對實現盈江縣工業園區跨越式發展的思考

劉芳

中共盈江縣委黨校

【摘 要】在經濟全球化和區域經濟一體化加速推進的今天，“園區經濟”以其特有的優勢已經成為中國區域經濟的重要增長點，是加快區域經濟發展的有效途徑，在招商引資，推動工業經濟增長，深化改革，產業轉型升級，保護生態環境，實現經濟社會可持續發展和推進城鎮化進程等方面具有重要的作用。為充分利用盈江得天獨厚的資源和區位優勢，加快盈江縣工業園區轉型升級，實現跨越式發展目標，助推盈江與全國、全省、全州同步建成全面小康，筆者通過對盈江縣工業園區的實地考察，試圖對盈江縣工業園區發展的現狀和存在的困難和問題進行深入分析，抓住當前發展面臨的重大歷史機遇，對實現盈江縣工業園區跨越式發展作出了深入思考。

【關鍵詞】盈江縣；工業園區；跨越式發展；思考

盈江縣位于云南省西南部，德宏州西北部，區位優勢獨特，自然資源豐富。盈江工業園區自創建伊始至今，已成為了盈江縣招商引資的重要平臺和有效手段，為推動盈江工業和經濟發展作出了重要貢獻。“十三五”是我國經濟轉型升級的重要時期，隨著我國產業轉型升級步伐的加快，必然為工業園區轉型升級、跨越式發展帶來了歷史機遇。抓住發展機遇，充分利用盈江得天獨厚的資源和區位優勢，加快盈江縣工業園區轉型升級，必將如期實現盈江縣工業園區的跨越式發展目標。

一、盈江縣工業園區發展概況

盈江縣工業園區規劃根據《云南省經濟委員會關于對盈江工業園區<總體規劃>和<可行性研究報告>的審查意見》（產業〔2007〕54號）和《盈江縣城市總體規劃修編》〔2005〕文件確定。2013年6月26日，盈江工業園區得到云南省人民政府辦公廳（云政辦發〔2013〕90號）文件批復升級為省級工業園區。2015年7月8日，省政府云政發〔2015〕43號文件明確，盈江工業園區納入省級重點培育的“10+50”重點園區，規劃面積為40.55平方公里。截止2015年底，盈江縣工業園區共有入園企業64戶，從業人員4640人，全年完成工業總產值35.36億元，同比增長4.03%，主營業收入33.66億元，增長2.72%，稅金總額4.43億元，增長5.48%。16家規模以上工業企業的工業總產值達27.18億元，增長19.16%，工業增加值14.22億元，增長13.49%，主營業收入26.88億元，增長23.64%，稅金總額4.31億元，增長26.02%。目前，堅果深加工、華宏機電、寶玉珠寶、興利珠寶等項目正式建成，初步形成了水電、礦冶、建材和綠色食品加工業為主的園區產業結構和電力產業、生物特色加工、水泥建材產業集群，工業園區的發展已成為拉動盈江經濟社會發展的重要引擎。

根據《盈江縣工業園區總規修編（2016—2035）》，園區規劃面積為40.55平方公里，按照“一園四片多組團”結構設置，同時引入“飛地”管理概念（即將片區外的現狀企業按照產業定位劃入不同片區，統一管理，享受與其他入園企業相同的優惠政策，工業產值計入此片區統計）。四個片區的產業布局如下：

1.仕明—勐盞邊貿生物特色加工區：總規劃面積13.05平方公里（其中仕明片區6.55平方公里、勐盞片區6.5平方公里）。該片區規劃定位為邊貿加工的核心區，具體發展珠寶加工、林產品加工、服裝加工、裝備制造、倉儲物流、生物制藥、石斛、新型材料制造等產業。

