的增減變動情況和使用情況等。六是開展事業單位及其事業單位所辦企業國有資產產權登記工作。《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》頒布后，財政部在“儀表代征”開展部分事業單位所辦企業產權登記的基礎上，制發了產權登記證，設計開發了產權登記管理信息系統，編輯公布了產權登記辦理指南，并與2013年底在全國范圍內全面啟動了事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作。

3 創新管理方式

解放思想、創新觀念，是行政事業單位國有資產管理工作取得積極成效的關鍵因素。一是確立了資產管理與預算管理、財務管理相結合的理念。2007年部門決算報表中增加“資產情況表”和“國有資產收益情況表”，2009年部門預算表中新增“中央行政事業單位資產存量情況表”、“中央行政事業單位新增資產配置預算表”，根據資產存量情況、配置標準、行業平均占有水平和資產的共享共用情況，對新增資產配置進行專項審核，基本理順了部分資產配置事項審批的流程，初步形成了資產管理部門與預算部門協調配合的行政事業單位國有資產管理機制。對新增資產配置預算的申報范圍、審核標準和部內審批程序進行了進一步完善。二是樹立了資源整合共享的觀念。嚴格資產配置管理工作，對符合調劑、共享條件的行政事業單位國有資產，建立資源（資產）共享、共用機制，提高使用效率。三是增強了資產績效管理意識。根據績效預算管理的要求，研究將國有資產占有使用情況的評價結果，作為財政部門安排行政事業單位預算的參考依據，逐步建立和完善資產與預算有效結合的激勵約束機制。四是探索轉變管理方式。配合全面深化改革和政府職能轉變，開展管理方式研究，探索解決由于事業資產管理鏈條較長、信息復雜程度較高帶來的事前審批備案管理透明度低、效率不高，風險集中等問題，探索構建科學透明高效的事業資產監管機制。

4 構建全程監管體系

近年來，各級財政部門緊緊抓住資產配置、使用、處置、收入等重點環節，基本實現了對行政事業資產的全程監管。一是開展資產清查工作，基本摸清了家底。二是規范資產配置管理，把住了資產的“入口”。三是強化資產使用管理，尤其是規范了資產出租出借管理，既有效地防止了腐敗現象的滋生，又提高了資產使用效率。四是完善資產處置管理，把住了資產的“出口”，防止了國有資產流失。五是加強資產收入管理，配合“小金庫”治理和清理規范津貼補貼工作，認真貫徹落實“收支兩條線”管理規定，對資產收入和出租出借收入統一納入部門預算管理。

5 推進信息化建設

建立完善的資產管理信息系統，是強化行政事業單位國有資產管理的重要基礎性工作，也是資產管理服務財政管理、預算管理和財務管理的重要手段。2009年按照“金財工程”統一要求，組織開發并在全國范圍內實施了行政事業單位資產管理信息系統，借助現代信息技術手段，不斷提高資產管理的信息化水平。信息系統部署以來，取得了預期的效果，發揮了積極的作用。隨著資產管理工作的發展，出現了實現資產管理全過程動態管理的業務需求。2011年，結合修訂的《固定資產分類與代碼》（GB/T 14885-2010），對現有信息實施情況進行了全面系統總結，啟動了系統升級改造工作，將原單機版系統升級為網絡版系統，并擴展了管理事項網上申報、審核功能。2013年，完成了系統升級改造工作，全面啟動了升級后系統的部署實施工作，發布了《行政事業單位國有資產管理信息系統管理制度》，規范了資產管理信息系統的使用管理和各方責任。

6 推進資產管理與預算管理相結合

2009年全國人大預工委要求財政部要加強行政事業單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理的有機結合。2011年，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）明確要求“研究建立事業單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合”。近年來，財政部著力開展了以下工作：一是編制和審核新增資產配置預算。從2009年開始，要求中央各部門在編報年度預算時，要按規定填報單位資產存量情況表和新增資產配置預算表，財政部按相關政策核定預算。2011年預算編制中明確規定了新增資產配置預算編報范圍，要求所有使用財政性資金及其他資金購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備的支出，必須編制新增資產配置預算。二是穩步推進行政事業資產配置標準研究制定工作。2011年，財政部出臺了《中央行政單位通用辦公設備家具預算定額標準（試行）》；2013年，又出臺了《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》。同時，財政部選擇了中央級科學事業單位開展事業資產配置標準研究制定的試點工作。行政事業資產定額標準，為部門預算編審工作提供了基礎依據，既有利于節約財政資金，提高財政資金使用效率，又有利于對資產購置實行統籌安排與統一監管，維護資產配置的財政分配的公平公正。三是加強國有資產收入管理。“兩個部令”明確規定，行政單位國有資產出租、出借收入和行政事業單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。根據中央關于規范公務員津貼補貼后要規范資金來源和逐步加強國有資產收入管理的要求，財政部組織開展了行政單位經營性資產專項調查，研究明確了加強中央行政單位國有資產收入管理問題的工作思路，會同監察部等五部委下發了《關于加強中央行政單位國有資產收入管理的通知》。為配合“小金庫”清理工作的開展，2009年，出臺了《中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》及《關于實施（中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法）有關問題的補充通知》。地方各級財政部門也采取措施，切實加強了行政事業單位國有資產收入管理。根據全國人大有關要求，從2010年開始，財政部又將中央行政單位資產處置收入和行政單位出租出借收入全部納入部門預算管理。同時，積極規范國家與行政事業單位所屬企業間的分配關系，2011年開始將部分中央部門所屬企業納入國有資本經營預算試點范圍。四是推進采用實物費用定額編制相關經費預算工作。根據實物配備標準和按實物量平均計算的費用定額標準，核定相關公用經費的支出水平，此外，為充分提高資產使用效率，財政部門還積極與有關方面加強協調配合，對擬處置資產、閑置資產、臨時購置資產等實行集中管理，在此基礎上，對資產進行統一調劑使用，提高資產使用效率，節約財政開支。

主要參考文獻

[1]牟興平.行政事業單位的國有資產管理[J].中國集體經濟，2016（27）：42-43.

[2]于玉真.新形勢下如何加強行政事業單位資產管理[J]財經界：學術版，2016（18）：109.

[3]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013（6）：109-111

[4]張鳳玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財會研究，2008（6）：22-26，28.

[5]毛程連，程北南.行政事業單位國有資產管理對策分析[J].上海財經大學學報，2016，8（3）59-63.

[6]梁小清.關于加強行政事業單位資產管理的思考[J].當代經濟，2016，9（26）：102-103.

[7]田宇.行政事業單位國有資產的管理強化措施[J].統計與管理，2016（9）：112-113.

[8]富昕純.加強行政事業單位的國有資產管理[J].現代企業，2016（4）：7-8.