“雙創”背景下大學生創業法律教育問題探析

黃 靜，劉子奮

(集美大學a.機械與能源工程學院；b.信息工程學院，福建廈門361021)

“雙創”背景下大學生創業法律教育問題探析

黃 靜a，劉子奮b

(集美大學a.機械與能源工程學院；b.信息工程學院，福建廈門361021)

高校開展創業法律教育以提高青年大學生的創業法律水平，已經是迫在眉睫。然而，當前大學生創業法律教育存在人才培養目標定位不夠準確、創業法律教育課程設置不合理、創業法律教育師資結構不合理以及創業法律教學方法多樣化不足等問題。高校應重視大學生創業法律教育、完善大學生創業法律課程體系、加強創業法律師資隊伍建設力度、積極做好創業法律知識宣傳工作、開展創業法律風險教育實踐活動，從而促進大學生創新創業的可持續發展。

創業；創新；創業法律教育

國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇上第一次向全國人民發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，并且在2015年“兩會”上將“大眾創業、萬眾創新”寫入政府工作報告中，將其上升為國家新戰略[1]。青年大學生以其強大的創新創業潛力在一定程度上關系著我國“大眾創業、萬眾創新”發展戰略的順利開展。但是，目前高校的創業教育更多的傾向于創業技術層面，忽略了創業意識層面尤其是法律觀念，使得大學生普遍缺乏必備的創業法律認知，進而導致大學生創業失敗而蒙受經濟損失，更有甚者因為誤入歧途觸犯法律法規，從而背離了大學生創業初衷。因此，在“大眾創業、萬眾創新”背景下，高校開展創業法律教育以提高青年大學生的創業法律水平已經是迫在眉睫了。

1 大學生創業法律教育的概念界定

創業作為一種勞動方式，是指通過優化整合各種創業資源以創造出相應經濟效益以及社會價值的過程。對于既缺乏創業資本、又沒有創業經驗的青年大學生而言，在創業過程中需要面對諸多風險。這里所講的風險不僅包括創業選擇過程的風險，而且也包括創業成功與否的風險，更包括創業過程中涉及到的法律風險。在日益激烈的市場競爭中，前兩種創業風險有時雖然可以事先預見卻難以事先控制，但是創業法律風險卻有可能通過事先的知悉來有效預防，或者在創業過程中得當處理來盡量避免。因此，大學生創業法律教育對高校創新創業教育能否成功有著千絲萬縷的密切關系。創業法律教育通常指由學校通過向大學生開設相應的創業法律課程，傳授與創業相關的基本法律知識，更好地幫助青年大學生樹立良好的創業法律思想觀念、創業法律心理和創業法律認知，進而提升大學生的創業法律運用能力，以適應市場競爭對大學生綜合素質的要求。高校在“大眾創業、萬眾創新”背景下開展創業法律教育的根本目標在于提高青年大學生群體的法律意識，使他們在創業過程中堅持學法、守法，并且學會用法律維護自己的合法權益。

2 開展大學生創業法律教育的重要作用

2.1 貫徹依法治國基本方略的內在要求

在黨的十八屆四中全會上通過的?中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定?，將法治中國建設上升到國家戰略高度，將建設社會主義法治國家、政府和社會進行一體建設。而建設社會主義法治中國要求社會公民養成良好的法治精神，即整個社會普遍認同和支持法律至上地位，并且在日常中自覺遵守相關法律法規。當代大學生作為時代先鋒，代表著社會主義國家和民族的未來，更應當認同、信仰和遵守法律，并且在法律法規允許的范圍內進行創業。對大學生開展創業教育有利于培養其形成良好的法律意識和法律理性，并逐步樹立社會主義法治意識，從而有利于更好地貫徹依法治國基本方略。

2.2 降低學生創業法律風險的內在要求

由蓋勒德A.詹提茲和羅杰勒?勒魯瓦?米勒共同編著的?湯姆森商法教程?中明確指出:那些剛剛踏入商業世界的人會發現他們必須遵守各種各樣的法律和政府規定[2]。大學生在實際創業過程中必然需要處理包括合同、知識產權、產品質量、勞動關系、侵權糾紛等各種各樣的法律風險，甚至有時法律風險遠遠大于市場風險。不少在校大學生由于缺乏相關的法律意識和法律知識，而使自己陷入各種各樣的法律糾紛中，甚至走向違法犯罪，嚴重背離國家鼓勵大學生創新創業的初衷。因此，在大學生進行創業前，如果學校可以開展相應的創業法律教育，幫助他們掌握必要的法律知識，進而使青年大學生創業者在創業實踐中遠離各種陷阱，并且不斷提高自身維權意識，可以更好地降低大學生創業的法律風險，進而保證大學生創新創業合法有序地開展。