2.新城-盞西清潔載能片區：總規劃面積4平方公里（其中新城西片區2平方公里、盞西片區2平方公里），重點發展清潔載能加工產業、多金屬礦冶載能產業。

3.芒允—芒線重工業片區：總規劃面積18.5平方公里，重點發展電力、造紙、鐵合金產業鏈、水泥建材產業鏈及橡膠化工精深加工等產業。

4.昔馬水電鋁循環經濟區：總規劃面積5平方公里，該片區規劃定位為以水電冶循環產業、有色金屬精深加工等產業為主的水電鋁循環產業基地。

二、盈江縣工業園區發展面臨的困難和問題

（一）從外部發展環境來看，盈江縣工業園區發展受到當地經濟社會發展水平的制約

第一，經濟發展起點低，經濟總量相對較小

一方面，盈江縣經濟發展起點低，總體上仍以粗放型經濟發展模式為主，集約型經濟發展模式尚未形成。另一方面，盈江縣的經濟總量還相對較小，工業基礎還比較薄弱。2015年，全縣實現生產總值75.3億元，工業增加值21.97億元，公共財政預算收入完成11.29億元，地方公共財政預算收入完成4.39億元。2015年盈江縣工業園區共有入園企業64戶，完成工業總產值35.36億元，占全州工業園區所完成工業總產值的39.39%。雖然2015年工業產值和工業增加值增幅相對較大，但由于盈江工業起步晚，基礎薄弱，工業產業鏈條短，總體上生產要素投入仍顯不足，資源利用率低。

第二，工業經濟總體規模小，結構不合理

2015年，盈江縣完成工業總產值67.52億元，16家規模以上工業企業完成工業增加值14.22億元，工業總體規模較小。工業產業多屬原料型、資源型的初級產品加工業，具有產品附加值低、產業鏈短、精深加工產品少、產品技術含量不高、競爭力弱和抗風險能力低等特征。盈江縣比較有優勢的生物資源、土地資源、勞動力資源等最主要的生產要素并沒有得到充分的利用，工業經濟總體規模的拓展空間還非常有前景。

第三，交通設施滯后，嚴重制約重大項目的引進和建設

盈江縣地處云南省西南部、德宏州西北部，總面積4429平方公里，距州府芒市151公里，距省會昆明864公里，距緬甸聯邦密支那197公里，八莫131公里。屬欠發達地區，地處偏遠，遠離中國內地，交通基礎設施建設滯后，到目前為還沒有一條自己的高速公路，不通鐵路，更沒有機場，只能靠公路運輸與周邊縣市及內地城市相通。因此受到交通瓶頸的制約，造成企業產品的運輸成本較高。僅與州內芒市、瑞麗相比，在招商引資競爭就處于弱勢地位，與內地城市更無可比性，嚴重影響了盈江縣招商引資、重大工業項目引進和建設工作，特別是大項目、好項目很少，交通設施的相對滯后已成為制約盈江經濟發展的瓶頸問題。

第四，行政審批手續繁瑣，引進企業項目落地進展緩慢

根據《盈江縣工業園區管理辦法（試行）》（盈政發〔2012〕298號）文件規定，園區土地利用計劃試行單列，優先保障園區用地指標，確保50%以上的年度新增建設用地用于工業園區建設，園區內工業項目用地比例不得低于70%。然而，在實際操作中，引進企業在項目立項批復、規劃許可、用地報批、環境評估、工程報建、項目建設、消防審核等過程中，行政審批手續繁雜，耗時較長的現象仍然存在。當前，有意向入園投資的振宏木材加工廠、恒生源林產品加工廠、木緣木制品廠、新宏利汽車城、宏林汽車安全技術檢測站等項目企業主，均因用地審批手續的不完善而導致項目遲遲難以落地。

