社會團體參與社會公共管理創(chuàng)新路徑研究

趙興清

摘 要：我國綜合國力的日益增強對社會公共管理提出了新的挑戰(zhàn)目標。而在此管理過程中，社會團體的力量是現階段不容小覷的一股社會力量。但是由于社會團體在目前的社會公共管理當中仍存在著開展難點，對社會全面發(fā)展還未起到真正的協助作用。因此，研究社會團體對社會公共管理的創(chuàng)新路徑，可為社會發(fā)展提供重要的參考價值。通過分析了社會團體的概念及社會公共管理創(chuàng)新的必要性，并根據社會團體參與社會公共管理的開展難點提出針對性的創(chuàng)新路徑建議，旨在為構建我國和諧社會奉獻相應的協助力量。

關鍵詞：社會團體；社會公共管理；創(chuàng)新路徑；管理理念

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.006

在我國構建和諧社會的過程中，社會公共管理是其中一項備受黨和政府關注的工作目標。在以往的計劃經濟社會發(fā)展進程中，社會公共管理的所有工作項目及流程均由政府相關部門所負責。但是隨著我國逐漸過渡到社會主義市場經濟后，其管理模式已逐漸不能滿足社會發(fā)展的需求，并凸顯了嚴重的開展局限性。因此，社會公共管理必須轉變觀念，作長遠打算。通過結合政府、社會團體、市場等組織聯合管理，以提高社會各界對社會公共管理的參與性，從而才可在全社會的共同努力下，保證社會公共管理能夠與時俱進、逐步完善，為我國快速構建和諧社會提供強大的助力。

1 “社會團體”的概念

在我國，社會組織一般分為社會團體、基金會以及民辦非企業(yè)單位。社會團體是由企事業(yè)單位或者公民自愿組合而成，并且按照一定的規(guī)章制度去開展活動，為團體成員謀取利益的組織。其中包括了4種社團形式，即專業(yè)性社團、學術性社團、行業(yè)性社團以及聯合性社團等。社會團體作為一個自愿組合而成的社會組織，具有很強的志愿公益性、互益性、非政府性以及非營利性等基本特性。其秉承著志愿的基本原則，以公眾利益為基本目標而開展活動，并將志愿組織化，其性質如企業(yè)將資本組織化，政府將權利組織化等。作為當代社會群眾團體的重要分支之一，社會團體在中國政治生活中扮演著一個十分重要的角色，具有一定的民事權利能力與民事行為能力，并依法享有民事權利，承擔民事義務。在時代變化的影響下，社會團體已經逐漸發(fā)展為一個為社會的共同進步與發(fā)展貢獻力量的現代化組織。

2 社會公共管理創(chuàng)新的必要性

2.1 綜合環(huán)境影響

隨著國際貿易經濟的發(fā)展，中國與其他國家在經濟上的往來也越來越頻繁。在這樣的社會背景下，中國社會公共管理必然會受到國際這個大環(huán)境的影響。特別是在中國加入世界貿易組織之后，國內一些公共管理政策跟國際上推行的政策及法律產生諸多矛盾。這就意味著國內的公共管理政策要進行一些變革，以迎合國際的相關法律法規(guī)，使我國的公共管理政策與國際接軌。另外，隨著我國公民參與權利意識的增長，團體內人與人之間、組織與組織之間的內部矛盾也日趨嚴重。因此在開展工作的過程中，應根據實際情況對矛盾進行及時的調解，進而使社會內部更加和諧，共同進步和發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新存在意義

構建社會主義和諧社會是全國人民共同的義務和責任，社會團體作為社會現代化生活的重要組成部分，自然擔負著不可推卸的責任。而在社會建設當中，社會公共管理的改革具有十分重要的意義，主要體現在以下3方面：①社會公共管理的創(chuàng)新路徑能夠使社會內部更加和諧，促進經濟、政治、學術的齊步發(fā)展；②對社會公共管理進行創(chuàng)新可以有效消除人民內部之間的矛盾，使人們有共同的奮斗目標和一致的前進方向；③社會公共管理的特征能夠創(chuàng)建更加民主的法治社會，依法治國，使法律更加具有權威性。總之，社會公共管理的創(chuàng)新具有十分積極的意義，可促使我國各行業(yè)更加快速地發(fā)展，國民關系更加和諧。

2.3 政府管理需求

社會公共管理的創(chuàng)新能夠有效促進政府管理工作的有效開展，緩解政府管理工作的壓力。社會團體在現代生活中扮演著越來越重要的角色，并成為政府與社會之間有效的溝通橋梁。在過去社會的政府管理模式中，政府直接面向社會，對于社會中的各類具體事項都要進行直接的管理，沒有社會團體在中間協調，一來會使管理工作的難度增加，二來會讓政府的管理任務加重。尤其是在社會經濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，事務更加煩瑣，單靠政府的力量是很難管理和操控的。社會公共管理的創(chuàng)新剛好彌補了這一空缺，其工作可從中間擔任溝通與協調的角色，使政府的管理工作更加順利地進行。

