基于智慧社區的精準扶貧新模式研究

柯玉富　康耀文　楊蓬勃

摘 要：全面建成小康社會，最為艱巨的任務就是扶貧工作，而目前精準扶貧的實際執行效果并不令人滿意。要想從本質上解決扶貧開發過程中出現的各種“疑難雜癥”，從根本上讓貧困人口擺脫貧困的束縛，農村扶貧新戰略就需要具備更為科學合理、因地制宜的良好屬性，從而使扶貧戰略更加精準的同時保持可持續性。在互聯網大數據時代，作為智慧城市最小單元的智慧社區，以更廣泛的社會力量為支撐，讓更多的人參與到農村扶貧的項目中去，以積極有效的扶貧行動為準則，進而實現農村貧困人口真正脫貧，形成“城鄉一體”的扶貧新格局。

關鍵詞：精準扶貧；智慧社區；農戶；新戰略

中圖分類號：C916.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0090-03

我國全面建成小康社會的各項任務是艱巨的，同時也是十分必要的，其中重點之一就是保證到2020年要實現農村貧困人口脫貧。目前，我國的扶貧開發已進入決定性時期，臨近終點也意味著難度越大越關鍵。習近平總書記在講話中不斷強調扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的特性。雖然在某些程度上，扶貧工作短期階段性效果良好，但是，貧困問題一直沒有得到根本性的解決，實現“五位一體”的扶貧總目標并不像表面那么容易。盡管扶貧有一定成效，但由于各種歷史原因，我國農村貧困人口多、扶貧工作開展困難依然沒有得到徹底解決，難度十足且任重而道遠。隨著“互聯網+”上升為國家戰略，智慧社區的應運而生，“智慧社區+ 精準扶貧”這一新戰略將會帶動貧困地區依靠自身優勢尋找解決貧困問題的措施，有效地促使農戶真正意義上地邁向小康生活。

一、傳統扶貧模式及其性質分析

（一）政府主導式基礎設施建設扶貧

在過去的十幾年中，農村貧困地區經常流傳著“要致富，先修路”的說法，這其實就是響應國家的政策，力圖讓農村地區先突破地理因素的弊端，真正走出去，加強和外界的連通，進而逐步擺脫自身貧困。

這種模式依靠政府部門統籌扶貧開發的各個環節、需要的資源，明確項目的開展進程與規模；將農村貧困地區的優勢不斷擴大，并積極尋找改善基礎設施建設的突破口；將扶貧工作與整個貧困地區經濟緊密聯系起來，以維持農戶的基本生活。盡管如此，它的缺陷也是顯而易見的：精準性上，由于不同地區可能存在差異化的貧困因素和自身的特點，盡管基礎設施的建設有利于扶貧問題的推進，但依然無法解決農村貧困的本質性問題。此外，可持續性不強。一是由于扶貧項目需要經過逐層審批，環節多、效率低，扶貧項目開展起來比較困難；二是政府的基礎設施建設畢竟只是解決農村貧困的第一步，如何在現有的基礎設施落實之后，能夠帶動農村地區的發展才是關鍵。

（二）政府“輸血式”扶貧

這種扶貧方式的主要特點是政府部門通過財政手段向貧困地區發放各種補助，例如直接批播救濟金、供應各種生活必需品等等，從而針對性地減少貧困地區農戶的支出，降低他們的貧困程度。但這種直接灌輸的方式造成貧困地區對政府的依賴性較強，農戶自身謀出路的能動性差。同時，政府還需要投入大量的人力、物力和財力。基于此，此種扶貧方式只能緩解一時的貧困，可持續方面的效果并不理想，沒有找到真正促使農民脫貧的方法，要想長期持久地消除貧困，還需要更加妥善的策略支持。

（三）農村金融扶貧

農村金融扶貧是一種致力于減緩農村貧困地區的資金供需矛盾，從經濟上改變貧困地區落后狀況的新興扶貧模式。它主要利用金融機構的杠桿作用，采用發放金融產品的形式，促使貧困地區人口提高自我發展能力，從而擺脫貧困的造血式扶貧模式。這種模式是在近些年興起的，隨著農村信貸賒銷等金融方式在農村地區的普及，農民發揮自身主觀能動性的愿望略有加強。但是，這種扶貧仍存在難以克服的弊端：一是難以準確估量不同貧困程度農戶的生活生產情況，實際操作中總是存在一定數量的貧困農戶由于自身條件限制等原因，無法獲得金融扶貧帶來的效益；二是扶貧項目難以創新開發，很難徹底解決經濟貧困的問題；三是因為這種扶貧模式主要依賴于農戶的參與，扶貧機構和相關部門只是單純地提供平臺，所以無法將扶貧的效益最大化。