第五，勞動者的文化素質和思想觀念相對落后

云南地處祖國西南邊陲，其“邊疆、民族、山區、貧困四位一體”的省情特點在盈江縣尤為凸顯，盈江縣同時還具有邊境和欠發達特征。盈江縣轄15個鄉鎮和1個農場、103個村居委會、1152個村民小組，總人口31.39萬人。其中，農村人口20.72萬人，占總人口的66%；少數民族人口17.45萬人，占總人口的55.6%。由于歷史原因，盈江縣特別是邊遠山區少數民族群眾，交通不便、信息閉塞、思想相對封閉保守，文化素質普遍偏低，容易滿足，“小富即安”的思想普遍存在于廣大農村居民身上，對新事物和先進經驗的接受較為緩慢，解放思想、開拓進取、干事創業的意識和能力較弱，這必然給當地經濟社會的快速發展帶來負面影響。

（二）從自身內部存在的問題來看，盈江縣工業園區的發展主要面臨以下困難和問題

第一，起步晚，功能不完備，經驗缺乏

由于盈江縣工業園區相對于芒市、瑞麗工業園區而言，起步較晚，投入不足，園區基礎設施建設滯后，基礎服務平臺、產業服務平臺服務尚未健全，園區服務功能不完備，加上園區管委會成立時間不長，管理經驗還有不足，導致園區對企業特別是知名企業、品牌企業缺乏吸引力，入住的大企業不多，落地的大項目甚少，尚未形成集聚效應。

第二，園區建設資金短缺，金融創新能力不足

德宏是金融發展的弱勢區域，盈江縣融資難這一問題就更為凸顯。隨著盈江縣工業園區的不斷發展，園區基礎設施建設和日常管理，急需要大量資金投入。然而，目前園區基礎設施建設融資渠道狹窄，沒有完善的吸收民間資金、外地資金和外資的融資機制，唯一能依托的僅僅只有縣人民政府新組建的投融資平臺——盈恒投資公司。但縣級財政支撐工業園區基礎建設投入的資金有限，加上上級扶持項目資金爭取數目少，導致園區基礎設施建設資金缺口加大，土地征收難度加大，土地開發利用程度低，相當一部分基礎設施建設資金大部分都由施工單位墊資，園區道路、供排水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設比較滯后，項目落地建設遲緩。

第三，科技支撐體系和人才隊伍較為薄弱

當前，盈江縣工業園區的整體科技水平較低，研發能力嚴重不足。一方面是園區管委會缺乏科研機構和管理人才。目前，園區內沒有一家自己的科研機構。園區管委會11名干部職工都是從縣發改局、住建局等部門抽調組建，沒有新引進的高科技人才；另一方面，鼓勵企業引進先進管理經驗和高科技人才的制度因客觀原因很難落實。為推動園區科技創新和轉型升級，盈江縣先后制定出臺了《盈江縣工業園區管理辦法（試行）》《盈江縣加快工業轉型升級實施意見》等文件對引進企業急需的經營管理人才和高科技技術人才，以及對現有人才的培養和開發均建立了一系列人才保障措施和激勵措施，但是由于盈江的特殊地理位置、自然災害多發、交通不變等條件的限制，人才的引進仍然困難重重，已經入園的企業基本沒有建立自己獨立的研發機構，自主創新能力弱，這是與芒市、瑞麗工業園區進駐企業相比較所呈現出來的一大弱勢。

第四，園區產業關聯度不高，集群效應和輻射帶動功能不強

目前，盈江縣工業企業規模和總量都相對較小，整體發展參差不齊，產業布局又相對分散，產業鏈較短。當前，比較大的工業支撐項目比如電力產業、制糖業、采選業、冶煉行業、建材行業以及木材加工業均分布在不同的片區。已經進入和有意向進入仕明片區的企業和項目多為珠寶加工、竹木加工、汽車城、食鹽倉儲等產業，產業的關聯性不高，沒有形成產業集聚的機制和條件，資源共享的集群優勢無法顯現出來，因而，很難形成產業集群效應和輻射帶動功能。

