科技型中小企業如何跨越“死亡谷”

摘要：科技型中小企業是國民經濟的重要組成部分，國家實施創新驅動發展戰略的重要力量，技術創新的主要載體。然而，高風險特點使其很容易受法律、融資、技術等方面影響，并在初創期陷入困境，形成“死亡谷”現象。如何跨越“死亡谷”成為企業發展的關鍵。發達國家科技型中小企業的規模、質量、發展速度均超過我國，通過研究發現發達國家政府在其初創期提供了不同程度的扶持資助，以協助其跨越“死亡谷”。

關鍵詞：科技型中小企業；“死亡谷”；政府；作用

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

科技型中小企業是推動經濟發展、自主創新的主力軍。然而，科技型中小企業高風險、高收益、不確定性強等的特性決定了在其發展初期更容易受到市場外部環境的影響，陷入“死亡谷”。“死亡谷”現象的產生根源于市場機制對于科技型中小企業創新活動的制約，導致其在市場活動中處于不公平的競爭環境中。因此，僅僅依靠企業自身努力難以跨越“死亡谷”，政府必須給予相應政策支持。

一、發達國家政府作用

1.建立完善的法律體系

首先，美國。美國對中小企業的扶持分為三個階段：（1）1776年-1929年。給與中小企業的法律政策支持很少，只是出于對大企業控制國家經濟的防范，制定了反壟斷法案。（2）1933年-1971年。開始認識到中小企業在國家經濟發展的重要性，制定《小企業法》及其相關法。（3）1971至今。頒布包括融資、技術創新及轉化等在內的多元化法律政策。其次，日本。設立政府及官民性質的管理協調機構，頒布30多部有關中小企業的法律法規，形成涵蓋防范破產、公平競爭、稅收及技術創新等七大方面的扶持對策的法律體系。

2.擴寬融資渠道

首先，金融政策方面。主要體現在政府加強與金融機構的合作。美國中小企業管理局為中小企業10萬美元的貸款提供80%的擔保。日本設立中小企業金融公庫為其提供長期資金需求。其次，財稅政策方面。美國根據研發投入額給予稅前抵扣或稅收減免；制定《聯邦采購條例》，鼓勵優先采購其產品等。日本采取差別稅率；減免其購買或租賃的設備所得稅等。再次，直接資金支持方面。美國的小企業創新研究計劃SBIR、以色列的創新研究計劃MAGNET、歐洲EIF基金等。

3.大力支持企業孵化器發展

首先，立法。美國頒布《新技術租用法》；法國頒布《技術創新與科研法》；韓國頒布《關于政府資助研究機構設立、運行及育成法律》。其次，資金扶持。美國商業部經濟發展局向各孵化器撥款約2000萬美元。法國挑選31家企業孵化器進行資助。韓國政府為孵化器提供約70%的經費預算。再次，宏觀指導與調控。為指導并推進企業孵化器規范化、程序化和系統化發展，美國小企業局發起企業孵化器普及運動，推動美國企業孵化器協會成立；法國國民教育和研技部、經濟財政與工業部聯合發起“科技型企業孵化和啟動資金的招標項目”；韓國實施“技術商業企業孵化器計劃”等計劃。

二、我國政府作用現狀及問題

1.未制定完善的法律體系

首先，現行法律數量少，范圍窄。針對中小企業的法律除具有最高法律效力的《中小企業促進法》外，還有近年頒布的《科技進步法》、《技術成果轉化法》等幾十部法律，整體數目較少。其次，可操作性小。現有法律中涉及科技型中小企業的內容較少，涉及到的內容具有籠統性特點，缺乏實際可操作性。再次，政策居多，約束力低。國務院、部委及地方政府相繼出臺的與科技型中小企業有關的眾多法規政策，屬于倡導性的，內容較分散，法律層次低、約束力小。

2.未形成健全的融資扶持體系

首先，金融政策方面。我國仍未形成完善的專門為科技型中小企業提供金融擔保的機制。其次，財稅政策方面。仍未制定具有針對性的稅收優惠制度；政府采購規模與國外發達國家存在較大差距，且《政府采購法》未對政府采購中的扶持政策作詳細說明。再次，直接資金支持方面。逐漸增加的創新基金、風險投資等資金投入具有明顯的區域性，大部分投入到發達地區和強大優質企業中，未起到應有的扶持作用；缺乏科學的評估機制，單純的“輸血”方式很難提升企業自主創新能力。

3.未規范引導企業孵化器建設

首先，法律法規不完善。現階段，我國并未出臺針對企業孵化器的法律，法律體系缺失；政策體系完善程度不同，導致孵化器發展失衡。其次，重基礎設施輕服務能力。作為孵化器主要投資者的政府資金大約70%投在基礎設施建設上，很少投資在服務能力提升方面。再次，職能未轉變。從國外經驗來看，政府作用在孵化器發展的不同階段是不同的，我國政府卻在所有階段都起主導作用，政府角色未發生明顯變化，導致成本高、效率低的現象普遍存在。

三、啟示

結合發達國家的經驗，我國應從三方面協助科技型中小企業成功跨越“死亡谷”。首先，逐步建立完善的法律體系。政府應結合企業實際情況，逐步建立有針對性的涵蓋機會平等、財稅政策、研發等方面的法律法規；完善政策管理協調機制，增強政策間的協調性，提高政策運行效率。其次，健全融資扶持體系。政府應加強與金融機構合作，建全信用評估評價機制，建立針對性的融資擔保機制；制定適用性的稅收優惠政策，如借鑒發達國家折舊補貼方式；加大政府采購力度，明確政府采購中的采購份額，并建立相關監督機制；設置參與政府招標的優惠政策；著重加大對欠發達地區的支持，避免“錦上添花”現象；加大對人才培養、產品銷售等的資金支持，實現資金“造血”功能。再次，促進企業孵化器規范化。逐步健全支持企業孵化器發展的法律體系；制定系統化、協調化的優惠扶持政策；平衡在企業孵化器各方面建設上的投入，注重對企業孵化器軟環境的建設；結合企業孵化器發展狀況及時轉變政府職能，避免政府辦企業；借鑒發達國家做法，充分發揮企業孵化器協會的作用，制定多層次的孵化計劃，指導并督促企業孵化器向規范化、程序化和系統化的方向發展。

參考文獻：

[1]白全民，崔雷，朱運海.我國科技型中小企業發展政策演化特征及評價[J].中國科技論壇，2014（8）：80-91.

[2]楊嵩濤.美國小企業法律制度的發展演變及啟示[J].現代管理科學，2015（1）：45-47.

作者簡介：董文玲（1989-），女，河北邢臺人，經濟學院2015級研究生產業經濟學專業。