完善警察國家榮譽制度對職業榮譽感培養的必要性

孫彩花　羅贊

摘要：警察國家榮譽制度即以國家的名義，對警察隊伍中的先進和模范人物進行表彰和嘉獎。該制度的完善，有助于提升警察文化的內涵和外延，有助于培養廣大公安干警的職業榮譽感，也有助于增強警察的集體凝聚力，進而轉化為積極的工作動力，并使得警察文化在社會范圍內有更高的認知度和影響力。這對優化警察的職業形象，促進警民和諧具有不可替代的作用。本文闡述了完善警察國家榮譽制度對職業榮譽感培養的必要性。

關鍵詞：警察國家榮譽制度 職業榮譽感 培養

榮譽制度作為一種激勵制度，通過樹立典型、表彰先進人物，不僅可以引導某種價值、觀念和文化潮流，還可以倡導某種社會風氣，引領某種社會風尚，引導一個國家的人民在追求世俗和功利的滿足之時，追求道德、榮譽和形式的完美，它是社會文化的重要組成部分，也是國家意志、文化軟實力的體現形式之一。

很多國家都建立了國家榮譽制度，尤其在西方，已經擁有了一套完備的制度，不少國家的最高勛章制度甚至已經存在了數百年，如英國的“嘉德勛章”。在美國，不僅有軍事領域的國家榮譽制度，還有平民領域及專業領域的國家榮譽制度。事實上，這一制度對國家確立社會主導價值、激勵民眾精神、淳化社會風俗、增強國家認同等方面起到了重要作用。

自新中國成立以來，我國還沒有建立系統的國家榮譽制度。但隨著社會主義經濟、政治、文化發展的日新月異，建立國家榮譽制度的各項條件日趨成熟，各個領域的專家、學者都在呼吁建立專業領域的國家榮譽制度，如教育領域、體育領域等。但在公安領域，這一問題尚未得到業內專家、學者的充分重視。眾所周知，公安工作的特殊性及重要性要求警察隊伍要以飽滿的工作熱情、高度的職業榮譽感和責任心完成自己的工作，而建立國家榮譽制度不失為提高警察隊伍職業認同感與榮譽感的有效途徑。

一、我國現有警察國家榮譽制度的不足

早在建國初期，公安部就制定施行了《人民公安機關立功創模運動試行辦法》等規章制度。1984年，公安部又出臺了《人民警察獎懲條例（試行）》。2003年，又制定了《公安機關人民警察獎勵條令（公安部令第66號）》。但由于我國警察隊伍最早是由軍隊分離出來的，所以榮譽的頒發最初是沿襲軍隊的做法。《公安機關人民警察獎勵條令》第九條規定，集體獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號；個人獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。根據《中國人民解放軍紀律條令》第二章第二節第十四條規定，對個人和單位的獎勵項目為：嘉獎、三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。這些規定的獎勵項目，依次以嘉獎為最低獎勵，榮譽稱號為最高獎勵。

綜上可知，警察隊伍的獎勵措施完全是照搬軍隊的做法，并沒有凸顯警察的職業特點，難以在提高警察隊伍的職業認可度及警察榮譽感方面最大限度地發揮作用。另外，我國授予榮譽稱號的制度還不系統、規范，既有公安部授予的“全國特級優秀人民警察”“我最喜愛的人民警察”等稱號，又有各級公安機關授予的各個級別的“×××優秀警察”“×××最美警察”。同時，公安部還對離退休人員頒發人民警察金盾榮譽章（分為兩級）、人民警察藍盾榮譽章。這些榮譽稱號都是由某一部門、各級地方政府或警察部門頒發的，不具有國家意義，并且沒有形成一個完整的體系，對于建立獨特的警察職業文化尚未發揮應有的作用。

制度是一系列被制定出來的，要求某一團體成員必須遵守的行為規范，其內涵既有約束因素，又包括對團體和個人行為的激勵。任何制度都要與時俱進，才能更加有效，滿足人才需求。因此，“以人為本”的管理理念正被越來越多的管理者認可，并加以應用。目前為止，我國警察管理的有關制度是以約束為主的剛性管理模式，而警察國家榮譽制度是一種以激勵、影響為主的柔性管理制度，能很好地彌補剛性管理制度的不足，以更好地適應新形勢對警察隊伍的管理需求。

二、完善警察國家榮譽制度，培養警察隊伍的職業榮譽感

警察文化是公安機關在管理中形成的具有鮮明警察特點的群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規范和管理方法等非物質性因素的總和。它能夠溝通全體人民警察的思想，使他們對公安機關的價值取向、職業精神產生認同感，激發他們的使命感和責任感，以更好的精神狀態投入到自身的工作中。作為警察文化的重要組成部分，警察國家榮譽制度可以有效地提高警察隊伍的職業榮譽感。

近年來，公安工作出現了一些新的變化，公安機關的執法權威有所削弱，導致警察職業榮譽感不高、凝聚力不強等現象，主要原因有：第一，隨著民主法治的深入發展，公民維權意識的增強，警察的執法權威有所削弱，不再具有以前的“警察強權”， 民眾對警察執法的態度也出現了變化；第二，互聯網和信息時代下的信息傳播和獲得具有快捷性，產生了某些不利于警察隊伍的負面信息，無論這些信息是否真實可靠，都能在較短時間內迅速蔓延、發酵，最終醞釀成公眾對警察隊伍的負面情緒。而公眾的這種負面情緒會直接打擊警察隊伍對自己職業的自豪感；第三，由于公安機關存在警力不足、資金缺乏等問題，使得廣大警察隊伍，特別是基層民警高強度、高風險的工作在收入、福利待遇方面卻不盡如人意。毫無疑問，警察隊伍職業榮譽感淡薄會削弱整個公安機關的戰斗力。通過建立警察國家榮譽制度，以國家的名義表彰杰出人物，會產生強大的激勵效應，提高警察的職業認可度；國家的權威認可會激發警察對職業的高度認同，授獎儀式的隆重感和莊嚴感對提升警察的職業榮譽感大有裨益。這種認同感、榮譽感會使警察以一種毫無負擔的心理狀態投入自身的工作，大大提高他們的工作效率。

三、完善警察國家榮譽制度實現警察的自我價值

隨著物質條件的改善，人們對精神生活有了更高的追求，人們希望得到別人的接納，獲得別人的尊重，希望充分發揮自己的潛能和價值。

同樣，警察也有實現自身價值的社會需求。廣大警察肩負著維護國家安全、社會穩定的重要職責，他們的人生價值能在盡職盡責完成本職工作的過程中得以實現。社會各界對他們工作的認可，最直接地表現為肯定他們的價值，而只有國家榮譽才能更廣泛地表達民意，真正代表一個社會的整體。因此，建立警察國家榮譽制度，可以為廣大警察提供更高層次實現人生價值的有利平臺，是體現他們追求自我實現的最好載體。這也符合當前的社會心理趨勢，最大限度地激勵廣大警察的工作熱情，是對當前獎勵制度的發展和完善。

四、結語

總而言之，完善警察國家榮譽制度，以國家的名義表彰警察隊伍的模范人物，有助于增強警察的職業榮譽感和集體歸屬感，提升警察隊伍的職業形象，為廣大警察提供更大的職業發展空間，最大限度地激發廣大警察的工作熱情、責任心和使命感，進而轉化為積極、耐心的工作態度，促使他們高效、圓滿地完成公安工作。

（作者單位：中國人民公安大學）