行政事業(yè)單位財務風險防范策略探討

潘偉

[摘 要]財務風險是伴隨著財務活動產(chǎn)生的，只要資金發(fā)生運轉就會產(chǎn)生一定的風險與隱患。行政事業(yè)單位是非營利性的國有組織，其內部有復雜的經(jīng)濟活動，對行政事業(yè)單位進行有效的財務風險防范可以有效地解決單位內部的財務問題，降低財務風險。本文首先描述財務風險的概況，然后有針對性地分析行政事業(yè)單位內部的財務風險問題，最后提出了相關的防范措施，以期能推動行政事業(yè)單位財務風險控制工作的開展。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；財務風險；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-00-02

0 引 言

一般來說，財務風險普遍存在于市場經(jīng)濟運行下的企事業(yè)單位中，但在行政事業(yè)單位內部并不得到重視。在行政事業(yè)單位控制財務風險可以有效地防范和解決單位內部的財務問題，降低其出現(xiàn)財務風險的概率。

1 行政事業(yè)單位財務風險簡述

1.1 財務風險的內涵

財務風險體現(xiàn)了一定的概率和可能性，是指受到來自企業(yè)內、外不確定因素的影響，致使在經(jīng)濟活動中收獲的實際利潤與預期利潤發(fā)生偏離，實際支出與預期支出出現(xiàn)偏離的可能性。一般來說，財務風險普遍存在于市場經(jīng)濟運行下的企事業(yè)單位中，但在行政事業(yè)單位內部并不受重視。縱觀我國行政事業(yè)單位內部的財務狀況，其實際情況并不理想，究其原因，是在財務風險管理方面有缺失與漏洞。行政事業(yè)單位是非營利性的國有組織，財務風險管理可以有效地解決單位內部的財務問題。

1.2 行政事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式

1.2.1 籌資領域的財務風險

財政撥款、上級單位撥款、合理的經(jīng)營所得和收入是構成行政事業(yè)單位的主要籌資方式。行政事業(yè)單位的財務收入相對穩(wěn)定，但具有很強的依靠性。所以，行政事業(yè)單位需要通過自己的行為來進行有效的籌資。另外，行政事業(yè)單位將有限的資金使用到專項、長期等事業(yè)項目上不利于資金的回籠和周轉，且這些固定下來的資金成本較高，不利于變現(xiàn)。從經(jīng)濟學的角度說，其機會成本很高，潛在損失很大。

1.2.2 投資領域的財務風險

一般來說，行政事業(yè)單位都存在著對外投資的行為，這種行為無可厚非，也是其進行籌資的重要途徑。但客觀來說，行政事業(yè)單位在進行對外投資之前并未對投資項目進行有效分析，其消耗了巨大的資金投入，同時這種盲目的投資項目缺少確定的回收資金和回收期。更重要的是，盲目對外投資加劇了單位內部的財務風險。

1.2.3 支出領域的財務風險

支出是行政事業(yè)單位內部的一項重要財務組成，管理費用、職工福利、折舊費計提等占據(jù)了重要部分。總的來說，在行政事業(yè)單位內部，支出領域的問題與缺陷最大程度地加劇了其內部的財務風險。主要體現(xiàn)在：①行政事業(yè)單位缺少詳盡的預算制度，資金的使用缺少必要的安排；②支出記錄不完善，會計賬本上的數(shù)據(jù)并未體現(xiàn)出真實性；③各部門實行各自的經(jīng)費預算制度，造成了資金相互擠占的問題。

1.2.4 管理領域的財務風險

財務管理的好壞在一定程度上決定了行政事業(yè)單位財務風險的高低，這主要是因為管理水平的高低取決于單位內部的控制與管控。其主要體現(xiàn)在：①行政事業(yè)性單位內部制度不健全，相關的行為并未得到有效監(jiān)督和管理；②行政事業(yè)單位內部的牽引機制不安全，并未做到權利的制衡和監(jiān)督；③財務人員的專業(yè)素質不達標，難以勝任工作的要求，不能有效地對單位內部的財務資料進行統(tǒng)計與處理。

2 行政事業(yè)單位財務風險存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位內部的經(jīng)費預算方式不合理

縱觀我國行政事業(yè)單位內部的經(jīng)費編制管理體系，其明顯存在以下幾點問題。

（1）各部門的經(jīng)費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定的依據(jù)主要是參照上一年度的經(jīng)費制定情況。某一個部門、某一項安排都可能導致經(jīng)費超標，擠占其他部門的經(jīng)費使用，造成嚴重的后果。

