貧困縣經濟發展面臨的問題與對策

關鳳高

摘 要 由于國家一系列惠農支農政策的實施，我國的農村經濟快速發展，農民的生活水平也在不斷提高，但仍然還存在一系列的經濟問題，農村的經濟發展水平仍然普遍較低，尤其是貧困縣的經濟發展更是落后，發展潛力沒有充分發掘出來，發展形勢依然不容樂觀。當前，建設社會主義新農村面臨的最重要的問題就是怎樣使農村經濟快速發展。本文針對當前農村貧困縣經濟發展中存在的問題及相應的解決措施進行了深刻的研究。

關鍵詞 貧困縣經濟 發展問題 解決措施

一、前言

我國在傳統農業國轉向現代工業化國家的過程中，伴隨的是大量的農村剩余勞動力轉移到城市，導致農村經濟發展中出現了務農人群老齡化、女性化以及村民的文化程度普遍過低的一系列的現象。[1]加快農村城鎮化，加快現代農業經濟的發展，最重要的是改革農村土地使用制度，對土地使用權進行創新，給予農民更多的財產權限，發展過程中更加重視以人為本的發展理念，加大對農民的教育培訓力度，不斷提升農民的技能水平，促進農村經濟的快速均衡發展。

二、目前貧困縣發展經濟面臨的問題

（一）貧困縣的農民收入普遍較低

我國是一個農業大國，在人口分布中農民占據很大的比重，在農業經濟發展中雖然主要是以粗糧加工為主，精深加工為輔的發展模式，但是其中糧食、蔬菜等種植業的深加工水平卻普遍較低，且粗放型的農村經濟嚴重阻礙了我國農業發展的步伐。由于我國本身的農業基礎設備比較薄弱，抗災能力不強，農民始終是靠天吃飯，如果自然災害頻發，那么更加大了農業增產增收的難度。農民無法在短期內改善這種局面，使其工資與財產收入不高，這樣農民就無法實現經濟上的財產權。

（二）農民的科技文化水平低

當前，我國農民老齡化現象嚴重，而新生代的農民卻不愿意種地。農業發展過程中，沒有強大的科技創新能力、健全的農村集成體系以及相應的配套文化設備，而且從事農業生產的人員科技素質普遍偏低，從而使科技成果的轉換率長期偏低。由此可見，提高農業經濟生產的科技含量及加工轉化增值水平是當前發展農業經濟的重要任務之一。

（三）貧困縣沒有完善的法律制度

雖然相關部門推行了《農業法》和《農業技術推廣法》這兩部相應的法律以促進農村經濟的發展，但其仍然需要進一步完善和補充。部分相應的法律法規沒有針對性，使其無法適應農村的實際發展需求。農民的法律意識淡薄，沒有利用法律的武器維護自身利益的意識。政府部門在農村沒有進行到位的法律宣傳以及嚴重缺少對農民進行法律培訓的培訓班。

（四）農民組織化生產的程度低

農村的農民都是各家各戶各自為政，導致農民沒有獲取最新消息的渠道，農戶的生產和產品銷售無法進行完美的對接，沒有連貫性，農業產業的食物鏈就大大縮短。我國農業沒有充足的中間供給，同時規模較小，沒有強大的市場競爭力，而且農業合作社和各類協會等代表農民利益的組織大多都是沒有產權關系、比較松散的、自我服務型的團體，其具有深厚的行政色彩，這就大大阻礙了農村經濟的有效發展。[2]

三、促進貧困縣經濟發展的有效措施

（一）完善相關的政策，改進當前的軟環境

加強農村基層組織建設，加快基層農業服務體系改革的步伐。全面實施一系列的惠農、扶貧的政策，如加大糧食直補以及扶貧開發的力度等，使農業市場經營秩序規范合理化，加強對農藥、種子市場的檢查力度，為農民發展經濟提供合理規范的市場環境。加快建設現代農業示范區的腳步，在以種植業為主導的同時推廣區域特色產業的發展，加快實現糧食“產能百億斤”的目標，使糧食的綜合生產能力不斷穩定提高。在利用各種網絡熱線幫助農民解決疑難問題的同時，還要妥善合理地處理農民上訪的問題，堅持實行領導訪問基層的制度，傾聽農民的心聲。

