肖博文

[摘 要]文章首先說(shuō)明了新能源汽車需要政府財(cái)政扶持的現(xiàn)狀，緊接著從公共品的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析需要財(cái)政扶持的原因，最后從直接投入、資金補(bǔ)貼、政府采購(gòu)和稅收優(yōu)惠四個(gè)角度出發(fā)，闡釋我國(guó)目前財(cái)政政策存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的改善對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]直接投入；資金補(bǔ)貼 ；政府采購(gòu)；稅收優(yōu)惠

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.089

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，我們看到了越來(lái)越多的“金山銀山”，但能看到的“綠水青山”卻也越來(lái)越少。伴隨著能源與環(huán)境雙重危機(jī)的到來(lái)，各個(gè)行業(yè)都已改弦更張，可持續(xù)與綠色環(huán)保的理念開(kāi)始注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。而在汽車行業(yè)領(lǐng)域，新能源汽車成為了新方向。而無(wú)論是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，還是其他產(chǎn)業(yè)，“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)的啟動(dòng)，有著極其重要的作用”陳柳欽.中國(guó)新能源汽車政策盤點(diǎn)[J].汽車工業(yè)研究，2002（3）：14.。為了使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)并趕超國(guó)際先進(jìn)水平，在新能源汽車發(fā)展當(dāng)口，我國(guó)也將其列為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。早在2001年，我國(guó)便啟動(dòng)了“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車專項(xiàng)，截至目前，我國(guó)一直不斷調(diào)整有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，為新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)注入了源源不斷的動(dòng)力。而政府之所以能夠扮演如此重要的角色，與新能源汽車作為一種“準(zhǔn)公共品”的屬性是分不開(kāi)的。

1 經(jīng)濟(jì)理論

在市場(chǎng)中流通的大多數(shù)物品都同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但也有一部分物品，即公共品，由于技術(shù)層面或經(jīng)濟(jì)層面的種種原因而不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。因?yàn)楣财返氖褂每梢酝ㄟ^(guò)“搭便車”的方式實(shí)現(xiàn)，所以自私的經(jīng)濟(jì)人是不愿意生產(chǎn)提供的，所以市場(chǎng)上的供給者只能由政府來(lái)扮演。

公共品的收益曲線

如上圖所示，公共品的社會(huì)收益曲線R是個(gè)人收益曲線R1、 R2和R3的垂直加總。按照邊際收益與邊際成本相等的原則，最優(yōu)產(chǎn)量是q0，而均衡產(chǎn)量是q*。因?yàn)閝*< q0，所以對(duì)于公共產(chǎn)品而言，如果政府不進(jìn)行干預(yù)的話，就會(huì)導(dǎo)致這些公共品的供給不足。

對(duì)于新能源汽車來(lái)說(shuō)，雖然不能算作嚴(yán)格意義上的公共品，但同時(shí)它又具有公共品的專屬外部性，即對(duì)于生產(chǎn)新能源汽車的廠家來(lái)說(shuō)，在盈利的同時(shí)也為能源結(jié)構(gòu)改善和環(huán)境質(zhì)量提高帶來(lái)了意料之外的收益。所以，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的財(cái)政政策必須扮演相當(dāng)重要的推手角色，而且要善于“發(fā)力”，抓住整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，研發(fā)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，不僅外部性最強(qiáng)，而且決定著整個(gè)行業(yè)水平的發(fā)展。

2 財(cái)政政策

而恰恰是研發(fā)環(huán)節(jié)中遇到的技術(shù)攻關(guān)瓶頸，是目前我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的急需克服的難題。所以，國(guó)家也比較注重對(duì)新能源汽車研發(fā)階段的政策扶持，比如在2016年10月，政府最新發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車等重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，其中新能源汽車領(lǐng)域有19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入選，并由此部署了38個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)。但因?yàn)槲覀兪恰懊^過(guò)河”，所以在政策部署和執(zhí)行中還存在一些改善的空間，具體情況如下。

2.1 直接投入

目前，在汽車行業(yè)領(lǐng)域，許多汽車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在了開(kāi)通汽車銷路，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之上。而新能源汽車作為將來(lái)的、看不到的市場(chǎng)利益，很可能被擱置一邊。在這種情況下，政府直接投入的資金就要做到有的放矢：對(duì)于大部分汽車生產(chǎn)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)都很重要的政府政策資金，如何才能發(fā)揮最大的推動(dòng)作用，是直接投入必須嚴(yán)格考慮的方向問(wèn)題。

在我國(guó)，新能源汽車往往采用“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的形式來(lái)進(jìn)行合作式技術(shù)開(kāi)發(fā)，“但是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟均是以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要的汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體建立的，這樣進(jìn)一步分散了中國(guó)有限的新能源汽車的科研力量”曾耀明，史忠良.中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：107.。而如果改變對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)直接投入的著力點(diǎn)，也許會(huì)讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體獲得更大的收益。在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈中，我們不能將“整車生產(chǎn)”企業(yè)誤解為最關(guān)鍵的地方，實(shí)際上，那些生產(chǎn)新能源汽車電池、電機(jī)等核心零部件的配套企業(yè)才是真正的關(guān)鍵所在。因此，更有效率、更優(yōu)配置的選擇是將直接投入的資金更多地運(yùn)用于一些新能源汽車的零配件企業(yè)。

