淺談加強重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設

胡艷

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 反腐倡廉是構建和諧社會的重要內容。隨著市場化、網絡化、信息化時代的到來，人們的利益需求、幸福需求、情感需求復雜多變，怎樣合理運用職權、金錢、地位等工具全心全意為人民服務尤為重要。在新世紀新階段，堅定不移的抓好反腐倡廉工作尤其要抓好腐敗現象易發生的重點領域和關鍵環節至關重要。

關鍵詞 重點領域 反腐倡廉 制度建設

腐敗在企業管理重點領域和關鍵環節中的表現及危害：

（一）腐敗的表現。腐敗最早指的是物質從最初的純粹狀態變為腐爛與變質，后來隨著社會的發展人類文明程度的提升，腐敗逐漸被引申到政治領域用于表現組織、制度和社會的混亂和黑暗。腐敗是當今國際性的熱門話題，它涉及到道德、制度、經濟、文化等多個領域，是壯大企業發展、建設和諧社會主義的巨大障礙，具體表現：

1.在企業“三重一大”決策中權力運用腐敗。在企業實際運行中，權力過于集中，重大決策事項如企業發展戰略、改制、產權轉讓、利益調配、機構調整等方面未經股東大會、董事會、職工代表大會或黨委決定，實行一言堂；在企業中層以上經營管理人員和下屬企業單位領導班子成員任命未履行正常程序，任人唯親；在重大事項安排及大額資金運作方面獨斷專行，唯我獨尊，權力運用得不到有效監督，易出現偏差及徇私舞弊現象，嚴重阻礙企業的發展。

2.企業利潤最大化，導致貪污受賄活動蔓延。腐敗存在于企業各個領域。重點領域和關鍵環節因其崗位的特殊性權力、地位、金錢的濫用導致貪污受賄現象日益突出。管錢的、管事的、管人的若權力過于集中在缺乏制衡的條件下，極易產生腐敗。

3.腐敗現象手段高明，隱蔽性強。隨著時代的發展，企業中重點崗位和關鍵環節的腐敗現象亦趨于高科技化、隱蔽化，讓人不易察覺更難以發現，從而給紀檢監察機關查處帶來挑戰。

（二）企業重點領域和關鍵環節中腐敗的危害。

腐敗現象在企業重點領域和關鍵環節中屢禁不止是阻礙企業發展的嚴重制約因素。它凌駕于企業各類約束之上，藐視公平，摧殘誠信，喪失人心，破壞企業良性發展態勢。

一、完善重點領域和關鍵環節的制度建設，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的推動力

制度不是一成不變的，是在企業文化、實際運行的基礎上人為制定出來的，用于約束人與人之間的相互作用，并在企業內部強制執行。企業應從多方面、多角度考慮，針對內部易發生腐敗現象的重點領域和關鍵環節的每個層面、每個部位都制定操作流程、健全規章制度，并根據企業實際運作情況適時修訂完善，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制。

制度健全并監督執行到位，對規范企業運作，約束人的行為方面意義重大。對重點領域和關鍵環節的崗位來說，如果缺乏必要的制度約束，因崗位工作的特殊性極易可能做出損人利己的事情。因此，針對臨時性、突發性和特殊性的重點領域和關鍵環節的工作實際制定切實可行，環環相扣的反腐倡廉制度尤顯重要。針對新時期新發展階段，用科學發展觀統籌全局，用創新的思維對企業重點領域和關鍵環節出現的新問題新事件，根據發展的要求不斷完善反腐倡廉制度建設，緊盯腐敗現象易發生的重點領域和關鍵環節，對執行過程中不夠嚴謹、存在缺陷的制度及時修訂完善，對模棱兩可、存在缺陷的制度予以規范，不斷推進反腐倡廉制度建設，真正有效的從源頭預防和遏制腐敗。綜述如下：

1.構建企業重點領域和關鍵環節限權但運行流暢的制度體系。企業重點領域和關鍵環節崗位運作在企業發展中扮演著舉足輕重的角色，在決策執行、人員調配、資金動用方面有絕對的行使權，絕對的權力會導致絕對的腐敗現象存在。因此應制定相應的授權、匯報、監督制度，使權利運行可能存在的腐敗現象降低到最小。