（二）給予農民更多的財產權

在構建現代化農業產業體系的過程中，農民和市民所享有的財產權利具有不平等性。農民的財產性收入占的比重普遍偏低，無法保障農民的基本財產權。城鎮居民的房屋可以進行完整的抵押買賣，而在農村宅基地上所建造房屋的抵押買賣受到很大的限制，這些都阻礙了農民積累財富，阻礙了城鄉一體化的發展腳步。提高農民收入的重要方法就是增加其財產性收入，因此可以利用各種方法使農民的財產性收入得到增加，如把土地承包經營權的權限融入抵押擔保權中，根據活化土地使用權的金融作用和功能，使農村的有效擔保物的范圍進一步擴大，可以緩解農村發展中面臨的融資難的問題，加快農業現代化發展的腳步。[3]政府也要為其提供稅收及土地購買等方面的扶持政策，使農民的醫療養老保險有保障。

（三）提高農產品的質量水平

繼續實行兩手抓的政策，一方面要不斷加強開展農產品質量安全執法活動的力度，加強農業投入品的市場監管力度和對農產品的質量安全進行監督，避免農產品出現大的質量安全問題；另一方面，要把示范區建設和“三品”認證作為發展載體，不斷推廣農業標準化生產，從根本上解決農產品的安全質量問題。徹底實現自我服務、自我發展的目標。現代社會對中國農業提出的新的時代要求就是“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”。

（四）加大教育培訓力度

政府應該投入大量的資金，不斷加強對職業培訓硬件設備的建設力度，不斷加快建設農業教育網絡，建立多級培訓的教育培訓體系，使社會教育資源得到更加合理的利用，實行農民教育培訓，培育新型的農業人才，使農業勞動者的科學技術水平得到提高。高度現代化的農業建設是以高度知識化的農民為基礎的。實現現代農業化的重要的條件就是參與農業勞動的人員文化科學技術水平的提升。中央多次將農民的教育培養提到相應的戰略高度，農業部也將加強農民教育培訓、培養新型職業農民作為連續多年的重點工作。

（五）加快農業生產化經營

國家采用一系列的措施支持農民運用先進的農業生產技術，如鼓勵農民到各種科技組織參加農業實用技術培訓，開展“綠色證書”培訓和其他就業知識的培訓，不斷提升農民的生產學習積極性，加強農民的科學文化素質培養。[4]使農業產業組織方式不斷得到創新，使農業規模化和經營化水平不斷提升，利用一系列的載體，如農業合作社、種植大戶以及龍頭企業等不斷推進農業生產經營的“四化”，即專業化、規模化、標準化以及集約化。

（六）完善相關的法律制度

農業立法和執法要從實際出發，使其符合我國的國情，對于不同的地區建立不同的法律制度，將中央和地方完美結合，形成具有中國特色的農業法律體系，使農民的自主經營權和利益從法律上受到保護。

四、結語

促進農村貧困縣經濟的發展不僅是為了促進農村經濟的發展，更重要的是促進我國經濟的快速發展。在我國經濟發展的過程中農村經濟占據很大的比重，農村經濟的發展不但使農民的生活水平和經濟水平得到保障，同時也加快了我國經濟發展的步伐。國家也非常關注農村經濟的發展形勢，且一直走在對其探索和創新的道路上，因此推動農村經濟的快速發展是我國經濟發展的必然趨勢。

（作者單位為云南省麗江市永勝縣路政管理大隊）

參考文獻

[1] 牛文清.農村經濟發展面臨的問題與對策[J].財經界（學術版），2016，10（01）：23.

[2] 劉剛.發展農村經濟面臨的問題與對策[J].經營管理者，2014，11（06）：183.

[3] 李鴻.農村經濟發展面臨的問題與對策分析[J].才智，2012，02（09）：23.

[4] 沈端良.當前農村經濟發展面臨的問題與對策[D].安徽大學，2005.