基層公務員行政道德責任缺失與強化

孟佩杰　張崇康

摘要：基層公務員行政道德責任是政府公共形象最直接的體現。針對當前基層公務員道德責任缺失問題，加強基層公務員的行政道德責任建設，是提高基層公務員的執政能力和服務水平，塑造良好的政府形象的必然選擇。本文在對當前基層公務員行政道德責任缺失現象進行系統梳理的基礎上，深入分析了形成原因，提出了強化基層公務員道德責任的若干建議。

關鍵詞：基層公務員；行政道德責任；缺失；重建

中圖分類號：D630.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

基層公務員是我國公共行政體系中最基礎的元素。他們與群眾直接聯系、對話，關系最密切，是政府形象的代表，也是政府公共形象最直接的體現。然而，現實中部分基層公務員行政道德責任缺失現象導致其行為失范，在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和國家的形象，應當引起我們的高度重視。

一、基層公務員行政道德責任缺失的表現

（一）道德思想的墮落

近年來，基層公務員趨向年輕化，由于身處基層崗位，受到的關注度較小，很多公務員放松對自身的約束，降低對自身的道德要求和工作標準，逐漸在各種誘惑面前淪陷，致使道德思想墮落。有的利用職務之便，在工程承攬、行政執法活動等事項上為他人謀取利益，有的利用職權干擾正常市場經濟規則，破壞招投標管理正常秩序。諸如此類的基層公務員在其位而不謀其政，放大個人利益而弱化群眾利益，對社會上一些不良習氣逐漸喪失了是非標準，隨波逐流的心態開始左右自己，嚴重喪失了行政人員在行使行政權力時的道德素質和道德準則。

（二）行政權力的濫用

基層公務員代表基層政府行使政府的行政權力，但是很多基層公務員沒有正確使用手中的權力為群眾辦實事、謀福利，而是將行政權力化作自己升官發財的利刃，導致濫用行政權力的現象很嚴重，特別是部分基層公務員鉆法律的空子使灰色權力濫用，打著合法的幌子將公共權力異化。基層公務員濫用行政權力，大量謀取私利，不僅損害了國家和群眾的利益，而且詆毀了黨和政府的形象，破壞了黨群、政群關系。

（三）忠誠意識的淡漠

基層公務員在行使行政權力的過程中體現出的行政忠誠是一種重要的行政道德。但是，有的為了隱瞞自身的貪污受賄行為，或者為了宣揚自身的行政業績等，部分基層干部利用職務之便欺上瞞下，工作中言行不一，上級領導面前夸海口做保證，背后玩忽職守，不斷虛構泡沫數字，違法亂紀行為不止。基層公務員缺乏忠誠意識，嚴重者觸犯國家法律，將會受到法律的嚴懲，同時也折射出基層公務員行政道德責任缺失的嚴重現實。

（四）政策意圖的歪曲

基層公務員是國家政策最直接的貫徹者，但很多基層干部出于自身利益，抱有“上有政策、下有對策”的思想，不僅沒有積極全面的宣揚國家政策，將政策轉化為惠民利民的重要舉措，反而刻意歪曲理解或者變相實施，成為自身大肆斂財的工具，對群眾和國家造成極大的危害，引發當地群眾對基層政府的不滿，損害了黨和政府的良好形象。

二、基層公務員行政道德責任缺失的原因

（一）缺乏健全的行政道德激勵體制

基層公務員行政道德責任具有明顯的地緣性，不同的地區經濟發展水平不同，造成不同地區基層公務員薪資待遇的差距。這樣，不同地區的基層公務員不可避免會出現攀比心理，尤其是經濟落后地區，基層干部會利用行政權力謀取私利，存在“趁有職有權的時候趕緊撈一把”的思想。這種情況與基層政府缺乏健全的行政道德激勵體制有密切的關系，將工作業績納入到激勵體系中，沒有明確的行政道德責任激勵要求，限制了基層公務員行政道德責任的提升。

（二）道德責任監督機制不完善

目前社會各領域都建立了一定的社會監督體系，但是失職瀆職的現象依然嚴重，行政道德責任缺失的行為也屢見不鮮，一個重要的原因就是道德責任監督機制不完善。監督主體的監督職能懈怠，監督的方式和力度不足。監督乏力又導致基層政府透明度差，政府與群眾之間的信息嚴重不對稱，使得基層公務員行政權力無法徹底的在陽光下運行，腐敗行為難以有效的遏制。

（三）行政道德責任制度缺失

基層公務員在運行行政權力的過程中缺乏行政道德責任制度的規范和約束，導致基層干部缺乏道德責任意識。一方面行政道德教育缺乏，沒有將對基層公務員進行行政道德責任教育納入制度建設，行政道德教育中存在很多問題，諸如教育模式單一，教育過程流于形勢，教育內容缺乏實踐性等；另一方面，目前制度約束力層級不高，尤其是對基層公務員中的非黨員成員，制度規范的內容存在缺位，影響了制度實施的范圍。

（四）道德責任軟環境建設滯后

許多地區的基層政府組織建設薄弱，人事管理混亂，權責界限不明，且缺乏相應的責任體系，導致很多基層干部缺乏擔當和責任意識，遇事相互推諉，具體工作難以有效深入開展。特別是反腐倡廉的軟環境建設滯后，很多基層干部始終抱有“山高皇帝遠”的僥幸心理，逐漸放松自身的思想學習和道德約束，致使步步走向犯罪的深淵。

三、強化基層公務員行政道德責任

（一）健全基層公務員道德激勵機制

健全基層公務員道德激勵機制，將外在的作用力轉化為內在的責任感，使行政人員能夠自覺履行自身的道德責任。一方面對基層公務員的考核體系中，納入道德賞罰等硬性規定，作為政績考核的重要指標之一，使道德責任與公務員的發展前途緊密聯系起來；另一方面，大部分基層公務員薪資待遇較低，上升空間有限，通過物質或精神的方式做到獎罰分明，使基層公務員充分認識到自己的價值，努力提高自身的執政能力。

（二）完善基層公務員行政道德責任監督機制

通過完善行政道德責任監督機制，把權力的負面效應遏制在萌芽中，從實際來看，建立完善的道德評價機制刻不容緩。一是把基層民主評議的方式以制度的形式確定，明確基層民主評議的主體、職能、方式等，不僅要定期舉行，還要有基層人大代表參加；二是保證基層民主評議的公開透明，及時地將評審結果和獎懲結果進行公示，接受群眾的監督。

（三）建立基層公務員行政道德責任規范

不同地區結合基層公務員的工作和生活實際，總結基層腐敗問題的特征，根據基層政府的實際情況制定相應的制度規范，例如根據基層干部手中公共職權的特點，探索建立一套有效防控基層干部腐敗的預警機制。同時，借鑒歐美國家行政道德立法方面的成功經驗，探索適合我國國情的行政道德責任立法，為規范和約束基層干部的行為提供法律保障。

（四）優化道德責任文化環境

基層政府應強化組織文化建設，通過政治教育、文化活動或者行政道德警示教育等多種方式提高基層公務員的責任意識，對事業、家人和個人高度負責，正確認識責任與權力的辯證關系，不濫用權力，不以權謀私，而是運用手中的行政權力為群眾謀福祉。只有在安全高效負責的政府軟環境內運行，才能提高基層公務員的行政道德觀念。

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作者簡介：孟佩杰（1991-），女，山西師范大學行政管理專業碩士研究生，主要從事人力資源管理研究。

張崇康（1960-），男，山西師范大學經濟管理學院教授，主要從事政府管理研究。