淺談公推直選如何促進基層黨內民主

王海鵬

[關鍵詞]公推直選；意義；現狀；方法

十八大報告指出：要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，要完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。報告同時指出：要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。基層黨組織要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。由此可見，組建一支黨信得過、群眾滿意的基層黨支部班子尤為重要，這就要求我們首先在基層黨支部建設的源頭上想辦法。“公推直選”作為基層黨內民主建設中最具標志性的創新成果幾年來在全國得到了廣泛推廣和認可。

一、公推直選的意義和現狀

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要想不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，基層黨組織建設的重要性可見一斑。公推直選在基層黨組織建設中扮演著不可或缺的角色。把推薦候選人的權利交給黨員和職工群眾，再由黨員直接選舉產生黨支部領導班子成員。由此產生的黨支部領導班子能夠獲得黨員和職工群眾的認可，能夠取得黨員和職工群眾的信任和支持，從而有效地增強了基層黨組織戰斗堡壘作用，保證了基層黨支部為人民服務的本色。從這一意義上來講，公推直選是強化黨的執政基礎、提高黨的執政能力，建設服務型黨組織的最有效、最直接的途徑。

公推直選作為實現基層黨內民主的創新舉措在地方黨組織換屆選舉中已經取得了一些成效，并有燎原之勢。例如，四川省昌平縣公推直選鄉鎮黨委領導班子，新都區公推直選鎮黨委書記，新疆農十師連隊支委會公推直選覆蓋率已達到90%以上。黑龍江墾區內，八五二農場、慶豐農場都在這方面進行了探索。

二、公推直選工作的主要做法

一是提前部署。農墾總局和管理局兩級黨委要求在基層管理區（居民組）黨組織試點中實施“公推直選”的換屆選舉方式。為貫徹落實好此項工作，八五六農場黨委抓好提前量，在全場黨建工作會議中闡明了此項工作的意義和影響，并對涉及換屆選舉的黨支部進行了重點工作的布置及細節上的要求。

二是制定實施方案。農場黨委在廣泛學習借鑒全國各地“公推直選”方法的基礎上，結合墾區特殊體制的實際情況，經深入調研和聽取各方面意見，制定整體方案。成立“公推直選”領導小組，制定符合各支部實情的實施方案，明確黨支部班子的職位數、班子構成、候選條件、選舉辦法和程序等，確保整個操作過程有序、有效、公平、公正。

三是宣傳動員。各黨支部召開支部會議學習《方案》后著手動員工作，召開黨員大會和職工群眾大會向廣大黨員職工群眾廣泛宣傳黨內選舉的相關條例、“公推直選”的目的意義、方法程序等。編制召集職工群眾大會人員名單，摸清參會戶數底數資料，動員全體黨員和職工群眾積極參與黨支部換屆選舉工作。

四是公開推薦。組織黨員和群眾召開黨支部換屆選舉公推大會。公推前向全體黨員和職工群眾宣讀“公推直選”方案，并宣布黨支部委員任職條件，投票紀律和填票須知，實行“一戶一票”制。以戶為單位采取無記名民主差額推薦，推薦黨支部委員候選人。由監票計票人員當場開箱唱票、計票，根據推薦票數由高到低確定初步候選人名單。

五是資格審查與公示。對擬推薦候選人上報農場黨委組織部進行資格審查。審查內容主要包括：黨齡、工作經歷、是否有被選舉權，是否符合任職條件及本人意愿等事項，如果不符合任職條件或自己無意愿擔任的，可由黨支部從推薦票數順延上報。審查后通過黨務政務公開欄向廣大職工群眾公示候選人個人信息，公示期間如有舉報，農場黨委將及時進行調查核實，公示期滿，符合條件人員為正式候選人。

六是直接選舉。召開黨員大會，選舉前每位候選人都必須作競選演講，展示自己的治理方案，任職目標和為民理念。在對選舉內容、方式和監計票人無異議后發放選票，填寫后現場清點選票，唱票并宣布選舉結果。直接由全體黨員從正式候選人中差額選舉黨支部書記、副書記、委員。

七是報送審批。黨員大會后將各黨支部大會選舉結果及時上報農場黨委批復。

三、公推直選工作的亮點

一是全員參與，達到了黨外推舉的目的。黨外推舉是公推直選的真正創新所在，將作業站內的職工群眾動員起來，有選舉權的住戶均參與到公推活動中，職工群眾作為參選主體之一，選票占到了絕大部分比例，真正意義達到了黨外推舉的目的。這種廣泛吸納民意的做法得到了黨員職工群眾的認可，也使選拔出的干部具有廣大的民意基礎，便于今后各項工作的開展。

二是引入競爭機制，實行差額選舉。差額選舉黨支部委員摒棄了黨支部成員的任用是上級黨組織直接提名后等額任命的做法，實行競爭性差額直接選舉把最終的選擇權交給全體黨員，從根本上改變了原來黨支部負責人由組織任命的產生方式，在擴大黨內民主、增加透明度和競爭識上實現了新的突破。同時也遏制了個別人投機舞弊的心里，使職工群眾意愿、作業站黨員意愿、上級黨組織意愿都得到了很好的體現。

三是簡化部分環節，提高公正度。根據各作業站實際情況。沒有采取黨員大會先選舉產生黨支部委員，再由委員選舉產生支部書記、副書記的間接選舉方式。而是黨員大會根據競職演講情況直選產生書記、副書記、委員。這樣的直選方式充分考慮到了作業站黨員職工群眾生產任務重，分布散，集中困難的實際特點。中間環節的減少，也增強了民主程度，同時避免了由當選書記提名副書記、委員而導致的監督制約失衡的弊端。

四、公推直選工作的后續思考

傳統的上級選派委任黨支部班子容易產生只對上級負責的片面思想，就會滋生本位主義和官僚主義。公推直選在一定程度上避免了這種現象的蔓延。公推直選產生的基層班子在大會上有過競選承諾。這種由上級黨委和廣大職工群眾“授權”產生的班子接受的不僅僅是上級主管部門的監督，還有推選黨員職工群眾的監督，社會輿論的監督，民主監督機制就必然會影響到班子施政理念以及班子成員責任心的常態化。直選的領導班子在年末和屆末要向全體黨員和職工群眾匯報任職情況和工作實績，并由全體黨員和職工群眾測評班子成員，要求評分低的人員查找原因。及時撤換不稱職的當選干部。

公推直選這種以人民群眾為基礎.黨員群眾為決定主體，選擇黨的干部并決定選任結果的方式提高了廣大黨員和職工群眾對黨組織的認同感。由“伯樂相馬”到“賽場選馬”用人機制符合新形勢下基層黨建的發展方向，隨著各項制度的建立和完善。在基層黨組織換屆選舉中實施公推直選勢在必行。

（編輯/周洋）