2.3 規范學生創新創業行為的內在要求

在國家法律法規體系下，相關政府主管部門利用各種強制性法律法規對所有的市場主體所開展的各種經營行為進行強制性調整，并通過相關的法律制度設計來維護和保障市場交易的安全和公正，進而降低企業經營成本。因此可以說，社會主義市場經濟是法治經濟，大學生開展任何的創業活動都必須在法律允許的范圍之內才是合法健康的，否則就有可能引發各種不利的法律后果。因此，大學生在開展創新創業前如果可以更好地了解和認識市場經濟正常運行本身的法律規則，從而在創業實踐中更好地規范自身各種行為，才有可能更好地保障所創辦企業的合法經營和可持續發展。

3 當前大學生創業法律教育存在的主要問題

近年來，伴隨著大學生群體“就業難”問題的凸顯以及“大眾創業、萬眾創新”發展戰略的提出，國家、社會和高校更加重視大學生創新創業教育，從而在實踐中得以迅速發展。然而，和大學生創新創業教育的迅速發展相比之下，我國的大學生創業法律教育在許多方面仍然存在著許多問題，難以完全滿足當前我國青年大學生群體開展創新創業實踐的迫切需求。

3.1 人才培養目標定位不夠準確

開展大學生創新創業教育，不僅是國家經濟轉型升級的必然要求，同時也是新時期國家人才培養的迫切需要。但是，由于各種主客觀因素尤其是發展時間較短，許多高校尚未構建一個正確的創新創業人才培養目標，在一定程度上束縛著我國大學生創新創業教育的可持續發展。與此同時，目前創新創業教育所表現出來的明顯的工具性和功利性，使得許多高校過于注重培養創業技能，而忽視了其外延的擴展；對于創業法律教育的重要性認識不夠，使得創業教育忽視了對大學生開展創業的法律教育，導致大學生的創業法律需求難以得到滿足。

3.2 創業法律教育課程設置不合理

大學生在實際創業過程中法律風險并不低于市場風險，這就需要高校在開展大學生創業法律教育時，必須對創業法律教育的課程進行合理的設置，并且根據教學需求配備系統的創業法律教育教材，以保證學生可以學有所用。然而，目前大多數高校創業法律課程設置方面缺乏系統性，并沒有形成系統化的創業法律教育體系，僅在?創業學?、?思想道德與法律基礎?等課程或者創業法律講座上對創業法律教育有所涉及，由于受限于課時只能對這些內容進行簡單的介紹，難以為大學生提供全面系統的專業性法律課程教學體系[3]。

3.3 創業法律教育師資結構不合理

目前，我國各個高校已經大力開展大學生創新創業法律教育，這就需要高校必須具備一支穩定的專業性法律教育師資隊伍。然而，由于重視不夠再加上投入資金有限，高校一時難以配備高素質的創業教育師資隊伍。與此同時，由于大學生創業法律教育本身對于專業性要求較高，這就要求擔任大學生創業法律教育的教學師資必須具備相應的法律基礎知識。然而在現實中，許多高校的創業指導教師都是高校輔導員或者行政人員擔任，他們本身并不具備扎實的理論知識和豐富的創業經驗，而高校的法學專業教師由于課程因素一般只能開展兼職講授，無法對大學生創業法律教育給予專業支持。

3.4 創業法律教學方法多樣化不足

高校開展創業法律教育的根本目的是希望借助于課程培養青年大學生養成良好的創業法律思維和法律意識，最終使其具有良好的創業法律素養，以便使他們在創新創業實踐中可以處理一些常見的創業法律糾紛。然而，許多高校的創業法律教育的教學方法相對落后，還停留在課堂理論講授階段，無法激發青年大學生的學習興趣，難以實現創業法律教育的預期教學目的[4]。目前，高校的創業法律教師普遍缺乏應有的法律實踐經驗，而導致其難以給予學生實踐性的創業法律指導，只能采取理論知識傳授。相對于生動且鮮活的創業項目選擇、營銷策劃等其它創業教育內容而言，基礎理論顯得枯燥乏味而難以引發大學生的關注，其教學效果自然不佳。

