生態社區建設的問題及對策

摘要：生態社區構建對于建設社會主義和諧社會具有重要的意義。目前生態文明構建在我國存在著諸多的問題，產生問題的原因有：城市基層管理體系不完善；行政管理不健全；居民環境意識差。加強生態社區建設的對策有：健全城市基層管理機制；加強政府行政職能；進行環境教育，提高全民的環境保護意識。

關鍵詞：生態社區建設；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經濟的快速發展以及城市化進程的急速推進，產生了極大的生態負效應：地下水過度開采；周邊濕地系統退化；大量污染物質排入水體；大量固體廢棄物產生；大量砍伐樹木導致土壤沙化嚴重；風蝕現象突出；揚沙等天氣時有發生。之所以出現這種狀況，在很大程度上是由于傳統的城市化進程對生態建設的忽視造成的。這些負效應，不僅使城市居民生活質量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進生態社區的建設。

一、生態社區建設的內涵和必要性

（一）生態社區建設的含義和內容

生態社區是一個在社區概念基礎上發展起來的概念，也被稱為綠色社區或可持續發展社區。重視自然環境和人類社會在生態網絡方面的融合，是家庭、社區硬件設施、社區自然環境、社區生態服務的有機結合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續發展的居住社區。

生態社區建設的內容包括以下幾個方面：

1.社區綠化環境：環繞社區、居住區周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區居民生活、工作和學習環境，維護生態平衡，美化、綠化環境狀況。通過社區環境綠化，可達到凈化空氣、改善社區小氣候、豐富景觀內容、維護健康的功能。

2.社區生活環境：社區基本生活設施與社區綜合服務配套設施情況，主要包括：電力設備、天然氣設施、給排水，供暖設備、弱電服務設施、公共區域照明設備，公共交通配套服務設施，商業、餐飲服務、金融等經營設施，停車場與公共活動場所等。

3.社區衛生環境：它是整個社會衛生環境的一部分，對于防止和消除環境對人體造成的危害、改善居民生活衛生條件、預防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區軟環境：是社區環境必不可少的組成部分，是推動社區各種環境之間互相發展的紐帶，也是評價社區文明程度的標準之一。社區軟環境包含物質和精神兩個層面的內容。物質環境是指社區文化娛樂設施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環境是指社區開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區環保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區環保志愿者隊伍建設等。

（二）生態社區建設的必要性

在中國發展進入新時期，更加重視生態文明建設的背景下，當綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態社區建設對于我國城市建設管理、維護社會穩定、鞏固黨的執政基礎非常必要：

1.加快生態社區建設是創建和諧社會的內在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構成也隨之產生了相應的變化，社區的地位和所發揮的作用與日俱增。全面推進生態社區建設是社會經濟發展到一定階段的必然趨勢，是創建社會和諧不可或缺的構成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現二個百年的偉大目標，我國各項建設已經進入全面協調發展的新征程，充分利用國內外的良機，全面構建新型社區——生態社區，適應新常態下的社會發展，對構建和諧社會將發揮不可或缺的基礎性作用。

2.構建生態社區是深入發展精神文明內涵的現實需要。致力于打造生態社區，充分發揮生態社區的優勢，讓居民充分享受到社區的生態服務，更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構建生態社區，豐富居民的生態文化生活，作為社會主義精神文明在新常態下的一種全新的文化形式，讓生態文化思想在生態社區得到快速有效地普及，對于早日實現全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現實意義。

3.建設生態社區是落實為人民服務最接地氣的一種方式。社區作為人民群眾日常生活的外部環境，其生態環境建設的好壞對于社區居民的身心健康有著直接的影響。而社區居民對于自身居住的社區生態環境建設的差異性的要求是構建生態社區過程中必須面對的現實問題，社區作為與人民群眾聯系最直接、最緊密的生態環境，對于落實黨全心全意為人民服務，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進生態社區建設，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設生態社區是鞏固黨執政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務職能的重要載體，也是城市規劃建設治理中的重點環節。社區基層組織是社區建設的主體，加強社區基層的生態組織建設，充分調動發揮社區基層組織的生態保護作用，協調各相關職能部門形成構建生態社區的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權有著重要的現實意義。

（三）生態文明建設和生態社區建設的內在關系

1.生態文明建設為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。生態文明建設進一步闡明了馬克思關于人與自然環境的相互關系，人與自然環境的協調發展、人在自然環境中獲得發展的思想，而自然環境又是社區賴以存在和發展的基本前提，為社區居民的生存和發展提供必要的資源和條件，社區自然環境的好壞嚴重影響著社區居民的生活水平，影響著社區的健康發展。構建生態社區就是進一步深化生態文明建設的具體體現，大力推進生態文明建設的大環境下，更加有利于促進生態社區的建設，為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。

2.生態文明建設和生態社區建設互相促進。生態文明建設在人與自然環境的實踐關系中理解自然，繼承和發展了馬克思主義對自然價值的理解，在解決當今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續發展有著重要的現實意義，構建生態社區就是將馬克思關于人與自然生態觀下的生態文明建設應用于人類社會賴以生存的自然環境的具體的體現，生態文明建設可以促進生態社區的構建，為人類的生存發展提供更加符合生態原則的生存空間，生態社區的建設也必將成為生態文明建設不可或缺的組成部分，人類生活的社區環境的好壞對生態文明建設也必將有著重要的影響，因此生態社區構建對生態文明建設也將產生積極有利的影響。

二、生態社區建設中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領域范圍的區域化，一種全新的社區活動模式逐漸形成，推進構建生態社區將成為新常態下城市結構調整的未來發展趨勢。