第五，產能過?，F象在短期內難以消除，經濟發展下行壓力增大

近年來，支撐盈江工業經濟的支柱性產業如：電力產業、采選業、冶煉行業（硅、鋁）、建材行業（水泥）均出現產能過?，F象。一方面，由于產能過剩造成市場疲軟，喪失市場競爭優勢，產品價格下跌，使得這些行業生產效益大幅度下降，甚至出現虧損。另一方面，相當一段時間內，這些工業產品價格難以大幅度回升，而原材料、用工成本居高不下，經濟發展下行壓力將會更大。

三、盈江縣工業園區發展面臨的機遇和優勢

（一）盈江縣工業園區發展面臨的機遇

十八屆三中全會以來，我國已進入了全面深化改革階段，“十三五”將是我國經濟轉型升級的重要時期，也是全面建成小康社會的關鍵時期。我國產業轉型升級步伐的加快，為工業園區轉型升級、創新發展帶來了歷史機遇。從外部環境看，“十三五”期間，盈江縣工業園區發展面臨著一系列良好的歷史性機遇，主要有：

1.國家“一帶一路”建設帶來的發展機遇。

在我國“一帶一路”的建設戰略中，云南省作為中印緬孟經濟走廊、長江經濟帶配套戰略中面向南亞、東南亞大通道，將融入到“一帶一路”的建設和世界經濟圈中，成為面向南亞、東南亞輻射中心。中國是與緬甸國境線最長的鄰國，全長2185公里，其中盈江段214.6公里，盈江境西、西北、西南三面與緬甸聯邦接壤，有32條主要通道與緬甸克欽邦相通，經盈江口岸出境到印度洋與經馬六甲海峽相比，運距縮短了3000多公里，是我國通往印度洋最近的陸路通道之一。隨著國家“一帶一路”建設的不斷深入，必將為盈江縣工業經濟的發展帶來戰略機遇。

2.國家深入實施西部大開發戰略及東部沿海產業轉移面臨的重大機遇。

自國務院2000年1月實施西部大開發以來，中央對西部無論是在資金還是政策上都給予了很大的傾斜，對加快西部各省經濟的快速健康發展起到的重要的推動作用。2010年習近平在廣西調研時提出：“要在新的起點上深入實施西部大開發戰略，實現西部地區經濟又好又快發展”。隨著國家西部大開發戰略的深入推進、云南脫貧攻堅戰略、“五大基礎網絡”的實施以及盈江已被列入滇西城市群建設等機遇，在“十三五”期間，盈江縣基礎設施建設、區域經濟發展和重點產業發展有望獲得中央和省、州政府項目、資金、政策等方面的大力支持，必將助推盈江縣步入經濟加速發展的快車道。

另外，我國東部沿海發達地區經過幾十年的發展，正面臨著資本、土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業經營成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，大量的制造業特別是勞動密集型制造業呈現出向欠發達地區進行梯度轉移的趨勢，據測算，到2015年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業從產值上估計將達到2萬億元左右。盈江縣資源豐富，勞動力成本相對較低，應努力創造良好的條件，積極承接勞動密集型產業，充分發揮土地和勞動力資源價格低廉、資源豐富等優勢，爭取更多的國內制造業向盈江轉移。

3.面向西南開放的“橋頭堡”建設帶來的重大歷史機遇。

2009年7月28日，胡錦濤總書記在云南考察工作時指出：“要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸路通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。2015年1月，習近平總書記到云南考察時指出：“云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。這為盈江擴大開發開放、加快發展創造了難得的歷史性機遇。圍繞著習近平總書記的重要指示，“十三五”期間，我省將進一步加大面向西南開放橋頭堡黃金口岸建設的力度，面向東南亞、南亞的大通道建設、承接產業轉移載體和平臺建設、出口加工區基地建設等將明顯加快，政策支持力度不斷加大。盈江縣地處東南亞和南亞開放前沿位置，憑借區域優勢，發展對東南亞和南亞貿易關系，擴大貿易規模，在更高層次、更大范圍內接受國內外資金、技術、信息等發面的輻射和轉移，都將面臨前所未有的重大機遇。

