政校協同下公共管理類專業人才培養機制的創新研究*

陽程文，侯保疆

高校教學

政校協同下公共管理類專業人才培養機制的創新研究*

陽程文，侯保疆

社會對公共管理類專業人才的需求急劇增加，但目前存在人才培養目標定位寬泛、培養內容偏重理論知識和培養過程封閉等問題。對此，可采用政校協同合作的方式，實現培養目標的精細化、內容的復合化和過程的協同化。為實現政校協同下公共管理類人才培養機制的創新，可以從制度建設、完善協同培養機構建設和強化課程體系建設三方面著手。

政校協同；公共管理類人才；培養；創新

在《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中，面向基層的應用型公共管理人才被列為五大社會發展重點領域與急需人才。根據教育部《高等教育專業目錄（2015）》規定，作為二級學科的公共管理學下設公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等五個專業。公共管理類專業主要有行政管理、公共事業管理和勞動與社會保障。

公共管理類專業自1998年開始招收本科生以來，針對在培養過程中的突出問題，為進一步提升人才培養質量，專家學者們結合實際從不同角度提出了改進方法。如高靈芝（2012）、馬力（2014）和鄧俊英（2010）等都注意到了公共管理類專業課程設置的碎片化問題是造成學生專業歸屬感不強的關鍵因素，可以考慮從加強課程體系的系統性和邏輯性予以緩解；陳浩天（2013）和魏劍波（2015）則認為，公共管理類專業學生在學習過程中普遍存在的參與度低現象是使學生專業學習興趣不高的主要原因，因此，應改革傳統的課堂授課方法，通過大力倡導體驗式教學予以改善；季璐（2012）、張學英（2012）和陳莉莉（2014）等認為，要有效解決目前公共管理類人才在培養中暴露出的“重理論講授、輕實踐運用”問題，可以采用仿真任務驅動、設立校內模擬課程和增設教學實習基地等方式予以破解。此外，也有學者討論了人才培養目標調整（岑乾明等，2010）、專業技能測試（趙瑞濤，2014）和借鑒境外課程設置（張曉萌，2012）在提高教學質量中可能發揮的作用。

從總體上看，近幾年公共管理人才的培養狀況日益受到關注，相關研究成果很有實際價值，但仍然有幾下幾點不足：一是研究對象以行政管理、公共事業管理或勞動與社會保障某一具體專業居多，鮮見公共管理類專業共性情況的分析；二是研究中多涉及課程設置、教學方法和實踐教學等培養過程中的某一環節，缺少整體性分析討論；三是研究切入點以各校的專業定位或特定社會背景為主，研究結論的借鑒意義有限。

筆者運用協同創新思想，在分析目前公共管理類專業人才培養中普遍存在問題的基礎上，對政校協同下公共管理類專業人才培養機制創新的主要內容進行了分析，并提出了相應保障措施。

一、公共管理類專業人才培養現狀

（一）人才培養目標定位寬泛

目前，各大高校在設定公共管理類專業人才培養目標時，盡管表述有一定差異，但大多以教育部本科專業目錄中的規定為基準，即以培養具備管理學、經濟學、社會學和法學等領域知識，在政府黨政機關、公共事業單位、國有大中型企業及其他社會團體從事專門工作的高級人才為主要內容。然而，這種覆蓋了多學科、面向多領域的“寬口徑”式培養目標的定位帶來了三個問題：一是課程體系中以既定的基礎課程居多，專業特色課程相對不足；二是課程內容過度分散，課程之間的邏輯關聯性不強；三是就業方向不明，學生學習方向感差，學習動力不足。

（二）人才培養內容偏重理論知識

在“寬口徑”式培養目標的指引下，各大高校紛紛根據各公共管理類專業特點及自身辦學情況，設置了以管理學、經濟學、社會學和法學為基本框架的培養內容體系。然而，受傳統人才培養模式慣性的影響，大多高校主要以講授理論知識原理和要點為主，對實際公共管理中的實務類內容關注較少。主要體現在以下三個方面：一是學生學習方式不是聽課堂知識講解，就是課后閱讀理論文獻資料；二是課程多以管理理論、經濟學原理和社會學原理等為主，少見應用性和動手操作類型課程；三是教師主要講解理論知識，缺乏對知識實際運用情況的介紹。

（三）人才培養過程封閉

從屬性上看，公共管理類專業都屬于以學習、研究人類活動和關系為主的社會科學，這就要求公共管理類人才除注重基礎理論外，更要重視與社會的溝通和聯系。然而，目前卻普遍存著與社會聯系不足、封閉式運行的問題。基本上都是圍繞著教育部所規定的核心主干課程綱要和學科屬性來設置專業課，很少開設真正培養實務技能的課程，且與政府及公共部門缺乏溝通；多數仍以課堂講授為主，缺乏專業性集體活動，學生對公共管理的認識停留在理論階段，缺少對社會管理服務必要的感性認識；授課教師大多是長期在高校中學習工作的碩士、博士，雖然理論知識豐富，但缺乏實務經驗，視野有一定的局限性。

