關于內河船員適任考試和評估制度的思索

高超

摘 要：隨著《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》（交通運輸部令2015年第21號）的出臺，結合航運宏觀形式的變化，對內河船舶船員的適任考試和評估制度進行分析，并對海事管理部門提出相應意見。

關鍵詞：新形勢；內河船員；適任考試；評估制度

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0034-02

內河航運憑借其低價格、大運量等優勢在貨物運輸市場中扮演者越加重要的角色。內河船舶船員，作為內河運輸系統的三個重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內河船舶的航行安全。據統計，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數的80%，而碰撞、擱淺、火災和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發的人為因素事故，使得航運企業、管理部門對內河船員的適任性保持高度的重視。為提高內河船員的適任性，促進內河船員的發展，2015年11月3日經第20次交通運輸部部務會議通過了《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，以適應新形勢下的發展需要。

1 內河船員適任考試和評估的現狀

我國航運事業高度關注內河船員勞務市場，為能夠及時了解船員發展現狀，獲取船員發展的權威信息。近年來，交通運輸部海事局加大了船員信息化建設力度，建立了全國統一的船員數據庫和船員管理系統，從宏觀層面掌握了我國船員發展的基數數據。《2015中國船員發展報告》顯示，2015年，我國完成內河船舶船員適任考試64 488人次，簽發各類內河船舶船員適任證書42 764本。內河船員整體發展水平基本適應行業需求，但是相對于海洋運輸，內河運輸發展較為緩慢。

2 內河船員適任考試和評估所面臨的問題

2.1 理論考試的局限性

內河船員適任性考試在船員的評估過程中發揮著重要的作用，是船員理論知識是否滿足職業需要的直接體現。由于各地海事部門對評估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評估考試往往無法直接全面的體現船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫的長期存在，使得某些內河船員的理論學習僅僅圍繞著題庫，只注重考試的通過率，無法全面的學習行業要求的相關知識。此外，內河船員無紙化考試，對船員的綜合素質提出了更高要求，對于部分沒有掌握計算機應用的船員來說，理論考試比較困難。

2.2 實操考試的局限性

由于內河船舶船員適任證書有航線的限制，在實操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長江等內河水道，很難做到對全部的航線進行實操考核。而運用模擬器考試又存在著情景單一，考試內容片面的缺點，難以全面的、客觀的體現內河船員的實際操作能力。此外，在內河船員的實操考試過程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過于注重考試的通過率，造成實操考試流于形式，甚至是不公平的現象。造成部分持證船員在應急狀態下無法按照規定要求進行相應的實際操作，給內河航運的安全航行帶來隱患。

2.3 適任性評估的局限性

船員適任性評估作為重要的監督手段，其基礎是依照各種規章制度。現階段的適任性評估管理還處于靜態模式。海事管理部門對內河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當證件管理中發現缺陷或船舶發生責任事故時，管理部門會對其進行適任性評估。船員適任性評估管理的主要信息基礎來源于船員服務記錄簿，相對單一的信息來源也給適任性評估帶來了不確定性。沒有完善的適任性評估制度，造成船員評估單一，船員適任性評估體系中缺少船舶和船務公司方面對船員的考核評價，使得內河船舶船員的適任性無法得到客觀的評估。此外，在船員資歷審核過程中存在著把關不嚴格的現象，也加重了內河船員適任性評估的局限性。

3 關于內河適任考試和評估的建議

3.1 優化適任性考試的內容

優化內河船舶船員適任性考試的內容，根據船員適任標準體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實現適任性考試內容的合理性和客觀性，使考試結果能夠更加客觀的驗證船員的培訓效果，反映船員的適任能力。理論考試應該注重考核船員對專業知識的掌握程度，實操考試應該注重對船員實際操作能力的考核，加強內河船舶船員在日常操作、應急應變等方面的技能適任性。建立內河船舶船員考試命題和題庫維護機制，逐步加大情景模擬試題的合理應用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規范標準。

3.2 加強適任性考試的管理

海事管理本門應該加大對船員適任性考試和評估的宏觀管理制度，完善內河船舶船員適任標準體系，依據《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務資格的適任能力要求，結合各地實際，細化適任性考試內容、方式和評價要求，形成系統的船員適任性考試制度。制定內河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內河客船、危險品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險品船舶船員培訓和適任考試標準。編制內河船舶船員模擬器考試的標準，明確可以使用模擬器替代實船操作的科目、內容和具體要求。建設適應內河船舶船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員管理機制，嚴格要求考試紀律，形成一支業務精湛、素質一流、作風過硬、清正廉潔的專業人才隊伍。規范內河船舶船員考試的行為，調整完善船員考試的收費標準，加強考場監督，嚴厲打擊違反考場紀律的行為，促進船員適任性考試和評估工作的公平、公正、公開。

3.3 完善適任性評估的制度

加快內河船舶船員適任性評估管理制度的建設，全面規范船員適任性評估管理工作。結合當下航運業的新形勢，不斷完善和提高內河船舶船員考試評估大綱的要求，提高對內河船員實操動手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評估人員管理辦法，規范評估員的管理要求。統一適任性評估實施細則，統一實施評估的具體要求，減少不同地區和單位對適任性評估實施的隨意性。明確適任性評估標準，確保通過適任性評估的內河船員能夠符合內河船舶運輸操作管理需求，提高我國內河船員的整體適任水平。

3.4 創新適任性考試和評估的模式

目前的船舶模擬器技術已經較為成熟，可以結合我國內河船舶船員的發展現狀，適當增加適任性考試中關于船舶模擬器的應用。船舶駕駛模擬器應用了現代電子計算機和仿真模擬技術，可以設置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進行內河船員適任性考試和評估，能夠較好的解決實操考試中的限制，有效提高內河船員的實踐操作水平。采用模擬器進行適任性考試和評估，還可以減輕船員參加考試的經濟成本，提高船員考試效率，同時可以減少考試中的人為影響，更有利于實現評估考試的客觀性。

強化內河船員適任性跟蹤管理，即加強海事管理部門在簽發船員適任證書后，對持證船員在持證情況、技術狀態、安全記錄和違規行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統，可操作性強的實操檢查規范以及航運公司船員管理部門的作用。通過跟蹤管理，有利于對船員做出全面的、客觀的評估。

4 結束語

航運大國向航運強國的轉變，迫切需要我國船員整體質量水平的提高。文章分析了內河船員適任性考試和評估的實際情況，并提出了科學、高效、操作性強的內河船員適任性考試和評估制度，為海事主管部門制定相關的適任性評估制度提供了參考建議。

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