（四）農戶遷移扶貧模式

這種模式的重點在于生活環境相對惡劣、發展比較困難、經濟實力落后的農村地區，將貧困地區的人口進行轉移是扶貧的首要環節。但這種扶貧的后續流程是不明確的，因為即便貧困地區的農戶遷移到另一個地方，他們將以怎樣的生產維持生計、如何調配生產要素等等關鍵環節都沒有被納入考慮。它只是說明了對于特困地區來講，扶貧的第一步工作在于轉移人口，消除惡劣環境帶來的問題，但缺乏實質性的扶貧指導意義，同樣沒有深入農村地區解決貧困問題的本質。

傳統扶貧模式的弊端主要在于沒有從根本上解決貧困問題，單純依靠政府的資金扶持并不能夠持續增加農民的收入來源，而賒銷信貸只是提供了較為短暫的資金支持，因為農民最重要的收入來源——農副產品的銷售問題無法精準而可持續地解決，所以使得這些傳統扶貧模式的效果大打折扣。

二、基于智慧社區的精準扶貧及其可持續性分析

在扶貧的攻堅時期，要克服傳統扶貧方式存在的不足取得最終的成效，就必須采取更加適宜妥善的扶貧戰略。而城市社區居民作為最穩定的農副產品需求者，如何精準地匹配城市居民的需求與農戶的供給就成了亟待解決的問題：首先，需要精確預測社區消費者需求；其次，如何最少機會成本和最低費用精準配送到社區消費者手中；再次，社區消費者如何精準支付給農民；最后，城市社區中購買農產品的消費者如何將消費意見反饋給農民，構建良性可持續發展戰略。

（一）智慧社區模式下的精準扶貧

習近平總書記曾在一次考察扶貧開發工作時重點強調，扶貧開發的要領在于“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。要完成新時期的農村扶貧戰略目標，就需要在已有扶貧開發經驗的基礎上，利用互聯網大數據的時代特點，構建扶貧開發新戰略，而在這其中，精準性則是扶貧新戰略的首要要求。在大數據背景下應運而生的智慧社區可較為高效地將城市社區居民與貧困地區的農戶聯系起來。

通常情況下，精準扶貧戰略的基本條件包括：制定精準的貧困地區“盯住”機制、進行精細的脫貧方針和執行有效的行動。首先，智慧社區的運行可以獲得城市社區居民衣食住行、消費投資等等各個方面的數據，深人探索居民生活消費的規律，獲取過去不可能獲取的信息，在消費端為貧困地區農戶提供了農作物種植生產的基本參考，可以實現農戶對居民消費的合理預測。其次，智慧社區下的精準扶貧能夠讓不同地區種植的特色農作物有更廣的銷售市場和更穩定的銷售渠道。信息透明化使得供應鏈上的農戶和居民等多方參與者共享信息，進而減少時間成本、人力成本，在比較之中達成雙方共同滿意的買賣。最后，智慧社區作為連通城市居民與貧困農戶的平臺，可以實現快捷準確的支付。如此一來，農戶可以即時收到農產品等的購買資金，減少買賣中拖欠付款現象的發生。

考慮到“智慧社區+精準扶貧”的本質特征，農業再不像過去那樣離城市遙不可及，而是可以讓更多的消費者、投資者了解這一領域的大量信息，通過智慧社區平臺的展示與推廣，提高對貧困地區農戶農產品的購買率，使得貧困地區逐步脫貧。

（二）智慧社區精準扶貧的可持續性分析

精準扶貧從來都不是現階段就能完成、一蹴而就的工作，扶貧是需要時間并會持續地過程，而且不單單局限于對現有絕對貧困人口和地區的幫扶和脫貧。扶貧開發的本質意義在于消除社會中的貧困問題，逐步實現貧困地區人口擺脫貧困的生活狀態，開始邁入小康社會，這就對扶貧脫貧效果的可持續性提出了較高的要求。因此，精準扶貧戰略和可持續扶貧戰略是相互依賴、相互促進的，這樣才使得扶貧是更有意義和實踐價值的。

要不斷完善和加強可持續的精準扶貧，就必須根據不同扶貧對象的特點和自身需要做出調整，適宜地制訂可持續的扶貧計劃。由于受到區域因素的影響，不同農戶的發展策略可能存在著較大的差異，主要體現在經濟實力和地理種植環境上，但如何保持住農戶的生產積極性，使得他們通過自己長期不懈的努力擺脫貧困就顯得尤為關鍵。

