基層稅務機關加強黨建工作的新思考

劉偉++鄭文瀅++柳耿

[摘要]文章指出了基層稅務機關構建從嚴治黨新格局迫在眉睫的現實背景，分析了基層稅務機關黨建工作存在的三個典型問題，并從四個方面提出了構建基層稅務機關從嚴治黨新格局的新思考。

[關鍵詞]基層稅務機關；黨建工作；新格局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650128

2016年8月，國家稅務總局印發《關于構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》，這是稅務總局推進中央全面從嚴治黨新要求在稅務系統落實的重大舉措，為實施從嚴治黨向基層稅務機關延伸指明了根本方向和具體路徑，意義和作用十分重大。作為基層稅務機關，如何理解？如何結合現狀加強黨建工作，構建從嚴治黨新格局，值得探究和引發新思考。

1基層稅務機關構建從嚴治黨新格局迫在眉睫

11稅收新的使命和責任迫切需要構建從嚴治黨新格局

自“十八大”以來，黨中央作出了一系列重大決策部署，賦予稅收在國家治理上的基礎性、支撐性作用的地位，稅收的使命和職能作用發生了深刻的變化，從經濟層面不斷拓展到經濟、政治、社會等多領域。尤其是當前中央大力推進供給側結構性改革，促進經濟轉型升級，稅收政策成為重要的撬動工具和手段。而基層稅務機關是發揮稅收職能作用的基本載體，是落實中央改革措施的最終實現者。因此，推進從嚴治黨向基層稅務機關延伸勢在必行。基層稅務機關黨組（黨委）承擔的政治責任比任何時候都要重大，必須全面落實從嚴治黨要求，確保基層黨的領導力和執政能力不弱化，確保本單位在執行中央重大決策部署上不動搖，確保在促進和服務好國家改革發展的大方向上不偏移。

12稅收現代化目標迫切需要構建從嚴治黨新格局

當前，在“四個全面”戰略布局、五大發展理念的統領下，稅務部門正在加快推進稅收現代化。一方面，各項改革任務相互疊加，時間緊、任務重、要求高；另一方面，基層稅務人員思想觀念更趨多元化，調動其積極性和主動性難度加大。實現稅收現代化目標要靠真抓實干，為此，基層黨組織必須以從嚴加強自身建設形成新的戰斗力，戰勝推進稅收現代化過程中的各種新挑戰、新考驗。同時以黨建帶動隊伍建設，激發調動全體稅務人員工作活力和創新能力，打造政治堅定、勇于擔當、清正廉潔的稅務鐵軍，充分發揮在推進稅收現代化過程中的核心領導作用。

13基層稅務機關的特點迫切需要構建從嚴治黨新格局

自“十八大”以來，中央推進全面從嚴治黨，緊緊圍繞全面、從嚴和治理，在思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等各方面把黨建工作不斷引向深入。全面從嚴治黨從抓關鍵少數到抓全體黨員，逐步向基層延伸。稅務部門作為重要的政府執法部門，經常與廣大納稅人打交道，其黨風、行風、作風影響納稅人改革獲得感的實現，事關黨和政府機關的形象。同時，稅收執法管理活動直接涉及納稅人切身利益及正當權益，面臨的誘惑和廉政風險較大。據稅務總局和廣東省國家稅務局近幾年案件通報顯示，大多數職務腐敗案件和作風問題發生在基層稅務機關。因此，推進從嚴治黨向基層延伸更為緊迫。

2當前基層稅務機關黨建工作存在問題的分析

21政治思想建設的核心地位和引領作用仍不夠突出

主要問題是重稅收業務、輕政治思想建設的現象較為普遍。一些基層單位黨組織長期忽視政治思想建設，消極看待政治思想對人的行為先導和引領作用，缺乏在社會轉型期對黨員干部思想觀念的全面深入分析和把握，難以對思想政治方面的存在問題抓早抓小，以致養癰成患。一些基層黨組織負責人管黨治黨的事業意識、主業意識不強，片面認為抓好稅收業務就是事業和主業，或者抓黨建工作不全面，未把思想政治建設放在核心和引領地位。