2.加強重點領域和關鍵環節反腐倡廉教育制度建設，充分發揮教育在反腐倡廉建設中的引導力。列寧曾說過：“政治上有教養的人是不會貪污受賄的”。足可見政治領域里加強思想教育的重要性，要將教育形成制度，引導重點領域和關鍵環節崗位人員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，增強自身的人格魅力，不斷提高遵紀守法意識和依法辦事的能力，要采取正面典型引導和反面案例警示等方法，增強反腐倡廉教育的滲透力和感染力，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。要建立反腐倡廉教育的考評機制，根據重點領域和關鍵環節人員不同職位特點，科學合理的制定具體考評標準和實施辦法。

3.構筑重點領域和關鍵環節權力運行相互制衡的閉環管理制度。在相互制衡管理模式中，重點領域和關鍵環節在充分發揮其重要作用的前提下，相互監督與制約，行使權力的一方必須嚴格按制度辦事，否則濫用權力必然牽動他方利益而受到約束，相互制衡的結果必將遏制腐敗的產生。

二、規范重點領域和關鍵環節制度建設，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的執行力

1.加強重點領域和關鍵環節的政風建設。企業要從精簡會議，提高效率；改進文風，精減文件；簡化流程，講究實效等方面入手，加強政風建設，對損害職工利用的不正之風要予以糾正。

2.加強重點領域和關鍵環節崗位人員的廉潔自律。反腐倡廉首先要從領導干部抓起。認真查找重點領域和關鍵環節的崗位人員在工作方面存在的薄弱環節和問題，采取有效措施加以解決，對違反規定的，要及時糾正并嚴肅處理。

3.加大對重點領域和關鍵環節“小金庫”治理工作。對重點領域和關鍵環節收支、有價證券辦理、賬目往來、庫存等進行監督檢查，強化賬目和現金管理，嚴格執行收支兩條線制度，堅決切斷“小金庫”的資金來源。

4.對重點領域和關鍵環節出現的違紀違規案件要堅決查辦。嚴肅查處違紀違規案件是懲治腐敗最直接最有效的手段，絲毫不能放松。企業要進一步拓寬職工渠道，完善舉報人和證人保護制度，發揮職工在懲治和預防腐敗中的積極作用。

三、強化對重點領域和關鍵環節制度的監督，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的約束力

眾多腐敗案件證明，權力過于集中不受監管必然走向腐敗。推進重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度執行，必須注重對腐敗易發生的部位采取有效監督約束，才能使權力發揮正常的作用，推動企業健康發展。

1.創新監督方式。制度是人為制定的，不加以執行等于一紙空文，僅靠職能部門監督遠遠不夠，只有充分發揮職工、網絡監督平臺，才能使腐敗現象無法遁形。

2.整合監督資源。對重點領域和關鍵環節的監督不是單方面的，它可能涉及到重大項目決策、資金調配、惠民政策落實、公車公款使用等各方面，這就需要整合各部門的力量，進行全方位多層面的監督，才能有效防止腐敗現象的發生。

3.實施持續監督。對企業重點領域和關鍵環節的監督不能采取例行檢查或偶爾突擊檢查的方式進行。大的項目更新、工程改造可能要經歷招投標、簽合同、施工、驗收、轉賬等環節，監督部門要嚴格按制度辦事，從根本上杜絕腐敗現象的發生。

四、加強對重點領域和關鍵環節監督體系建設，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的生命力

當前，對重點領域和關鍵環節監督體系建設一個最明顯的薄弱環節就是監督手段死板，措施不力，問題出現后才能進行檢查處理，事前很少能提出有針對性的預防措施，對已經出現的苗頭問題，也不能及時糾正，缺乏制度執行的生命力。加強制度執行應從以下幾方面入手：

1.強化紀檢監察隊伍建設。作為反腐倡廉制度執行及維護其純潔性的重要力量，企業紀檢監察隊伍必須注重自身素質建設，不斷深化理想信念、廉潔從政教育，切實增強政治意識、憂患意識、大局意識和宗旨意識，深入推進“兩學一做”活動開展，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，將紀檢監察工作變為神圣職責，為自覺執行制度注入活力。

2.嚴格執紀辦案，對職工舉報信息嚴肅查處，增強職工參與反腐倡廉的信心與熱情。企業推進反腐倡廉的關鍵問題是要調動職工參與的熱情，工作開展取得職工的信任，要把職工最關心、最直接、最現實的焦點問題解決好，取得職工信任，增強職工參與的熱情。

行政處罰力度和法律量刑力度是對腐敗分子最大的威懾，企業要將對重點領域和關鍵崗位查處腐敗存在的事實予以公布，對腐敗中丑惡現象進行揭露與鞭打，倡導正義精神，做好正面引導，才能形成良好的企業風氣，構筑人人參與反腐倡廉的熱情，真正達到風清氣正的效果。