2.4 時代發(fā)展需求

我國是一個推行社會主義的國家，因此社會公共管理應該是全民參與的，政府部門在公共管理工作中擔任主要管理任務，而社會團體則應發(fā)揮輔助以及協同的作用。在政府對社會進行管理時，社會團體中的合法公民具有民事權利能力與民事行為能力，全民參與管理的新格局決定了社會公共管理是社會發(fā)展過程中非常重要的一步。社會公共管理的創(chuàng)新能夠使非政府組織以恰當的方式參與社會管理工作中，為社會管理工作貢獻力量。只有通過這樣的方式來吸收全民的力量，才能將管理工作做得更好。同時，這也能讓社會團體中公民的合法權利與義務在管理工作中得到充分的體現，從而增強了我國人民的凝聚力。

3 社會團體參與社會公共管理的難點

3.1 社會團體成立困難

自20世紀80年代以來，群眾的權利意識開始覺醒并不斷提升，各種社會團體也紛紛成立起來，1989年我國還修訂了《社會團體登記管理條例》，并由民政部負責社會團體登記等相關管理工作，如今有關管理體制已趨于固定。但是，目前社會團體在登記管理制度方面仍存在較多的問題，其成立受到多方面的限制：①成立數量受到嚴格的限制。相關條例規(guī)定，成立社會團體必須先向行政區(qū)域民政部門提出申請，經審核批準后方可組織成立社團，而缺乏顯著社會作用或者業(yè)務類型的社會團體的組織成立申請極易遭到民政部門的駁回。②成立條件繁多且嚴格。對于社社會團體的成立，政府設置了很多限制條件，包括團員人數、財產總額以及聚會場所等。③審核標準不統(tǒng)一，審批程序復雜。社會成立所提交的申請由2個部門審核，標準不統(tǒng)一，需要接受雙監(jiān)管考核，審批程序復雜，有時審批部門之間還會相互推諉，社團成立申請獲得批準極為不易。

3.2 日常工作運行困難

社會團體管理及監(jiān)督工作會有業(yè)務主管機關參與，社會的成員數量、任免、財務以及社會活動開展等相關情況均需接受該機關的干預及指導。而后者為政府下屬機關，因此雖然社會具有民間群眾性，但是在很大程度上是在政府指揮下展開各項運營工作的。而且政府還針對社會團體的管理制定了雙重管理機制，使社會團體的運作及發(fā)展受到了很大的限制。從這一角度來看，社會團體并沒有真正自主掌握社團組織的運營權，而是相當于政府部門的“社會工具”。致使其只能在政府指示下展開相關的社會公共活動，對其“民族法制”“誠信友愛”與“公平正義”等社會主義建設的作用未能做到充分發(fā)揮，進而偏離了去成立的意義以及預期發(fā)展。

4 參與社會公共管理的創(chuàng)新路徑探究

4.1 政府方面

4.1.1 轉變管理理念

過去，政府在社會團體管理方面大多時候持著刻意回避的態(tài)度，不利于社會團體參與社會公共管理。政府部門應轉變態(tài)度，樹立“大力支持、積極鼓勵”的管理理念。在實踐時，可從以下3方面入手：①政府部門應對社會團體組織在社會公共管理中的作用有正確的認識并給予充分的重視；②合理定位社會團體同政府部門之間的關系，兩者并非管控關系，而應該是相互協作的關系；③政府應在做好自身工作的基礎上給予社會團體自主運作以及自由發(fā)展的權利，為其參與社會公共管理提供有力的支持與保障，進而實現社會團體推動社會公共管理工作的順利進行的真正價值。

4.1.2 加大扶持力度

當下，我國正在積極打造“服務性政府”，因此服務意識也成為眾多社會團體的重要宗旨之一。公益活動便是服務意識的直接體現方式，由于活動是非營利性的，因此很多民間團體在運營過程中均普遍存在經費短缺的問題，極大地影響了團體組織的日常運營以及發(fā)展。對此，政府可以加大對社會團體資金方面的扶持力度，可以在社會團體開展活動時給予一定的資金支持，也可以建立長期資助機制，定期給予社團必要的資金補助，以支持社會團體的日常運作。以“中華全國歸國華僑聯合會”這個社會團體組織為例，由于其組織實為維護全國人民包括海外僑胞的合法利益，而在日常工作開展中，可能會由于地域因素影響形成事務開展不便的情況。在此基礎上，政府部門便可提供通訊、人員、資金等方面的支持，以保證其團體在維持日常工作運行時還可進一步協助其公共管理的工作開展。此外，政府部門還應支持社會團體參與政府公共管理事務。因為社會團體主要成員為社會普通民眾，能夠更好地反映廣大民眾的利益訴求，真實地反映民意。