22部分基層黨組織凝聚力、戰斗力減弱

一些基層黨組織管黨治黨責任邊界不清，相互推諉，有的支部書記不注重開展支部工作，黨內政治生活草草應付，相互批評有意回避重要問題，或蜻蜓點水，搞一團和氣，黨組織戰斗性不突出。一些基層支部向心力、活力不足，不善于團結和引領群眾，對黨員的日常教育管理也失之于寬、失之于軟，甚至聽之任之。少數黨員干部把自己等同于一般群眾，理想信念動搖，黨員意識淡化，政治意識淡薄，形式上在黨，思想上掉隊，紀律上不彰，干勁上不足，擔當感欠缺，削弱支部的凝聚力、戰斗力，損害了黨的形象。

23與時俱進和開拓創新不夠

在社會轉型期，思想觀念越來越趨向多元化、復雜化、利益化，也深刻影響著基層稅務人員和黨員干部，給基層黨建工作和黨員的教育管理帶來挑戰。而部分基層單位黨建工作創新不夠，難以適應新形勢和新要求。一些制度和機制的時代性不足，傳統的單一說教式、內部封閉式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的時期做好黨員日常教育成為當前黨建工作的難點。

3構建基層稅務機關從嚴治黨新格局的思考

31構建基層“一把手”承擔主要責任的從嚴治黨新格局

基層稅務機關構建從嚴治黨新格局，關鍵在于黨組織“一把手”。從嚴治黨新格局的一條主線就是“嚴”，這個“嚴”字首先就要體現“一把手”身上。無數基層工作實踐證明，只要“一把手”從嚴恪守管黨治黨之主要責任，具有盡責之能力、舍得花氣力真抓實干，沒有抓不好的工作，沒有帶不好的隊伍。但從當前落實主體責任的實際情況看，一些基層單位對主體責任的理解不到位，“一把手”的主要責任落實不到位。從追責的實際情況看，很難問責到主要負責人。因此在強調班子集體主體責任的同時，應該把強化“一把手”主要責任擺在更加突出位置來構建新格局、體現新格局。首先，“一把手”要堅持增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，率先做到打鐵還須自身硬。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的理念，堅持強化對黨負責、對守土一方的政治生態負責、對稅務干部健康成長負責的意識，要始終把管黨治黨工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，親自部署和督辦黨建工作，從嚴要求、從嚴管理。其次，要建立“一把手”向上級黨組及地方黨委雙向年度述職報告制度，構建述職、評議、核實、處分、歸檔的完整鏈條，全面加強對“一把手”履責情況的評議監督。最后，加大對“一把手”工作過程督察和追責問責力度。追責問責是從嚴治黨的必然要求，也是促進責任落實的關鍵環節，絕不能使追責問責制度成為擺設，以促進其切實履行好從嚴管黨治黨的責任。

32構建基層支部活力和戰斗力充分釋放的從嚴治黨新格局

基層各支部是從嚴治黨的基礎環節。構建和落實新格局關鍵在于支部建設，而在支部建設中黨支部書記和黨員骨干至關重要，支部能否有活力和戰斗力也依賴于支部書記和黨員骨干作用的發揮。一是全面加強黨支部書記培訓，提升支部書記對做好黨支部工作重要性的認識，全面增強支部書記的政治素質和支部建設能力。二是探索民主選舉支部書記，改變目前由基層行政正職兼任支部書記的現狀，讓其他優秀黨員也能夠擔任支部書記。這樣既利于調動廣大基層黨員干事創業的積極性，也利于黨的基層組織更接地氣，更能與群眾打成一片。三是充分發揮黨員骨干帶頭作用。每個支部都應樹立黨員的先進典型和標桿，組織他們到革命圣地進行專門的、系統的黨史、黨務和思想政治培訓，親身感受慘痛的經驗教訓、倍加珍惜勝利成果的來之不易，進而能更加身體力行，充分發揮“傳、幫、帶”作用，強化基層黨組織的凝聚力。