（二）盈江縣工業園區發展面臨的優勢

1.區位優勢。

中共中央十三五規劃建議中提出“完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系”。德宏州地處云南西部中緬邊境，是通往東南亞和南亞的重要口岸。盈江縣地處德宏州西北部，地理位置獨特，西、西北、西南與緬甸接壤，是我國通往印度洋最近的陸路通道之一。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的推進，盈江作為“昆—保—芒—瑞”對外開放經濟帶、沿邊開放經濟帶的重要組成部分，區位優勢越來越突出。為盈江承接國際國內產業轉移進一步延伸與周邊國家的深層次交流與合作，打造盈江中緬跨境產業開發基地、特色產業基地、重要資源能源基地、農業及綠色食品加工基地奠定了良好的基礎。盈江可借機充分利用國內和國外兩個市場、兩種資源，利用好民族、邊疆地區等重大政策的疊加效應，加快工業產業結構調整，實現工業的轉型升級，做大做優盈江工業經濟。

2.資源優勢。

盈江縣氣候條件良好，自然資源豐富，年平均氣溫19.3℃，降雨量1514毫米，全縣森林面積411余萬畝，森林覆蓋率達73.9%，擁有盈江國家濕地公園、銅壁關省級自然保護區和大娘山原始生態群落。動植物資源豐富，被譽為“動植物王國”，已查明的高等植物近千種，其中大喬木有80科376種；南藥種類眾多，分布廣泛，主要有畢撥、蘆子、蘿芙木、肉桂、木香、桔梗、茯苓、土三七、黨參、重蔡等。野生動物種目繁多，有獸類10目27科335種；魚類6目15科63種；兩西類7科17種；爬行類12科33種；昆蟲類15目107科400余種。水資源以大盈江為主有43條大小河流貫穿全境，水資源總量104.35億立方米，水電開發潛力極大?？h內鉛鋅礦、硅、錳、墨崗玉等礦產品位高、儲量可觀，具有很好的開發價值。地熱資源開發利用價值高，有溫泉21個，70℃以上的有4個，90℃以上的有6個，具有較大的開發利用價值。同時，盈江是全國種植堅果面積最大的縣，獲得了“中國堅果之鄉”的美譽。盈江還是全省、全國翡翠毛料的主要集散地，被命名為“中華翡翠毛料城”。豐富的自然資源為園區產業經濟的發展提供了源源不斷的原材料，為推動盈江縣經濟的快速發展創造了非常有利的條件，。

3.政策優勢。

根據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略若干意見》（中發〔2010〕11號）以及省、州相關文件精神，盈江縣人民政府成立了盈江縣工業發展工作領導小組，形成了縣長任組長負總責，分管副縣長為副組長親自抓，縣直各有關單位主要領導為成員具體抓的工作機制。隨著《盈江縣關于推進工業跨越發展的決定》《盈江縣工業園區管理辦法（試行）》《盈江縣關于加快非公有制經濟發展決定》、盈江縣關于進一步加快工業園區建設和發展決定》《盈江縣加快“三上”企業培育和管理的實施方案》《盈江縣加快工業轉型升級實施意見》《盈江縣進一步推進招商引資工作實施辦法（試行）》等一系列文件和配套政策的出臺為盈江縣工業經濟的發展創建了良好的平臺，這些文件內容涉及土地政策、財稅政策、投融資政策、產業政策、公共服務政策、行政和人才政策等，為推動盈江縣工業園區的提供了良好的內部和外部環境。