二、政校協同下公共管理類專業人才培養創新的主要內容

2012年3月教育部召開的“全面提高高等教育質量工作會議”中明確提出，目前我國高等教育質量的提高必須以“推進校校協同、校企協同、校地協同和校所協同”為抓手。這為高校公共管理類專業人才培養機制創新指明了方向。“協同”一詞最早出現在系統科學研究中，原是指“統一協調參與各方之間的功能與運作，使之相互配合、相互促進，形成系統的有序結構”。筆者認為，在高等教育人才培養中的“協同”是指“高等院校與政府、企事業單位及相關社會組織以‘互惠互利、共同發展’為目標，通過不斷溝通交流、資源共享和共同建設專業實踐教學平臺（基地）等方式而開展深度合作，將課堂知識與社會實踐有機結合的創新過程”。政校協同下公共管理類專業人才培養的創新主要包括以下三個方面。

（一）培養目標精細化

培養目標是人才培養的靈魂，從根本上影響著人才培養的過程。各高校要擺脫同質性強的狀況，培養各具特色的公共管理人才，首要任務是結合實際進一步細化培養目標，與政府進行必要交流則是重要手段。在我國，與公共管理相對應的政府是一個相對寬泛的概念，不僅是指一般意義上的行政、立法和司法等權力部門，也包括教育、醫療和新聞等領域的事業單位及相關國有企業；不僅是指制定發布政策的決策機構和部門，也包括執行法律法規和為公眾提供服務的一線機構和部門。因此，各高校在設置具體培養目標時，應在通過實地調研、問卷調查、走訪座談等方式了解社會對公共管理類專業人才知識、技能和數量等需求情況基礎上，將第一手素材與本校辦學定位、師資和學科發展有效結合，設定差異化的人才培養目標。如，教育部重點本科院校可以將培養政府決策層的中高級公共管理人才作為目標，一般綜合類本科院校則以培養政府基層的公共管理人才作為目標，其他特色鮮明的醫藥、農林和教育等本科院校則以培養不同公共管理領域的專門人才作為目標。

（二）培養內容復合化

培養內容是實現人才培養目標的關鍵。各高校要有效破解理論化的嚴重問題，與政府及相關公共組織聯系，動態掌握社會和用人部門對公共管理人才知識、技能和能力的需求、變化，為調整和改革教學體系奠定現實基礎。具體來說，一是對現有教學計劃中的課程定期進行審核、調整和更新，即在反復梳理各門課程邏輯順序的同時，將那些明顯過時且過于宏觀、抽象的課程更換為更能體現時代特色和符合現實需要的課程，如將原《勞動與社會保障》分化為《勞動法》和《社會保障》兩門課程；二是結合公共管理類崗位對文字閱讀和寫作、語言溝通和表達、創新思維、形象塑造和組織策劃等技能和能力的需要，開設如“文獻檢索與綜述”“演講與口才”“系統與發散思維”“羅伯特議事規則”“公關部門公共關系與處置”和“政務形象與禮儀”等能力型實訓課程；三是教師要改變傳統“滿堂灌”的純理論輸入式教學方法，以觀看專業視頻、課堂討論、案例分析、情景模擬和課后作業等手段讓學生參與教學過程，增強他們的學習興趣和動手動腦能力。

（三）培養過程協同化

人才培養過程是現實培養目標的基本手段。公共管理類專業人才培養過程的協同化主要是指摒棄過去封閉、孤立式的人才培養方式，通過建立“協同培養實習（實踐）基地（平臺）”不斷深化與外界的溝通、合作，讓各類公共管理組織全面介入人才培養過程，切實推動人才培養向“應用化”轉型。從根本上講，不僅是政校共同商討培養目標、制定培養計劃和課程等計劃類工作，更是借助政校合力打造的“協同培養實習（實踐）基地（平臺）”全面培養學生的公共管理職業精神、職業知識和職業技能。具體來說，在職業精神方面，可以通過協同培養實習（實踐）基地（平臺）組織學生到各級政府部門（機關）及事業單位實地參觀，直觀的認識；也可以邀請一線公共管理人員與學生進行面對面的座談交流，以現身說法的方式增進他們對公共管理領域的從業道德和職業操守的理解。在職業知識方面，通過協同培養實習（實踐）基地（平臺），讓教師能夠及時了解公共管理領域最新、最基層的現象、問題和政策，有利于增進課程知識講解的生動性和新鮮度；也可以聯合政校雙方開展各項專題調研，從而有效促進學生對知識的運用。在職業技能方面，可以通過協同培養實習（實踐）基地（平臺）讓各級公共管理人員以授課的方式，講解各類公共管理領域最新技能標準或模擬現實工作場景布置任務，有針對性地提高學生的專項技能，也可以為他們提供定期頂崗實習的機會，通過實際工作切實提高其在語言溝通、公文寫作及組織策劃等方面的技能。