2.2 資金補(bǔ)貼

除直接投入之外，目前我國(guó)對(duì)新能源汽車研發(fā)階段的資金補(bǔ)貼政策也存在進(jìn)一步完善的空間。財(cái)政補(bǔ)貼的原則和方式、補(bǔ)貼給哪些企業(yè)、補(bǔ)貼的內(nèi)容等方面都有待于細(xì)化和明確。

以補(bǔ)貼的原則和方式為例，對(duì)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼應(yīng)遵循一個(gè)重要原則，就是不破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，即“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。但根據(jù)新能源“準(zhǔn)公共品”的屬性，在企業(yè)得到的利益小于社會(huì)得到的效益，而研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)卻是由企業(yè)所承擔(dān)的情況下，兩種效益之間相差的部分企業(yè)不愿意負(fù)擔(dān)，所以需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。但需要注意的是，一旦企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了一定規(guī)模，成本會(huì)由于“規(guī)模效應(yīng)”而降低，這時(shí)如果再對(duì)它補(bǔ)貼，相當(dāng)于對(duì)其他生產(chǎn)廠商的不公平。目前我國(guó)很多研發(fā)補(bǔ)貼都補(bǔ)到了有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，而創(chuàng)新實(shí)際上主要是由中小企業(yè)承擔(dān)的，所以應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí)，“將補(bǔ)貼集中在競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)領(lǐng)域”顧瑞蘭.促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.。

2.3 政府采購(gòu)

“政府采購(gòu)新能源汽車具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和政策導(dǎo)向作用，能夠?yàn)槲覈?guó)新能源汽車進(jìn)一步打開(kāi)私人消費(fèi)市場(chǎng)鋪路。”丁蕓，張?zhí)烊A.促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)研究[J].稅務(wù)研究，2014（9）：19.但是我國(guó)政府在新能源汽車的采購(gòu)過(guò)程中，更多地只是將采購(gòu)重點(diǎn)放在了出租車、公交車等公共交通領(lǐng)域，對(duì)私人新能源汽車的促進(jìn)效果卻非常小。因?yàn)殡S著人們生活水平提高，公共交通出行雖為政府所倡導(dǎo)，但是擁有私家車卻是在短期內(nèi)都不會(huì)降溫的購(gòu)買熱情，盡管政府在公共交通領(lǐng)域通過(guò)政府采購(gòu)形式逐漸進(jìn)行由傳統(tǒng)能源汽車向新能源汽車的脫胎換骨，但是對(duì)巨大的私人汽車消費(fèi)的引導(dǎo)和影響是杯水車薪的。

因此，為了更好地發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)新能源汽車研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用，一方面，要突破采購(gòu)車型狹窄的瓶頸，黨政機(jī)關(guān)也要落實(shí)購(gòu)買新能源汽車作為公務(wù)車的政策要求。“另一方面，要著力搭建規(guī)范的政府新能源汽車采購(gòu)信息平臺(tái)，讓所有的新能源汽車生產(chǎn)商以及零部件制造商都能夠零障礙地利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行商品宣傳、推廣。”丁蕓，張?zhí)烊A.促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)研究[J].稅務(wù)研究，2014（9）：19.只有這樣才能切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)新能源汽車消費(fèi)的引領(lǐng)作用，進(jìn)而為新能源汽車的研發(fā)注入動(dòng)力。

2.4 稅收優(yōu)惠

無(wú)論是政府的資金補(bǔ)貼，還是政府公務(wù)車采購(gòu)，這一系列促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其目的都是引領(lǐng)市場(chǎng)上消費(fèi)新能源汽車的風(fēng)氣，然而作為重要組合政策的“稅收優(yōu)惠”政策卻并未充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

從汽車產(chǎn)業(yè)目前已有的“稅種”分析來(lái)看，我國(guó)目前的稅收政策既不能體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中污染大、能耗高的企業(yè)的束縛，也不能發(fā)揮對(duì)新能源汽車發(fā)展的政策導(dǎo)向作用。“政府應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，在生產(chǎn)、銷售、使用等領(lǐng)域出臺(tái)更多的稅收優(yōu)惠措施，從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”陳軍，張韻君.基于政策工具視角的新能源汽車發(fā)展政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013（8）：83.只有合理環(huán)節(jié)適當(dāng)降稅，才能激發(fā)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的消費(fèi)需求，進(jìn)而激勵(lì)汽車生產(chǎn)廠商增加新能源汽車在市場(chǎng)上的供給量，汽車廠商才有熱情投入到新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)中來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看，稅收優(yōu)惠是其他財(cái)政政策的基礎(chǔ)，如果市場(chǎng)上沒(méi)有對(duì)新能源汽車的需求，自然不會(huì)有新能源汽車供給，新能源汽車的研發(fā)也會(huì)落入空談。

改革開(kāi)放的三十年，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)更多地放在了“金山銀山”上，但堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，需要加強(qiáng)對(duì)“綠水青山”的重視，而環(huán)保集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更需要匠人精神。在汽車行業(yè)領(lǐng)域，新能源汽車已注定成為新的發(fā)展導(dǎo)向，也是我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)凸顯技術(shù)研發(fā)能力難遇之機(jī)，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)支持，為大國(guó)工匠保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧瑞蘭.促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

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[5]陳軍，張韻君.基于政策工具視角的新能源汽車發(fā)展政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013（8）.