四、對實現盈江縣工業園區跨越式發展的思考

（一）盈江縣工業園區跨越式發展的思路和目標

根據《德宏州“十三五”工業園區發展規劃》和《盈江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，“十三五”期間，盈江縣工業園區跨越式的發展思路是：依托豐富的水電、農業、林業資源以及獨特的區位優勢，建設面向南亞、東南亞開放的進出口加工基地、東部產業轉移承接基地，將盈江縣工業園區發展成為以原材料產業為核心，以消費品加工為主的“百億元”省級重點工業園區。盈江縣工業園區跨越式發展的目標是：到2020年，實現工業總產值100億元，年均遞增18%；實現工業增加值25億元；實現主營業務收入90億元。入園企業突破80家，企業從業人員超過8000人。

（二）對實現盈江縣工業園區跨越式發展的對策思考

為實現盈江縣工業園區跨越式發展目標，綜合各方面因素考慮，提出以下對策建議：

1.突出規劃引領，著力打造特色、發揮園區聚集效應。

盈江縣工業園區的建設和發展要緊緊圍繞《盈江縣工業園區總規修編（2016—2035）》的要求，按照“一園四區”“一區一業”的思路， 堅持“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”，以超前規劃發展空間，完善園區總體規劃和產業發展規劃，為大規模開發建設提供指導。在空間布局上，把園區規劃與城市發展、土地利用規劃相互銜接，有機結合，促進園區與城市互動發展；在產業布局上，堅持“構建大平臺，引進大項目、發展大集群”的思路，根據資源稟賦及現有的工業企業的基礎上，確定各片區發展方向和特色產業，重點培育2～3個主導產業，促進同類及關聯項目向園區聚集，增強產業關聯度，形成集聚效應；在發展定位上，由不斷招引企業向集中做強產業轉變，培育主業突出、特色鮮明、協調配套的工業聚集區，避免盲目擴大園區規模和重數量、不重質量的問題，用產業支撐園區經濟規模和效益的不斷提升，努力打造設施完善、產業聚集、服務優良、特色突出的園區。

2.壯大優勢產業，培育新興產業，為園區經濟的發展提供源源不斷的內力。

在推進工業轉型升級的過程中，盈江縣要圍繞自身優勢壯大優勢產業，積極培育發展新型工業化骨干產業，努力打造一批擁有自主品牌、競爭力較強的優勢產品和企業。

一是要建設清潔載能產業基地。圍繞電力體制改革，發展清潔載能產業，消納富裕電量；制定出臺硅冶煉行業落后產能退出方案，推進硅冶煉企業兼并、聯合、重組，堅決淘汰落后產能，不斷加大先進適用技術的推廣力度，加快調優轉型升級步伐。

二是要推動翡翠珠寶產業升級。盈江縣作為全國最大的翡翠毛料集散地，要充分利用好自身的區位優勢，不能再讓大批的玉石毛料輸往廣州等內地城市深加工，要想辦法讓玉石毛料就地深加工，在提升產品附加值。為此，要大力引進和培養技藝精湛的玉雕師和玉石加工團隊，積極開發、研究新工藝、新設備，提升珠寶玉石加工水平，發展具有濃郁民族特色和文化內涵的玉雕工藝品，旅游產品和配飾，延長珠寶玉石的產業鏈；同時要建立翡翠珠寶的產地標識、品質證書、企業信譽度星級評定、責任追追溯制度等，大力發展“互聯網+翡翠”，努力打造滇西功能最全、服務質量最好的交易集聚地，唱響“翡翠盈江”品牌。

三是加快林（竹）加工業轉型。充分發揮盈江資源優勢，積極引進、培育大企業集團做大做強林產品深加工，加快對現有木材加工企業的整合和淘汰，促進林產品加工聚集，大力發展實木門、裝飾材料、中高密度纖維板、膠合板等優勢產品的加工，增加盈江林產品的市場占有量。

四是發展農產品加工業。圍繞盈江作為國家級農產品主產區的功能定位，積極引進、培育農業產業生產、加工龍頭企業，大力推動農副產品深加工和精優包裝，推動產品無公害、綠色、有機認證，以糧食、高山蔬菜、制糖、堅果、核桃、咖啡、油茶、草果、茶葉及肉牛精深加工為重點，延伸農業產品增值鏈，構建現代化的農產品加工體系，叫響“高原特色農業示范縣”品牌。

