制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

陳忠良

摘要：黨的制度執(zhí)行不力的不良現(xiàn)象在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，不僅削弱了黨的法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且不利于鞏固黨的執(zhí)政地位。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以制度治黨不斷完善黨的自身建設(shè)和制度建設(shè)，在"狠抓執(zhí)行力"的強(qiáng)調(diào)下，黨的制度執(zhí)行力大有提升。然而要確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略真正貫徹落實(shí)，就必須保證制度執(zhí)行的長(zhǎng)效性，不斷強(qiáng)化黨的制度執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力度；從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；制度建黨

所謂制度治黨，是指依靠、運(yùn)用制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問(wèn)題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。制度治黨的實(shí)質(zhì)是遵循執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治黨。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的新變化，習(xí)近平高度重視加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并對(duì)此作出了一系列新論述新闡釋，提出了一系列新觀點(diǎn)新要求，為增強(qiáng)黨的建設(shè)規(guī)范性、常態(tài)性、長(zhǎng)效化，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、制度治黨思想的提出

制度治黨是2014年10月8日習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中提出的概念。講話指出，從嚴(yán)治黨要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

黨的十八屆六中全會(huì)，再度聚焦全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)與2015年10月中共中央政治局審議通過(guò)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2016年6月審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》相銜接，構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，從而把黨要管黨、從嚴(yán)治黨思想提高到了一個(gè)新的發(fā)展水平。

二、當(dāng)前強(qiáng)調(diào)制度治黨的原因

第一，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就必須以堅(jiān)強(qiáng)的制度做保證。2013年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第5次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中明確提出了制度治黨的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

第二，黨的制度建設(shè)還存在著缺失。習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會(huì)關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中，對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題和制度缺失作了精確的概括和闡述。一是強(qiáng)調(diào)在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在等問(wèn)題。習(xí)近平總書記特別指出高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。二是認(rèn)為一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。在分析上述問(wèn)題的原因時(shí)，習(xí)近平總書記認(rèn)為這是“與管黨治黨存在著寬松軟的問(wèn)題”緊密相關(guān)。基于此，習(xí)近平總書記認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

第三，基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。既然黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，因此就必須把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既可以使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效地解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

三、制度治黨是對(duì)過(guò)去建黨方式的反思

注重從思想上建黨，是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的黨的建設(shè)的行之有效的好經(jīng)驗(yàn)。民主革命時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)而沒(méi)有把制度建設(shè)擺在應(yīng)有的地位，是有其客觀原因的。因?yàn)槟菚r(shí)黨的建設(shè)主要是在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和農(nóng)村根據(jù)地進(jìn)行。由于兵荒馬亂，黨本身又處在被敵人圍剿、屠殺的險(xiǎn)惡環(huán)境下，自然而然地形成一種搞好自身建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。這種在單一的革命任務(wù)和巨大的外在壓力下形成的強(qiáng)大動(dòng)力，使得黨主要通過(guò)思想建設(shè)，并輔之以一些簡(jiǎn)單的制度來(lái)解決黨內(nèi)的各種問(wèn)題，這種做法取得很大成功。

但是，黨在執(zhí)政以后，由于黨的地位、任務(wù)、環(huán)境發(fā)生了一系列變化，使黨內(nèi)出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義、主觀主義、腐化墮落等新問(wèn)題。在這種情況下，單純靠思想建設(shè)去解決執(zhí)政黨面臨的新問(wèn)題，依然沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代單純強(qiáng)化思想教育，注意作風(fēng)整頓和主要靠政治運(yùn)動(dòng)治黨的路子。這種方式，雖然能在短期內(nèi)發(fā)揮一定作用，但由于沒(méi)有抓準(zhǔn)病根，始終不能正確解決問(wèn)題，最終還是以整個(gè)國(guó)家的動(dòng)亂為代價(jià)。正如鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中總結(jié)的：“在社會(huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問(wèn)題和具體的組織制度、工作制度問(wèn)題，同革命時(shí)期對(duì)反革命分子的打擊和對(duì)反動(dòng)制度的破壞，本來(lái)是原則上根本不同的兩回事。”“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。

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