鑒于社區在我國出現的時間不久，因而社區建設中有很多生態環境建設方面的問題：

（一） 空氣質量問題

社區中由于管理不善，一些單位私設燃煤鍋爐集中供暖、居民私設攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經處理的有害氣體，機動車的尾氣未經處理直接排放到大氣中，某些社區周邊一些工地在施工過程中，產生大量灰塵未做任何防護直接散發到大氣中，生活垃圾變質產生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區乃至整個城市的空氣質量。

（二）水資源問題

社區水資源供應量充足，但水的質量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現象比較普遍，生活及工業廢水未經處理便隨意排放，嚴重污染地下水，對居民的用水安全構成嚴重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區綠化面積不達標，布局達不到規范要求，組成不夠合理

綠化區域不足，品質較差，社區內綠化維護工作不足，居民隨意占用綠化區，修建寵物用房，縮小了社區綠化區域的面積，導致有風的天氣下塵土飛揚。

三、生態社區建設存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責任意識不強

基層政府在社會管理和服務中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經濟建設為中心的執政方略，注重經濟發展和人民物質生活水平的提高。但是受傳統管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執法力度不到位，在進行全方位城市綜合整治的進程中，一些政府工作人員的工作不能準確到位，執行公務程序的力度不到位，不規范的情況時有發生。盡管年年都有各種形式的執法演練在開展，但是執法過程中的各種不文明現象，甚至暴力沖突時有發生。事關人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務人員的責任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態下城市基層社區發展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業管理公司對社區的環境建設投入不足，普遍存在著只重治安，不重環保的問題。

2.社區街道辦未能與政府相關部門形成聯動機制，未能形成有效的溝通機制，處理有關問題的效率低下，無法落實各相關部門的職責。

3.用于治理社區生態環境建設的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務人員的執法力度不夠。某些政府相關部門對環保方面的各種政策的執行的重視程度不足，致使很多違反環保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來，隨著網絡技術的普及，各種新媒體隨之產生，但是在宣傳有關環保的政策法規以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監督不夠。

（三）居民環保意識薄弱

社區居民對自身所處的小區的生態環境的保護意識不強，未能從生活上的細節做起，例如，減少使用塑料袋，盡量多使用可降解的環保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環保袋可以循環利用，從生活習慣入手，在潛移默化中使社區居民養成良好而環保的生活習慣，對于維護居民所生活的社區的生態環境將十分有利。

四、加強生態社區建設的對策和建議

針對社區建設存在的這些環境問題，為加快構建生態社區，努力打造生態良好，服務到位，生活舒心，鄰里關系和諧的新常態下的綠色社區，應做到以下幾點：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關部門及有關人員的職責

改變不適應當前新常態下的城市基層管理模式，政府相關部門的職能有待轉變，辦公效率有待提高，建立適應新常態下的社區運行管理體制及相應的機制，理清社區物業公司和居委會的職責范圍，根據當前新常態下的發展要求，補充新的社區管理條例，完善社區服務職能及各項管理制度，通過社區成立的業主委員會，大量征集社區居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調動廣大社區居民參與社區生態管理的熱情，在社區內建立起以家庭為單元，人人參與，人人監督的新型社區生態管理監督運行機制，將生態保護工作納入社區日常管理的范圍，成立以物業公司牽頭，社區業委會監管，各相關職能部門為成員的環保工作小組，制定切實可行的環保計劃方案，把各項環保目標和責任層層落實到相關部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發現存在的問題及困難，協調各相關部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機制，對于沒有正當理由，又無法按期落實整改任務的要給予相應的懲罰。

（二）強化政府辦公職能，依法執行相關法律法規保護生態環境

1.各相關部門對社區生態環保項目要有完整的記錄，由專人負責跟蹤監督各項目實施進展情況并負責及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態下各相關部門應根據城市社區生態環保工作的特點，在執行環保方面的法律法規過程中，有針對性的，靈活變通地進行執法，避免與社區居民發生沖突。

（三）擴大社區生態環境建設治理的各項措施，改善社區生態環境

1.業主委員會與物業公司要積極進行配合，提前通知社區內居民未經許可不準私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執行將通知相關執法部門強令執行。

2.完善社區內的生態布局，加大社區綠化覆蓋面積，充分利用社區的空曠處引進一些適宜社區栽種的植物花草，大大改善社區的生態環境質量。

3.加強社區生活垃圾的污染治理，針對有些社區居民在小區內亂擺攤點，又不進行及時清理，給社區的環境造成一定的影響，應建立社區垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應使用必要的行政手段強制回收處理，避免二次污染，嚴重影響居民的健康，向社區居民大力推廣可降解，可循環使用的環保型產品。

（四）充分利用互聯網技術產生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環保宣傳和教育

隨著互聯網技術的不斷發展，各種新型媒體形式隨之產生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環保的有力陣地，在各個社區開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統、單一的宣傳模式，讓環保知識通過這些形式深入到社區的每個家庭的成員中，讓每個社區居民在不知不覺中提高環保意識，讓社區居民在意識形態方面逐漸形成生態觀念，這無疑對生態社區的構建起到一種無形的推動作用。

參考文獻：

[1]賈衛列，楊永崗，朱明雙.生態文明建設概論[M].中央編譯出版社，2013.

[2]于燕燕，卓思廉，陳漭.社區管理[M].北京郵電大學出版社，2011.

作者簡介：劉政，男，山西太原人，作者單位為太原科技大學思政部。

（責任編輯：李直）