五是積極發展新興產業。加大政策支持和規劃引導，圍繞瑞麗“北汽瑞麗”、“銀翔摩托”等重大項目，主動聯系，加強招商，努力爭取承接零配件加工等項目落戶盈江；大力引進戰略合作者，加強高效清潔發電與輸變電等領域重大技術裝備的科研工作；積極發展生物制藥、橡膠加工產業；培育發展服裝、鞋帽、包箱等消費品產業；協調發展新能源，大力發展天然氣、太陽能、沼氣、地熱等新能源產業，推動園區產業升級和結構優化。

3.加強基礎設施建設，破除發展瓶頸。

為實現盈江縣工業園區跨越式發展目標，“十三五”期間，盈江縣必須徹底改變“招商在前，配套滯后”的發展模式，加大對工業園區基礎設施建設資金的投入。一方面，要努力加快投融資體系建設，積極拓寬融資渠道，采取合作開發、投資租賃、土地置換、股權期權等多種融資形勢，吸納民間資本，實現工業園區基礎設施建設和項目建設與民間資本的對接，確保2016-2020年盈江縣工業園區基礎設施規劃建設的3個重點項目（共計投資13.9億元）如期推進，進一步健全工業園區配套設施，完善園區服務功能；另一方面，盈江縣要借力國家實施西部大開發和建設德宏瑞麗橋頭堡黃金口岸的千載難逢的歷史機遇，爭取國家、省、州項目巨額資金的投入，充分發揮區位優勢，以開放型、功能型通道建設及流通服務建設為重點，構建以盈江為節點，內連保山、大理、昆明，外連緬甸密支那、八莫及南亞的骨干交通網絡。動工建設“騰—盈—隴”高速公路盈江段和盈江通用機場，推進一批省道改造和邊防公路項目，提高干線公路高等級化率，使盈江成為我省連接內外聯通的重要通道，破除交通滯后的瓶頸，優化投資環境，提升盈江綜合運輸服務能力和水平，降低運輸成本，充分利用好國內國外兩個市場、兩種資源，使盈江工業產品贏得市場上的競爭優勢。

4.實施創新驅動發展戰略，著力提高園區企業和勞動者的技術創新能力。

科技水平低、研發能力和科技創新能力不強，是制約盈江乃至整個德宏州工業園區發展的一個重要因素。當前，盈江縣工業技術創新要結合本地實際，努力掌握園區產業發展所需的適應先進技術，推動園區產業技術向高級化方向發展，構建以產業需求為導向的創新體系。一是要高度重視，加大投入，將科技應用創新作為盈江縣工業園區發展的核心；二是要強化企業創新主體地位和主導作用，支持園區企業申報實施國家、省、州科技科普計劃項目，開展新品種、新技術的實驗、示范及推廣，發揮科技創新對產業發展的支撐引領作用；三是要建立技術創新市場導向機制和產學研協同創新機制，引導園區產業龍頭企業與科研院所、高等院校聯合建設一批服務于園區重點主導產業的技術研發平臺，促進產業技術和產品研發、技術應用推廣、成果轉化和人才培養；四是加強對外科技合作與交流，推進中緬農業技術培訓、良種和農機具推廣等方面的合作交流；五是加強全民科學文化素質建設，實施科技入戶工程，著力培育更多的科技示范村、示范戶，形成良好的示范、帶動作用，全面提高勞動者的科學文化素質，為盈江工業經濟的發展提供優質的勞動力資源市場。

