淺析新形勢下土地資源管理存在的問題及對策

盛華+++宋秀娟

摘要：土地是異常寶貴的自然資源，尤其是在社會主義市場經濟改革進入深水區的新形勢下，土地是中國建設和發展國民經濟的重要物質財富，加強土地資源管理至關重要。下面主要分析新形勢下土地資源管理存在的問題，并提出相應的解決對策，旨在促進土地資源管理水平的提升。

關鍵詞：新形勢；土地資源管理；問題；對策

土地不僅僅是人們賴以生存的家園，更是人類不可創造的資源。最近幾年，中國經濟飛速發展，各方面因素不但導致不可再生的土地資源急劇減少，且土地價格成倍上漲。盡管中國幅員遼闊，但土地資源并非取之不盡用之不竭，所以有必要對土地資源進行科學的、有效的管理。

1新形勢下土地資源管理存在的問題

1.1人員責任意識不強

部分管理土地資源的工作人員存在業務不熟的問題，他們缺乏責任意識、大局意識，往往認為出了問題再解決即可。尤其是國土資源管理的基層部門，很多畢業生都不愿意去基層，導致基層國土資源管理缺乏專業人才，人員隊伍責任意識不強、業務素質不高，缺乏風險意識，無法及時有效地防范土地資源管理風險。

1.2內控機制有待完善

關于土地資源管理的內部控制機制尚處于初級建設階段，工作人員在認識內部控制方面存在不足，往往重視事后懲罰，輕視甚至忽視事前及事中防范，在土地資源管理的登記管理中出現錯登、漏登等問題并造成損害之后才進行賠償，注重追究責任人，卻忽略建立健全事前預防機制、獎懲機制，導致土地資源管理質量低下。

1.3部門協作有待加強

土地資源管理是復雜的系統工程，所涉及的內容非常繁雜，所以要想把土地資源管理工作做好，就離不開多個部門的相互幫助、協調。但目前管理土地資源的相關部門之間的溝通與協作并不強，個別部門的程序較繁瑣、復雜，導致工作的開展要花費較多時間，耽誤土地資源管理，降低管理效果[1]。

1.4土地占用執行乏力

隨著新形勢下城市化進程的不斷加快，建設單位在項目審批環節更多的是考慮怎樣利用土地資源，卻忽視對土地資源有效的、綜合的利用，造成建筑工程占用較多土地、林地，城市建設布局分散、隨意，甚至發生違法占用土地的問題。但政府部門對此卻缺乏足夠的執行力，無法收到理想的治理效果，制約土地資源管理水平的提升。

2新形勢下解決土地資源管理問題的對策

2.1加強人員管理，防范土地資源管理風險

一方面，要加強土地資源管理人員的從業資格管理，嚴格把控準入關，只有取得國土資源部上崗證的人員才能從事相應的土地資源管理工作，否則在土地資源登記簿或審批表上簽字無效。土地資源管理面臨著新的形勢，加強人員繼續教育及管理，將有關土地資源管理的法律法規作為教育內容，建立起業務能力強、素質高的土地資源管理隊伍，把優秀的人員充實到基層土地資源管理隊伍當中去，確保人員穩定性[2]。同時，要落實土地資源管理人員的待遇，促使其加強學習、安心工作，適應土地資源資源管理的制度化、規范化及信息化進程。另一方面，要加強對人員的風險教育，提高他們的風險防范能力，將事先防范工作做好，有效防范土地資源管理風險。在日常工作中要加強對人員的思想教育，強化其風險意識；明確崗位職責，把崗位風險細化到每一個工作流程當中，將風險控制責任全面落實到每一個具體的工作環節，有多少環節就要建立多少風險控制活動；針對風險控制活動要進行制度描述，不但風險的存在需要明晰，還要掌握風險防范措施，明確相應的責任人，制定好切實可行的風險預案，從而防范風險、駕馭風險，嚴禁潛在風險變成現實風險。