（2）我國行政事業(yè)單位在經(jīng)費預算方面普遍使用零基預算法，但在實際的制定環(huán)節(jié)卻使用的是基數(shù)法。這種行為導致了經(jīng)費使用的效率低，各部門的預算與使用制度不健全，不完整。

2.2 行政事業(yè)單位財務人員的風險意識淡薄

財務風險是伴隨著財務活動產(chǎn)生的，只要資金發(fā)生運轉就會產(chǎn)生一定的風險與隱患。但行政事業(yè)單位內部的財務人員認為只要按照相關的標準，制訂出詳盡的經(jīng)費預算與使用方案，財務風險就不會產(chǎn)生，這種潛意識的認知是錯誤的。還有財務人員的專業(yè)素質不高，不能對單位內部的財務活動做到整體的把控與完善，不能有效地控制財務風險的發(fā)生。

2.3 行政事業(yè)單位內部的財務關系混亂

一般來說，行政事業(yè)單位內部的財務關系應當是與政治權利分離的，是一個相對獨立的管理項目。但實際上，行政事業(yè)單位內部的財務管理與實際的政治管理相勾連，在利益與權力的驅使下普遍出現(xiàn)了權責不分離的問題。有限的經(jīng)濟資源在小范圍的群體中被揮霍，造成了經(jīng)濟資源的浪費。

2.4 行政事業(yè)單位內部的財務制度不科學

一般來說，行政事業(yè)單位的財務制度要具備科學性，要建立在實際需要的基礎上。但目前來看，行政事業(yè)單位內部的財務制度僅體現(xiàn)了相關統(tǒng)治者的意愿，決策失誤案例層出不窮。決策者不懂財務，忽略了實際的經(jīng)濟運行規(guī)律，盲目對外投資，由此造成的財務風險十分嚴重。

3 行政事業(yè)單位財務風險的防范策略

3.1 注重預算的編制與管理

一般來說，行政事業(yè)單位內部的經(jīng)費安排主要是依靠各部門的預算來決定的，而實際中，各部門的經(jīng)費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定依據(jù)也是參照上一年度的情況。因此，各部門的財務預算在編制、上報、審查與批準、發(fā)放環(huán)節(jié)都要安排專業(yè)的人員進行管控與后期復審。另外，在進行財務預算時要明細其中的各項經(jīng)費明細，按照不同的季節(jié)、月份、部門進行統(tǒng)計和審查。

3.2 加大行政事業(yè)單位的財務風險監(jiān)督管理力度

行政事業(yè)單位的財務風險監(jiān)督分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種，因此，有效的財務風險監(jiān)管要從內部和外部兩方面入手，相互促進。

3.2.1 加強內部監(jiān)督

強化單位內部的財務管理制度，通過相互制約與審查，降低風險出現(xiàn)的概率。增加內部審計的開展力度，不定期進行內部審計，將發(fā)現(xiàn)的漏洞明確到每一個具體的工作人員身上。鼓勵內部的工作人員進行監(jiān)督與檢舉，激發(fā)其揮工作熱情與積極性。

3.2.2 加強外部監(jiān)督

建立健全相關的法律制度，通過一系列嚴格的懲處手段，杜絕財務風險行為的出現(xiàn)。簡化相關的監(jiān)督流程，對每個環(huán)節(jié)都要制定詳細的監(jiān)管、審查方式，提高會計信息的真實性與完整性。大力提倡社會監(jiān)督，通過全社會對相關行為進行監(jiān)督，堅決杜絕違法行為的出現(xiàn)。

3.3 增強財務風險的意識

只要有經(jīng)濟活動的存在就會有財務風險的存在，這需要行政事業(yè)單位的領導和基層財務人員具有明確的財務風險意識。行政事業(yè)單位的領導要有一定的前瞻性，意識到財務風險的重要性。在掌握國家宏觀經(jīng)濟運行的基礎上，制訂相關的風險防范措施，通過有效的手段提高單位對外界經(jīng)濟變化的應對能力。

3.4 不斷提高基層財務人員的專業(yè)素質

財務人員專業(yè)素質的高低直接關系到財務風險的處理與防范，廣大的行政事業(yè)單位要格外注意相關人才的培養(yǎng)與引進，還要開展專家講座、行業(yè)內的交流學習等活動，另外，還要提高基層財務人員的財務風險意識，讓其意識到財務風險的重要性等，這些都是十分重要的手段。

主要參考文獻

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