PPP項目締約風險控制框架研究

劉靜

摘要：隨著我國科學技術的快速發展，PPP項目得到了進一步的發展，其主要可以充分的發揮出技術和資源優勢，為廣大人民群眾提供更為優質的服務。本文主要講述了PPP項目風險因素的分析以及PPP風險控制框架的構建過程。

關鍵詞：PPP；風險分析；控制措施

中圖分類號：F280；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

隨著我國社會經濟的快速發展，社會各界十分重視工程的質量和安全，其中PPP項目受到了社會各界的廣泛關注和重視，必須要做好其風險控制，才能夠從根本上促進我國社會的可持續性發展。

一、PPP項目風險因素分析

（一）宏觀風險因素分析

1.政治風險。政治風險主要包括了國內風險以及政策和法律變化的風險，其中政治環境風險主要包括了政局不穩定以及資產征用等，法律變化風險主要就是指政策突然發生了變化，比如稅收政策以及審批程序等出現變化。

2.經濟風險。經濟風險主要包括了金融風險以及市場風險，其中金融風險包括了匯率以及通貨膨脹等風險，市場風險主要就是指因為不能滿足市場的需求而出現的收益不足等風險，最終會導致其實際收益遠遠沒有達到預期目標。

3.法律風險。由于PPP項目本身的特殊性，進而導致其往往會涉及到各個層面，進而要求其必須要具有比較健全和成熟的法律法規，但是由于PPP項目本身的發展時間比較短，從而導致我國相關法律法規還不是十分的健全，從而會出現法律風險。

（二）微觀風險因素分析

1.融資風險。融資風險不僅包括了政府向私有組織招投標的風險，也包括了私有組織融資存在的風險。只要項目能夠帶來一定的經濟效益，環境比較穩定，從而會保障其融資成功，否則就會導致其融資出現失敗的現象。

2.建設風險。在保障政策以及融資的情況下，其主要包括了設備獲取的風險以及技術低下的風險等，必須要做好相應的措施，才能夠真正的做好風險控制措施。

3.運營風險。PPP項目在運營的時候，往往會因為各種因素的存在而導致其面臨諸多風險，比如管理水平落后、運營費用不足以及運營安全性低等諸多因素。

4.合作風險。合作風險主要就是指政府與私有組織合作之間存在著合作不暢的風險，在進行建設的時候，往往由于兩者之間缺乏相應的交流和溝通，從而導致風險不能清晰的分擔，最終埋下風險隱患，對項目的建設產生不良的影響。

二、PPP項目締約風險控制策略的制定過程

1.PPP項目締約風險控制切入點的確定

結合契約理論來講，信息不對稱是交易契約設計的基本條件，信任是保障契約風險降低的基礎工作，也是能夠有效解決信息不對稱的主要方法，也就是經濟學中的逆向選擇。信息經濟學為了能夠解決逆向選擇問題主要可以選擇信號傳遞模型以及信息甄別模型，處于信息優勢的機構應該積極的、主動的向信息劣勢的機構傳遞一些信息，從而能夠保障其招投標資格能夠有效的經過預審。如果信息劣勢的機構應該提供多種契約，從而讓信息優勢機構選擇最為適合自身發展的契約，最終與相關人員進行合同內容的簽訂和談判，但是，在工程領域來講，并不是通過多種契約進行選擇的，而是以業主招標文件內的合同內容為主要組成部分，在交易雙方之間的談判過程中不斷的進行協商，從而會選擇最為適合中標人的契約選擇。

2.PPP項目締約風險控制依據的分析

（1）PPP項目締約過程中信任的維度劃分及測度。必須要保障PPP項目信任維度劃分以及測度研究的成熟性，結合我國管理的實際情況，不斷的完善和創新PPP項目信任側度量表，從而才能夠保障其更加適合我國基本國情的發展。

（2）資格預審過程中初始信任驅動因素的識別。由于PPP項目工程本身的招投標與資格預審的資料比較多，并且對于實踐操作的要求比較高，僅僅通過相關資料和文獻的分析無法對PPP項目資格做出最終的選擇，其主要可以完成初始的收集工作，比如財務狀況、聲譽以及從業時間等內容，必須還要通過組織本身對于PPP項目實踐經驗的專家進行研討，從而才能夠不斷的完善PPP項目所具有的資格預審內容，比如融資能力以及經營能力等，最終才能夠確認PPP項目初始信任的驅動因素。

（3）合同談判過程中持續性信任驅動因素的識別。通過相關專家的討論之后，PPP項目本身的合同內容受到了各方的關注和重視，尤其是涉及到特許定價及其調整以及特許經營期限等內容，必須要做好博弈工作，才能夠為自身獲得最大化的經濟效益，其主要考慮到客觀環境以及影響雙方交易的因素，比如溝通以及知識共享等內容，這個階段也就是PPP項目合同談判過程中持續性信任驅動的基本因素。

隨著科學技術的快速發展，必須要真正的了解信任動態特征的整體框架，從而才能夠通過結構方程模型的方法對模型策略進行科學、合理的驗證，最終才能夠及時的發現PPP項目締約的信任動態演化規律，從而制定相應的風險控制策略。

3.PPP項目締約風險控制策略的制定思路

（1）以提高初始信任為導向的投資人選擇。結合SEM能夠及時的得出初始信任的驅動因素，不斷的優化PPP項目資格預審的評審指標。必須要重視其對于初始信任驅動因素對于持續性信任驅動因素的影響程度，才能夠從根本上優化PPP項目資格預審的評審標準。為了能夠做好PPP項目風險控制框架的建設工作，必須要不斷的優化PPP項目資格預審工作，從而編制科學、合理的文件范本，進而才能夠進一步幫助政府部門為PPP項目選擇更為值得信任的投資人。

（2）基于持續性信任動態演化的合同談判與簽訂。在進行持續性信任驅動因素識別的時候，必須要做好合同內容談判的工作，尤其是對于焦點問題的選擇和評判，必須要通過PPP項目專家討論的方式才能夠為政府在不信任的情況下做出指導意見。結合SEM分析能夠及時的分析出持續性信任驅動因素以及對于信任各個維度的影響程度，最終才能夠在合同內容談判的過程中不斷的完善行動方案。結合上述內容，在PPP項目合同談判的過程中，必須要制定相應的政府策略，并且在實踐工程中加以應用，才能夠提高政府結合自身的情況對投資人信任的程度進行科學、合理的決策，最終才能夠提高行動方案以及維持雙方之間的信任關系，實現PPP項目的可持續性發展。

PPP項目本身作為新時代發展的產物，其本身具有一定的先進性，其更見關鍵的因素就是誠信合作，必須要不斷的完善和創新PPP項目風險控制框架的構建措施，才能夠進一步促進我國社會的發展。

參考文獻：

[1]桑美英.基礎設施 PPP 項目的風險管理研究[D].長安大學，2014（4）.