2.2完善內控機制，提高土地資源管理質量

新形勢下的土地資源管理工作需要建立起一個組織架構，專門實施內部控制，成員包括小組組長，由部門最高負責人擔任；組員，即相關業務部門的負責人。同時，成立起土地資源管理質量稽核部門，稽核制度是組成內部控制制度的重要部分，稽核人員不又要有過硬的專業知識，還要全面了解流程運作，具備豐富的實務經驗、必要的超前防范意識，針對土地資源管理中相關業務的辦理環節產生的地籍調查表、申請書、批復文件以及出讓合同、審批表等要及時挖掘問題，預防發生問題和風險。且對于問題要認真查找原因，制定針對性的措施，預防再一次發生問題。土地資源管理人員只有在思想上認識到內部控制的重要性，具備內部控制的責任意識，那么隨著申請人逐漸增強維權意識，就能建立起全員責任體系，把內部控制責任分解到每一個人，尤其是初始登記、涉及較大抵押金額的登記等務必要實施覆蓋性稽核，促使土地資源管理質量的提高。另外，要嚴格監理完善的責任追究制度，制定土地資源管理質量的獎懲機制，及時獎勵工作質量好、防控措施顯著的人員，調動其他人員工作的主觀能動性；對于那些延時辦公、工作質量地下的人員要進行警示教育；明確每一名土地資源管理人員的崗位職責，如果因違規操作而導致工作失誤，則要追究相應人員的責任。

2.3加強部門協作，改進土地資源管理工作

要盡快建立起土地、規劃、公證、社保、民政、城鄉建設等相關部門之間的信息系統聯網共享機制，通過網絡互聯來查詢相關證件的真實性，推進部門信息共享，加強部門協作[3]。尤其是隨著土地抵押貸款的迅速增長，以往落后的管理、技術手段導致貸款銀行無法調查、核實貸款方提供的信息，出現異地土地重復利用、重復抵押的問題，或通過虛假土地騙取銀行貸款，而信息的共享就能方便銀行在發放貸款之前查詢被抵押土地的信息，有效防范風險，促進各部門協作領域的進一步拓寬。與此同時，在新形勢下的土地資源管理中，要改變過去那種只憑借審核人員經驗開展審核工作的做法，采取技術手段，如二代身份證識別儀，直接讀取土地申請登記人員的身份證號、姓名等信息；拍照留取人員影像，必要時可進行信息比對，確保申請人的真實身份。如申請人在辦理土地登記業務時，土地資源管理人員要采集他們的指紋并存檔，以后辦理相關業務時要進行指紋驗證，尤其是雙胞胎等，他們的特征不易識別，需要使用先進的指紋識別技術，切實改進土地資源管理工作。

2.4加大執行力度，全面貫徹嚴防死守要求

在城市化進程下，各地的耕地資源正在逐漸減少，但耕地和子孫后代的長遠生計息息相關，所以不管何時都要把保護耕地放在土地資源管理的關鍵位置之上，堅持執行最嚴格的耕地保護制度，利用法律、政策、經濟等手段將耕地保護好，促使人們合理利用耕地資源，促進耕地資源的可持續發展。在新形勢下，務必要做到嚴防死守，即對耕地紅線要嚴防死守，明確相關部門保護耕地的職責，并督促其落實保護耕地的職責，做好基本農田的永久性規劃、調整及完善；按照利用土地資源的實際情況，增加新的耕地項目，豐富耕地資源；做好土地占補平衡管理工作，對于非法占用土地的現象務必要加大執行力度，杜絕類似現象的再一次發生；對于建設土地資源管理，要始終堅持節約利用、集約利用，并實施強有力的后續監管。

3結語

對中國經濟的建設及發展來說，土地資源管理有重要意義。中國的土地資源面臨著嚴重的浪費、流失、緊缺等現象，關鍵原因在于管理出現問題，所以為保證順利開展土地資源管理工作，提高國家利用土地資源的效率，相關部門務必要正確樹立土地資源管理工作理念，積極改革和創新管理機制，提高土地資源管理水平，從而幫助緩解經濟社會發展過程中的土地壓力，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]曲振宇.土地資源管理專業的現狀與對策[J].黑龍江科技信息，2016（15）：290.

[2]劉暢.土地資源管理工作存在的問題及完善策略[J].現代經濟信息，2015（12）：127.

[3]霍彥鵬.淺談土地資源節約集約利用的問題及對策[J].華北國土資源，2014（06）：104-105.