4 “雙創”背景下加強大學生創業法律教育的對策

4.1 高校應重視大學生創業法律教育

根據教育部的相關文件規定，我國所有高校從2016年開始必須設置相應的創新創業教育課程，并且投入必要的人力、物力、資金開設出更多適合本校大學生所需要的創新創業教育課程，并將其統一納入到本校學分管理。因此，高校主要領導以及教育工作者必須正確認識到大學生創新創業教育對于當代青年大學生綜合素質的提高以及順利就業等方面的重要性，加深對大學生創新創業教育內涵的理解，不斷優化創業教育理念和人才培養目標，將大學生創業法律教育納入到高校創新創業教育體系中去，不斷提高青年大學生包括法律素養在內的創新創業能力，進而培養出更多的優秀創新創業人才，從而使大學生成為推動國家“大眾創業、萬眾創新”發展戰略的重要力量。

4.2 應完善大學生創業法律課程體系

在大學生創新創業人才培養體系中，課程體系是核心內容之一，只有構建高水平的創業法律課程體系，才可以真正提高大學生創業法律教育質量。目前，高校主要通過?大學生思想道德修養與法律基礎??大學生創新就業指導??經濟法?等課程開展大學生創業法律教育。然而，這三門課程對于大學生創業過程中需要涉及到的法律問題和法律風險并沒有形成全面系統的課程教學體系，進而導致高校創業法律教育效益不大。面對這一不利因素，高校首先應該根據大學生創業者的不同需求、興趣和問題，對本校的創業教育環境進行科學評估，然后根據評估結果系統設計大學生創業法律教育課程方案。其次，應開設創業法律教育課程基礎知識課程，并進一步細化為公共通識課和專業選修課，以供不同需要的大學生進行自主選擇。對于面向全校大學生的公共通識課，應以培養大學生基本的創業法律意識和法律知識為主要教學內容。而對于部分創業基礎較好且創業意愿強烈的學生，則應以培養其掌握全面系統的創業法律知識為主要教學內容，并從創業準備、項目選擇、日常經營、法律糾紛和社會責任等深入開展法律教育，通過有針對性的學習更好地幫助這部分大學生將法律意識和創業精神進行有機結合以提高綜合素質。最后，在創業法律課程教學內容的安排上應更加重視開展實例教學，教師應通過向大學生展現微小企業創業活動中的細致要求和詳細步驟，詳細分析有可能發生的法律問題和法律風險，循序漸進地讓大學生創業者認識和理解整個依法創業的過程，進而使其在有限的課堂教學中掌握依法創業的實務。

4.3 加強創業法律師資隊伍建設力度

師資是做好高校創業法律教育的關鍵因素之一，新形勢下高校必須重視并不斷加大校內創業法律師資隊伍建設力度。首先，由于創業法律教育具有很強的專業性特征，因此大學生創業法律教育師資隊伍應盡量以法學教師為主，以其豐富的法律教學經驗和扎實的法律功底開展高質量的創業法律教育。其次，由于專業教學和創業教學之間存在著明顯差異，這就需要學校組織法學專業教師參加創業知識培訓，或者參與創業經驗交流會以及創業模擬實踐訓練等創業實踐活動，以提高其創業法律教育教學能力。最后，學校應積極搭建校企合作平臺積極聘請校外政府官員、知名企業家、法律學者、創業校友擔任兼職教師，通過開辦講座現身說法向大學生介紹創新創業過程中可能存在的法律問題以及應對策略。同時，通過參加教學研討和專業教師交流經驗，從而不斷完善大學生創業法律教育課程。