三、實現政校協同下公共管理類專業人才培養創新的策略與保障

（一）制定公共管理類專業人才培養機制協同合作專項制度

為鼓勵和推進高校與政府及企事業單位不斷探索創新協同育人新機制，國家已出臺了鼓勵性政策，如在國務院辦公廳頒布的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發[2015]36號）中，特別提出要“探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制”。但在地方和行業領域卻仍少見具體操作性規定或執行辦法。對此，《公共管理類專業人才協同培養改革辦法》對協同培養過程中高校、政府及其他公共部門的職責范圍予以界定，并對相應的銜接機制予以規定；地方和高校應通過簽署協同合作協議等方式，對具體的協同培養的部門和負責人、經費來源、涉及專業、學生人數和實施辦法等細節予以規定，從根本上實現高校與政府長期穩定的協同合作關系。

（二）完善協同培養實習（實踐）基地（平臺）自身建設

為實現協同培養目標，完善作為實施載體的協同培養實習（實踐）基地（平臺）自身建設意義十分重大。具體來說，一是組織機構建設，政府和高校應在合作關系確立后，成立公共管理類專業人才協同培養實習（實踐）基地（平臺），推選專人負責，結合實際工作需要，在學校設立專門辦公室，并成立基地學員的招募、培訓和考核等具體部門；二是規則制度建設，除制定機構管理中的一般性規定和教務文件外，還應針對公共管理人才協同培養特點，制定各專業具體協同培養方案、進度表和考核辦法等；三是師資隊伍建設，應充分發揮高校專任教師和政府部門指導教師各自在理論研究與實踐經驗中的優勢，鼓勵相互交流和學習，不斷增進了解和互信，共同進步和發展，為提高協同培養效果奠定扎實的基礎。

（三）完善公共管理類專業人才培養課程體系建設

因此，在課程體系設置時，要注意理論學習與實際操作的銜接問題。首先，設置政治學、經濟學、公共管理學和法學等基礎理論性課程，為學生后續的實習（實踐）活動做好理論鋪墊；其次，增加技能型實訓類課程在教學計劃中的比例，如辦公室實務、勞動法規實務、公共關系實務和社保經辦實務等實訓課程，使學生充分掌握相關業務崗位所需的基本技能；最后，注重特色專業課程的開發，結合公共管理專業人才就業方向，有針對性地設計公共管理職業道德修養、公共管理基本技術方法和公共管理專題講座等特色課程，全方位提升學生的綜合素質。

[1]高靈芝，張世青，劉雪.碎片化：勞動與社會保障本科專業面臨的困境——基于專業課程體系的分析[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012（7）.

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[4]陳浩天.能力本位的參與式案例教學:緣起、過程、檢視——基于公共管理專業人才培養的認知考察[J].河北科技大學學報（社會科學版），2013（9）.

[5]季璐.“資源依賴”視角下高校與校外實習基地合作研究——僅以勞動與社會保障專業為例[J].勞動保障世界（理論版），2012（11）.

[6]張學英，李薇.基于專業實踐能力培養的勞動與社會保障專業課程設置研究——以天津職業技術師范大學為例[J].職教論壇，2012（9）.

[7]陳莉莉，全永波，周學鋒.大學生社區工作室：高校與社區共建型實踐教學模式——以行政管理專業為例[J].現代教育科學，2014（5）.

[8]岑乾明，宋衛琴.對我國公共事業管理專業人才培養目標的思考——兼論民族地區綜合性大學公共事業管理專業特色突破路徑[J].前沿，2010（6）.

[9]趙瑞濤，“專業技能測試”在公共事業管理專業人才培養中的應用價值淺析[J].才智，2014（10）.

[10]張曉萌，王輝耀.海外公共管理人才的培養開發——哈佛大學肯尼迪政府學院的經驗[J].第一資源，2012（4）.

責任編輯：賀春健

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1671-6531（2017）05-0066-04

*廣東技術師范學院校級教改項目“協同視角下應用型公共管理人才培養機制創新研究”（JYYB201529）；廣東技術師范學院校級“專業綜合改革試點”項目

陽程文/廣東技術師范學院管理學院講師，博士；侯保疆/廣東技術師范學院管理學院副院長，教授，碩士。