33構建載體豐富、行事高效的從嚴治黨新格局

要破除基層黨建工作戰斗力減弱的瓶頸，從載體上下功夫，運用黨員干部易于理解接受的方式方法，開展宣貫教育，入心入腦，還要從技術上尋突破，應用信息技術優化黨建工作手段，充分發揮技術防腐的作用，提高從嚴治黨的行事效率。一是不斷優化教育方式方法。選樹典型傳播正能量，通過典型人物結合工作實際講感受、談廉潔，通過身邊事帶動身邊人，促進基層黨風政風進一步清正廉潔；支部書記用拉家常和問寒問暖等貼心關懷方式進行引導幫扶，代替居高臨下的程序式談話；以有獎問答、競賽的激勵方法，代替考試計分的學童式測試；組織觀看收視率高的黨廉影視作品、欣賞革命歷史音樂會、參觀黨史博物館等藝術感染活動，代替枯燥乏味的純理論授課方式，潛移默化凈化思想靈魂。二是開發“移動黨建平臺”新功能。如將各級稅務部門門戶網站黨建與廉政欄目鏈接到黨員干部的手機App應用平臺上，方便黨員干部利用碎片時間自主學習，并實現線上線下高度融合，為黨建工作創造新的增量和動能；拓展平臺功能，讓各層級的負責人隨時了解自己職責范圍內的黨建、黨廉工作任務內容、進展情況；實現對時點性工作事項及時提醒、及早布置、按時推進；廣泛收集黨員和群眾的意見建議，隨時掌握思想狀況；建立網上“黨員之家”，實現部分組織生活內容的無紙化。

34構建考評體系完善、追責嚴格的從嚴治黨新格局

基層黨建工作既要注重文化引領、教育引導、制度固行，還要在監督檢查考核方面注重搭建完備的考評體系，嚴格追責，才能真正讓黨員干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此，構建考評體系完善、追責嚴格的從嚴治黨新格局很重要。一是要不斷創新對基層黨建工作的考核評價標準。科學量化指標，與職級、黨內身份掛鉤，易于考核打分；同時，避免片面認為發現問題越多，則該單位黨建工作越差。因為只有監督到位才能早發現問題，才有可能運用“四種形態”不斷深入推進基層從嚴治黨，因此，要科學綜合“兩個責任”績效考核，將發現問題作為黨委主體責任減分項目的同時，根據對所發現問題整改到位的程度給予相應加分。并且，基層稅務機關不能脫離稅收業務抓黨建，要處理好業務與黨建關系，將黨建融入各時期稅收業務當中，因此，要綜合“一崗雙責”績效指標，將黨建工作得分與稅收業務掛鉤。二是要搭建常態化監督追責網格體系。嚴肅整治“慵、懶、散、慢、拖”和為官不為，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。具體可圍繞稅務系統腐敗易發多發的領域、部位和環節，梳理風險點，制定應對措施，依托稅收執法風險防御系統（RED），編織立體的防控網格體系；同時，不斷拓展外部監督渠道，主動參與地方黨政部門開展的黨員領導干部“八小時以外的監督”工作，“一把手”到相關街道亮明身份，主動公開個人相關事項，探索切實可行的監督辦法。實行管控結合、懲防并舉，運用好“四種形態”聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，健全制度，創新機制，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央從嚴治黨要求，力爭取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

參考文獻：

[1]梅奇偉構建基層黨建工作新常態在“兩學一做”學習教育中的作用分析[J].中國市場，2016（38）

[2]鄭珂基層黨建績效管理考評的制度建設及效用分析[J].中國市場，2016（4）