不同于購買奢侈品，消費者對于蔬菜米面等農產品的需求是剛性的，所以當智慧社區將農戶生產的農產品提供給社區居民時，就形成了貧困農戶較為穩定的收入來源。相比于超市出售的農產品，農戶提供的農產品可能更新鮮并符合消費者的偏好，而且在價格上也更優惠，省時省力地就可以獲得。這無疑將大大提高消費者的購買熱情和農戶主動發展生產的動力，進而推進可持續性扶貧的開展。

三、基于智慧社區的精準扶貧策略分析

農村地區的扶貧工作一直以來是中央非常關心的民生大事，尤其精準扶貧實施以來，效果更是較為顯著，但是有一些問題還是需要解決的，為了更好地進行精準扶貧工作，實現扶貧的更大勝利，是需要不斷地提出更加有效和有針對性的策略來解決更多的問題。此外，智慧社區在該扶貧模式中起著至關重要的作用，作為智慧城市的最小單元，將智慧社區下的精準扶貧拓展到智慧城市，即延伸到其他智慧社區，將大大提高精準可持續扶貧的效益。

（一）強化農戶自身發展意識，樹立堅定的脫貧理念

脫貧致富僅僅依靠政府帶動是遠遠不夠的，處于貧困地區的農戶們必須有自我發展擺脫貧困的意識，首先才能從思想上認識到脫貧的重要性和急迫性。只有農戶自己想走出去，才能使扶貧的工作有力有效地開展。智慧社區為農戶搭建的平臺，有利于確保農戶穩定的經濟收入來源，提高農戶的生產積極性。

（二）完善通信網絡，構建“智慧社區+精準扶貧”的運營模式

信息網絡體系建設是實現“智慧社區+精準扶貧”的基礎之一，這樣才能改善貧困地區農業基礎設施落后的局面，使信息化能夠體現在農村生活的方方面面；農民的生活信息化水平高了必然會延伸到農業生產方面，建設完備并專用于服務農村地區的信息化交流平臺。將標準化和高品質作為農產品的主要衡量指標，同時將高效迅捷的物流配送作為農產品的支撐保證；增加農戶使用互聯網進行網絡交易結算的頻率，智慧社區平臺為農戶進行產品推廣及提供各類信息服務提供了有力支持。

首先，充分發揮網絡虛擬平臺自身高度信息化的特點，將產業化經營不斷落實，有效整合產業鏈上城市中智慧社區居民的消費需求、農村貧困地區的供應信息、價格信息以及產品市場需求情況等信息，通過互聯網平臺、智慧社區的運用，將供需匹配起來，實現農戶和社區居民的雙贏。隨著消費的娛樂化提高以及服務的體驗性增強，更多的消費者開始從線上消費轉至線下進行消費，增加農戶獲得收益的可能性。

其次，消費者通過互聯網預定以下訂單的方式使農戶生產量增大，最終達到精準扶貧的目的。由于不同消費者擁有不同的消費偏好和需求，貧困地區農戶可根據消費者的需求有差別地、分類分量地進行農產品的生產和種植。

最后，在互聯網的時代背景下，消費者通過網絡購買產品已成了一種習慣，況且網絡為消費者提供的可認購和種植的農產品種類繁多。智慧社區鄰里圈內的居民通過平臺認購不同質量、多種類別甚至特定農戶生產的農產品，共同籌集資金，預先支付給農戶，可以減輕農戶的經濟負擔。

四、小結

過去的扶貧政策主要以“普惠式”扶貧為主，這種“吃大鍋飯”的方式不僅會造成社會公共資源的浪費，而且會導致貧困人口缺乏自力更生、主動發展的意識，傳統扶貧方式的精準性差和可持續性弱的特點使得扶貧的效果大大降低。在互聯網、大數據的背景下，利用智慧社區克服傳統扶貧模式的種種缺點，在為城市社區居民提供便捷生活的同時，能將農村貧困地區的優勢相結合，為農戶帶來長久穩定的收入來源。隨著智慧社區模式的不斷建立和完善，將會逐漸擴大至其他智慧社區，甚至智慧城市，從而惠及更多的貧困農戶，為脫貧提供一定幫助。

參考文獻：

[1] 黃承偉.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發與研究，2015，（2）：56-59.

[2] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策及路徑選擇[J].農村經濟，2014，（6）：78-81.

[3] 劉解龍.經濟新常態中國的精準扶貧理論與機制創新[J].湖南社會科學，2015，（4）：156-159.

[4] 王鵬，杜競強.智慧城市與新型城鎮化[J].北京規劃建設，2014，（6）.

[5] 劉永福.多措并舉推進扶貧開發[J].中國扶貧，2014，（22）：30-31.

[責任編輯 劉兆峰]