蓬勃中的隱憂

牟俊霖

自中國改革開放以來旅游行業迅速發展成為中國的一大重要支柱，國民人均出游從1989的0.2次增長到2015年的3次，增長314倍。國內游客數量從1984年均2億人次擴大到2015年140億人次，增長319倍，年均增長10.2%，2015年旅游總收入達34200億元，這的確是中國旅游業發展過程中的巨大成就。時至今日，分析家們指出中國旅游業發展增長穩中有進。但個人覺得，如果僅憑宏觀的數據就得出“國內旅游業發展形式一片大好”的結論，那就過于樂觀了。

居廟堂之上的專家們自然是相對較為可信的，但身份地位讓他們無法看到一些在于現實旅游業中的問題。試問有幾個專家親身體驗過“低價旅游”？當專家們與管理者們在旅游時被強制購物時，他們還會認為中國旅游業發展模式沒有一點問題嗎？近年來，媒體多次報道在旅游過程中游客與導游發生沖突的事件，其原因大都是壓縮旅游時間來安排購物、導游甩客、實際出游與預先行程安排不符、隨意拼團轉團等，其中最不能讓游客接受的是強制購物。許多游客結束旅行時，感到的不是祖國大好河山的瑰麗，反而是自己被“坑”了的不滿與怨憤。

當今社會低價旅游因遍地皆是，就連一些價格稍高的旅游社也存在強制購物的現象，這樣低質量的旅游真的可以長期吸引消費者？我們大家都應該看到中國旅游業一直處于“亞健康”的發展狀態。現今中國旅游也存在基礎設施建設不完善，環境資源過度開發等不足，但相對而言，更為嚴重的是大多數旅行社的經營管理模式，也就是一些行業的潛規則，再不及時從根本上解決，或許會對中國旅游業的長遠發展造成影響。

如何從根本上杜絕這種潛規則？旅游部門的監管是必要的，但僅靠巡檢投訴舉報等手段無法徹底根除這種亂象，首先我們需要深入分析這種現象的原因。

之前所說的游客與導游沖突很多都是發生在低價旅游中，低價團費以其價格“優勢”使許多人都對其青睞有加，然而這種背后的利益鏈條卻不是那么顯而易見的，強制購物便是這些旅行社營利的重要手段。商家與旅行社聯系好，旅行社為商家帶去客源，而商家給旅行社分紅。而導游的收入都是來自商家分紅，只有少數大型的國有旅行社的中工作的導游才有基本工資，而且還有少的可憐。因此看來，如果游客拒絕購物，那與導游的沖突似乎就不可避免了。

旅游社強制游客購物是為了獲利，我們容易將其理解為旅游社“黑心”其實大多數旅行社是因為利薄才出此下策來維持運轉，而造成利薄的因素有很多，較高的管理成本，行業的無序惡性競爭等。也許我們在宏觀調控上存在一些問題，但就從行業本身來說，造成這種利薄的主要因素還是旅游業內的資源太分散，導致是旅游業內魚龍混雜。中小旅游社實力較弱，管理混亂，掛靠現象嚴重，從業人員入職門檻較低，素質有待提高，服務質量低下；大企業情況稍好，但也存在掛靠資質，低價競爭等問題。由于這些亂象，不但打擊消費者對旅游業的信心，也造成了業內的混亂。

要規范旅游市場，首先需要政府有斷臂的決心。這里面不僅涉及到一部分人的即得利益的問題，而且還涉及到執法力度和執法效果的問題。也就是說執法過程中，政府不僅要加大人力物力的投入，做好執法的過程設計和延續性，還要頂住來自各方面的人情壓力，這就需要監管部門對整個實施過程預先設計好應對之策。具體措施建議取消低價游，讓旅游費用回歸到合理價格，對那種暗箱操作低價游的企業要嚴厲打擊。只有保證了旅游從業人員的基本利益，才能保證游客的權益和尊嚴。

現在政府鼓勵大眾創業，這當然是好的，但在旅行社實際運行時，出問題最多的就是中小旅行社，要規范旅游市場，首先就應該對中小旅行社進行嚴厲的整頓。對管理混亂的中小旅行社嚴格考核，實行定期清退制度，對造成惡劣影響的企業和個人堅決懲處，做到殺一儆百的效果，避免從業人員法不制眾的僥幸心理。

對中小旅行社是堵，對大型旅行社就需要疏。現在我們就需要放開眼光，挑選出一部分已經形成規模、口碑良好、具有潛力的旅行社，加大扶持力度；同時改革用人管理制度，使導游真正的職業化，讓這些公司的實力增強，所占資源變多，形成規模效益，管理更高效。那么我想，其經營成本必然降低，在使旅游業不再是一個薄利的行業的同時是團費價格公正合理，服務質量有所上升。經營者有利可圖，消費者滿意而歸，不正是旅游行業健康發展的標志嗎？

有人會擔心扶持大企業會促成行業壟斷，其實大型旅行社是整個行業的規范導向，大型旅行社和中小型旅行社各有各的優勢，各有各的細分市場。讓它們的比例達到一個恰當的平衡點，各個旅行社之間才會出現百舸爭流、良性競爭的可喜局面，游客才能得到更大的實惠，中國的整個旅游行業才會更具活力。