4.1.3 完善法律體系

一方面，對已有的社會團體相關法律體系作進一步的完善，充分考慮并認真聽取群眾對社會團體成立、運作等各方面的意見與建議，集合廣大民眾的智慧，完善社會團體發(fā)展的一系列基本法規(guī)。再針對行政管理方面制訂系統(tǒng)化的專項法規(guī)，使社會團體日常運作及管理更加規(guī)范化。另一方面，對社會團體主體資格相關法律法規(guī)作進一步完善，我國民間社會團體數量較大，登記要素高，在運營管理方面受到限制較大，管理秩序較為混亂，自主性不高。因此應針對重要事項立法，包括社會團體登記、政府同社會團體的關系等，使重要事項管理機制更加明確、規(guī)范。

4.1.4 完善監(jiān)管制度

政府應建立并完善社會團體良性競爭機制，避免同一行業(yè)出現壟斷性社會團體的現象。同時，進一步完善相關稅收管理制度，公益性社會團體可給予一定的稅收優(yōu)惠政策支持。另外，還要完善監(jiān)督機制，采取內部自律以及外部監(jiān)督（群眾監(jiān)督、政府有關部門監(jiān)督）相結合的途徑促進社會團體的自律及其健康成長。

4.2 社會團體方面

4.2.1 樹立正確的管理理念

我國社會團體在初步組建和日常工作運作過程中，是否具備戰(zhàn)略規(guī)劃性的管理理念對其團體的可持續(xù)性發(fā)展起到了決定性的作用。要想使社會團體在參與社會公共管理工作中能夠穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展，則需對社會團體的前瞻性提出嚴格的要求。在滿足此要求的創(chuàng)新路徑研究中，社會團體可樹立戰(zhàn)略規(guī)范性的綜合管理理念，不僅要找準在社會公共管理中自身團體的服務宗旨及目標，并以此目標在內部達成共同努力的共識，還要緊跟時代變化的腳步，隨著社會公共管理事務的不斷變化對團體內部的制度進行革新和完善，并需充分調動內部成員的積極能動性，進而促進團體規(guī)模的不斷擴大，為社會公共管理事業(yè)構建更為完善的團體隊伍。例如中華全國婦女聯合會，其社會團體性質實為維護婦女權益。因此，該社會團體應在開展促進男女平等目標工作的基礎上，樹立建設和諧社會的理念，以更主動、積極地投入到社會公共管理當中。

4.2.2 籌集團體日常開支資金

在社會團體參與社會公共管理的日常工作開展過程中，為確保能夠順利開展其相關的社會公共活動，其資金開支籌集也是尤為重要的工作開展目標。社會團體在此目標的驅使下，可聚集分布于社會各界的公益資源，籌款活動便是最為主要的資金籌集渠道。在開展籌款活動中，其活動流程需經過系統(tǒng)且專業(yè)的規(guī)劃，并且需要對籌款對象明確表示其款項的用處、使用對象、使用期望結果等事項。籌辦過程需加強對其專業(yè)性、規(guī)范性的管理，從而才可保證其活動開展的有效性。在此基礎上，社會團體還需不斷發(fā)掘、拓展各類合法的籌款渠道，以維持團體日常工作的開展。

4.2.3 建立內部自律機制

在現階段的社會公共管理工作當中，反腐工作的開展正在不斷深入，而社會團體也應在此工作方向的指示下積極配合開展相關管理工作，建立內部自律機制便是配合反腐工作開展的前提。在此要求下，首先需要規(guī)范內部人員的工作觀念，在明確團體存在性質及內部部門工作內容的基礎上，嚴格制訂并監(jiān)督實施相關的自律制度。然后需加強與其他團體的溝通與合作，共同制訂針對社會公共管理工作中的自律規(guī)范。在此規(guī)范的制定過程中，不僅需要明確其團體的責任義務，還需要互相監(jiān)督組織間工作開展中是否嚴格遵守相關規(guī)定。最后還需面向政府、社會群眾等組成群體開放問責渠道，建議社會各群體積極參與到社會團體的工作監(jiān)督當中，進而可使社會團體在內部及外界共同監(jiān)督的影響下做到自律、合法地參與社會公共管理工作。

5 結束語

社會團體作為社會構成組織中的重要組成部分，在社會公共管理當中不僅要起到協助管理作用，還要積極地起引導作用，鼓勵全民參與到社會公共管理工作當中。雖然社會團體在現階段參與社會公共管理工作中仍然受多方因素的影響而存在開展難題，但是只要我們積極轉變自身管理理念，探究創(chuàng)新路徑，相信一定能夠在多方共同努力下使社會團體在社會公共管理中發(fā)揮高效的協助作用。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕

文章編號：2095-6835（2016）23-0008-02