4.4 積極做好創業法律知識宣傳工作

大學生創業法律意識和法律能力的提高除了需要大學生自身的努力之外，同時還需要得到來自政府和學校的大力支持，政府應積極做好創業法律知識宣傳工作，從而成為大學生創新創業的堅強后盾。首先，政府和學校應該根據不同的創業方式對大學生開展針對性的法律指導和授助，可以充分發揮各地電視、報紙、雜志等新聞媒體以及法律顧問協會等社會團體的積極作用，加強對大學生群體開展創業法律知識宣傳、法律咨詢以及法律授助工作。其次，政府和學校應建立創業工作指導站，組織有創業意愿的大學生參加包括法律知識、沙盤模擬、項目選擇以及實訓操作為主要內容的創業法律培訓，以提高大學生的創業法律風險應對能力。同時，還應給予參加大學生創業培訓的大學生以培訓補貼，以提高大學生參與創業法律培訓的積極性。

4.5 開展創業法律風險教育實踐活動

大學生在學校通過創業法律基礎課程所學的創業法律知識更多的停留在理論知識，而要真正提高大學生的創業法律能力就必須將理論知識正確應用于創業實踐之中。為了實現理論與實踐相互結合的目的，學校應積極組織學生參加形式多樣的法律教育實踐活動，不僅可以為學生提供創業實踐的機會，而且可以讓大學生通過實踐活動更加理性地認識和應對創業法律風險。首先，高校可以通過大學生創新創業教育中心邀請那些創業成功的校友，回校和在校大學生進行面對面的交流，分享他們在創新創業過程中所碰到的法律問題以及應對策略。其次，建立大學生創業孵化基地，吸引較為成熟的學生創業項目入駐并邀請具有專業法律知識的專家為大學生創業項目提供法律授助和指導。最后，創業法律教師還可以利用寒暑假組織大學生到相關企業或者實踐示范基地開展調研活動，通過實地考察、專家訪談等方式開展創業法律實踐教育，從而為大學生提供更多的創業法律實踐機會，以增強大學生的創業綜合素質和競爭力。

應該說，大學生進行創新創業是十分艱難的，而且面臨著諸多法律風險，但是創業法律風險在本質上并非是不可控的，而是一種相對可控的預期性社會風險。而高校創業法律教育作為一項增強青年大學生創業法律意識和法律能力的系統工程，必須建立起由政府、高校、社會以及創業者共同參與、齊抓共管的科學體系，才有可能最大限度地降低大學生的創業法律風險，有力促進“大眾創業、萬眾創新”背景下大學生創新創業的可持續發展。

[1] 張夏薇.大學生創業法律環境的構建[J].閩西職業技術學院學報，2016(2):74－76.

[2] 王慧.創業學院創業法律教育課程體系的構建[J].教育與職業，2013(11):140－142.

[3] 黃兆信.大學生創業法律教育:必要性、問題及其建議[J].中國高教研究，2012(11):77－78.

[4] 黃瓊.高職院校創業法律風險教育現狀及對策分析[J].廈門廣播電視大學學報，2016(2):6－8.

[5] 王婕.論行政法視角下高校學生的財產權[J].赤峰學院學報:哲學社會科學版，2015，36(7):61－62.

[6] 李楠.創業環境特性對創業機會識別影響的研究[J].長春金融高等專科學校學報，2015(3):87－93.

責任編輯:張曉輝

An Analysis on Legal Education for College Students in the Background of“Innovation and Entrepreneurship”

HUANG Jinga，LIU Zifenb
(a.School of Mechanical and Energy Engineering；b.School of Information Engineering，Jimei University，Xiamen 361021，China)

It is imminent to carry out the legal education of entrepreneurship in colleges to improve the legal level of entrepreneurship for young college students.However，there are some problems in current college students?entre-preneurial legal education，including that the target positioning is not accurate，curriculum setting is unreasonable，teachers structure is irrational and diversification of teachingmethods is lack，which requires colleges to attach im-portance to college students’entrepreneurship law education，improve curriculum system of entrepreneurship law，strengthen teachers construction of entrepreneurship law，and actively do a good job for entrepreneurial legal knowl-edge propaganda and develop practical activities for risk education of entrepreneurship law，so as to promote sus-taining development of college students’innovation and entrepreneurship.

entrepreneurship；innovation；entrepreneurship law education

G641

A

1009－3907(2017)06－0064－04

2017－03－22

教育部人文社會科學研究一般項目(11YJAH064)

黃靜(1982－)，女，福建莆田人，講師，碩士，主要從事政治學研究。