5.加快發展生產性服務業，改善和提升工業園區發展的軟環境。

進一步提升服務水平、強化服務職能、優化服務質量。圍繞工業園區和產業建設需求，加快倉儲物流中心和專業市場的建設和培育，積極培育發展電子商務、信息技術服務、會展、軟件和服務外包、節能環保服務、售后服務等服務業，推進農業生產和工業制造現代化，為園區經濟的快速健康發展創造良好的條件和氛圍。

6.科學謀劃，創新招商引資手段。

大力實施“招強引優”戰略，緊緊圍繞產業集群建設和優勢資源開發，利用多種方式，把盈江的各項優勢宣傳出去，拓寬招商引資領域和招商方式，實施“走出去”招商，開展針對性強的聯合招商、網上招商、以商招商、產業集群招商以及會展招商、專題招商等，形成全方位、多層次、高質量引進資金、人才、管理技術的招商引資新格局。堅持以入園企業為橋梁紐帶，以特色產業集群為主攻方向，圍繞重點項目配套產業精準招商，全力打造一批拿得出手、叫得響亮的“盈江制造、園區出品”的品牌，為美麗富饒新盈江的建設增光添彩。

7.加快新型城鎮化與工業園區的互動式發展。

在加快工業園區建設過程中，要把城鎮化與工業園區建設有機結合起來。按照盈江縣“十三五”規劃建議提出的思路：構建“一核”“兩帶”的空間發展格局。

“一核”：盈江縣城為發展核心。在“昆—?！ⅰ稹睂ν忾_放經濟帶建設戰略框架下，以縣城為中心，舊城、太平、弄璋為支撐，構建內連保山、騰沖、芒市、瑞麗，外接緬甸、印度等南亞、東南亞國家的全方位開發開放體系，大力發展現代特色農業、文化服務及技術密集型產業，完善市場體系和社會服務體系，促進人口、產業合理聚集，進一步完善城市功能，提升縣城在滇西城市群體系建設及“昆—?！ⅰ稹睂ν忾_放經濟帶建設中的次級核心支撐作用。

“兩帶”：大盈江流域開發帶和沿邊開發開放帶。大盈江流域開發帶包含平原、舊城、弄璋、支那、盞西、芒璋、新城、油松嶺等區域。重點發展以縣城為中心的服務業和加工制造業，充分發揮盈江國家級糧食主產區功能，鞏固發展糧、糖、畜等高原特色農業；大力發展農副產品加工、裝配制造、珠寶翡翠、建材工業、商貿物流和旅游產業。沿邊開發開放帶包含太平、那邦、卡場、昔馬、蘇典、銅壁關、勐弄等區域。重點構建那邦口岸為中心的現代商貿物流產業帶及面向緬北、南亞開放的陸路經濟發展走廊，把盈江建設成為中國面向緬北、輻射印度地區的優勢特色農林產品生產中心和加工基地。以此加快推進具有盈江特色、符合縣情的新型工業化進程步伐。

我們堅信隨著國家“一帶一路”建設和新一輪國家西部大開發戰略的不斷深入，面向西南開放橋頭堡黃金口岸建設的持續推進以及“十三五”規劃建議的貫徹落實，盈江縣憑借自身的區域優勢，抓住前所未有的發展新機遇，堅持科學發展觀，創新發展模式，一定能如期實現工業園區的跨越式發展目標，為全面建成小康實現中華民族偉大復興的中國夢譜寫盈江更加壯麗的新篇章。

參考文獻：

[1]云南省工業園區產業布局規劃（2016-2025）.云南省人民政府網.2016年11月9日.

[2]德宏州“十三五”工業園區發展規劃. 德宏州人民政府辦公室提供.

[3]德宏州工業“十三五”發展規劃. 德宏州人民政府辦公室提供.

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[5]盈江縣工業園區管委會2015年工作情況匯報材料.盈江縣工業園區管委會.2016年9月22日.

[6]盈江縣工業和商務局2015年工作情況匯報.盈江縣工業和商務局.2016年9月20日.

[7]《2015盈江年鑒》.盈江縣史志辦.2016年4月.