淺談我國政府環境審計的問題及對策研究

【摘要】資源和環境是人類賴以生存和發展的物質基礎。良好的生存環境將會提高人們的生活品質，但是，由于我國長期推行粗放型的經濟增長模式，使得我國的環境污染情況十分嚴重，所以，環境審計的作用日益突出，本文詳細闡述了我國政府環境審計主要存在的問題，充分的分析了其主要原因，并據此提出了相關的改善建議。

【關鍵詞】政府環境審計 存在的問題 改進措施

一、引言

近年來，我國的經濟發展速度十分驚人，但是，我國的環境問題也日益突出，解決環境問題已經成為黨和國家所面臨的刻不容緩的任務。環境審計成為的理論界和學術界關注的焦點，本文立足于政府環境審計，主要研究政府環境審計的主要問題，并提出了針對性的建議。

二、我國政府環境審計存在的問題

（一）審計工作受到限制

1.缺乏政府環境審計的法律法規。審計工作的運行和開展需要依據相應的法律法規，但是，我國并沒有直接規范政府環境審計的條文，我國的政府環境審計工作依然圍繞著政府財政收支行為以及相關經濟行為的的真實性、合法性和效益性展開。所以，審計人員執行審計工作時多主觀性的依賴于自身的職業判斷，導致了我國的政府環境審計在一定程度上具有相當的任意性和隨意性。

2.審計人員專業勝任能力不足。目前，我國的審計機關的工作人員大多是財會等方面的人才，這些人雖然具有扎實的財務和審計知識，但是，對環境管理和環境工程等專業的知識知之甚少，所以，在處理環境審計問題時很難處理所需要的數據信息，降低了審計工作的效率，加大了審計成本。

（二）審計范圍比較狹窄

我國的政府環境審計主要針對環境審計財務進行審計，并沒有將環境的績效審計納入審計的范圍之內。審計機關主要關注撥付資金的數量的正確性和撥付時間的及時性，對于撥付資金的使用效率很少關注。在對于環保項目進項評價是時，審計機關主要關注項目的建設開始時間和建設規模和質量標準的問題，沒有關注項目投產運營后所產生的預期的經濟和環境效益。

（三）審計方式比較落后

我國的各級審計機關之間，相關機關和部門之間少有溝通和交流，在對于具有跨地區、跨行業、跨部門的審計項目進行審計時，往往會顯得力不從心。同時審計機關在開展審計活動時經常割裂環境審計和財政審計、經濟審計，涉外審計的聯系，影響審計的準確性。

（四）審計問題屢查屢犯

我國的審計問題主要表現在資源開發利用和環境保護方面，部分企事業單位忽視相關環境資源保護的法律法規，不顧國家和社會的可持續發展，政府環境審計雖然對這些問題進行了揭露，環境審計結果公告中也反映了這些問題，但是環境審計結公告沒有的到應有的關注和重視，從而也就呈現出了屢查屢犯的后果。

二、我國政府環境審計現存問題的原因分析

（一）環境境審計制度不完善

憲法作為我國的根本大法，并沒有收錄環境審計方面的內容，我國的地方法律法規也沒有直接規范環境審計的條文。環境審計制度的不完善性在很大程度上阻礙了政府審計機關環境審計工作的開展，降低了政府審計工作的效率。

（二）環境審計基礎薄弱及審計人員的知識結構不合理

我國環境審計的起步較晚，理論基礎先對不足，實踐經驗也相當匱乏。同時我國沒有對審計單位和審計人員簡歷公平合理的獎懲制度。這也是我國環境審計基礎薄弱的主要原因之一。對于環境審計而言，它既具有審計學的特色又包含了環境資源學的知識，它是審計學和環境資源學的交叉學科。但我國的環境審計人員大多只是具有審計方面的相關知識，這種審計人員知識結構的不合理性將會阻礙審計工作的正常開展。

（三）審計結果的執行機制不完善

我國環境審計的結果公告主要集中于土地和節能減排的公告，所以，公告數量較少，范圍也較狹窄。政府部門，企業和事業單位以及社會各界難以給予更多的關注。相應的社會公眾對于審計單位的監督也會大大降低，我國的政府官員的履職情況報告中很少涉及資源環保資金的使用效率問題，和落實資源環保政策的問題。

三、完善我國政府環境審計的對策

（一）加強環境審計法律體系的構建。

在現有的環境審計法律法規基礎上，進行補充立法，完善環境保護法，對我國政府環境審計機關和行政機關的權利、義務和責任加以明確的強化和區分，結合西方發達國家的成功經驗，制定出有利于我國經濟發展需要的環境審計核算體系。

（二）提高政府環境審計人員的素質和能力

審計機構在進行人才招聘時要優先選擇既具有財務背景又了解相關環境保護方面的知識的復合型人才。同時，還要對審計人員進行知識的補充，更新。審計機構在進行審計活動時，也可以聘請外部專家，但是必須保持外部專家的獨立性和專業能力的勝任性。充分利用外部專家的專業優勢，提高審計工作的效率。

（三）完善政府環境審計結果運用機制

政府審計機關應當進一步規范環境審計，不僅要審計相關問題還要對被審計單位對審計發現問題的整改保持追蹤。同時，對相關企事業單位在資源開發利用管理和生態環境保護治理中的違法違規行為給予嚴厲的處罰。

四、總結

綜上所述，我國的政府環境審計雖然取得了許多可喜的成績，但是也存在審計工作受到限制，范圍比較狹窄，方式比較落后，審計問題屢查屢犯等嚴重的問題。所以本文也提出了要加強環境審計法律體系的構建，提高政府環境審計人員的素質和能力，完善政府環境審計結果運用機制加強。這將有助于提高我國的政府環境審計的審計質量，更加有助于我國的環保建設。

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作者簡介：楊文旭（1990-），女，滿族，內蒙古赤峰人，就讀于天津商業大學，研究生。