西部地區沙產業發展探討

南嶺+董治寶

摘要 為促進我國西部地區沙產業的發展，基于西部地區沙產業的發展現狀，總結了其存在的問題，并提出我國西部地區沙產業的發展路徑：優化產業結構，延伸產業鏈，實現產業多元化；加強沙產業科技研發和專業人才培養；強化沙產業政策支持，拓寬融資渠道；建立行業協會，加快沙產業信息化建設。

關鍵詞 沙產業；現狀；問題；發展路徑；西部地區

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0267-02

我國的干早、半干旱地區大部分為沙漠、沙漠化土地和戈壁，而且這部分地區所占國土面積較大，接近1/3。近50年來，沙區人口不斷增加，導致區域生態環境被嚴重破壞，這也使沙區人口發展與資源環境保護的矛盾呈現日益嚴峻的形勢。由于人們缺乏對沙區人口、資源、環境與發展的關系的認識，為了引導人們正確認識四者之間的關系，1984年錢學森院士提出了發展“沙產業”的構想，并把沙產業納入科學的軌道，欲采用先進的科學技術指導沙產業活動[1]。沙產業須應用尖端技術，它不僅要在不毛之地上進行農業生產，而且要進行大農業生產。為了充分挖掘沙漠資源的生產潛力，在沙漠研究上要注意開啟新思維，在沙漠認識上要有新的視角，在沙漠治理和利用上要堅持新的理念，在沙漠經營管理上要學會運用科學技術，實現采用高新技術合理經營沙漠資源[2]。

作為新興的知識密集型農業產業，沙產業具有可持續和循環經濟的特性，而且以多采光、少用水、技術新、高效益為特點。因此，利用尖端高新技術，高效節水和充分利用太陽能是發展沙產業的關鍵。沙產業是充分利用生物資源和現代科學技術的產物，其與傳統種植業比較，共同點是直接能源都是太陽，產品生產途徑都是依靠植物的光合作用來完成的[3]。作為我國的生態敏感地帶與生態脆弱區域，西部地區只有堅持循序漸進、逐步推進的原則，集成新技術與新知識，才能實現沙產業的大發展，才能充分利用沙區優勢資源生產出人們所需求的產品。以干早沙區為發展空間的沙產業，最重要的是實現資源的利用率和效益的最大化，這就需要以科技為支撐，通過人工調控生境，將自然界中的光合作用完美地應用于產業中，在提高生產力的同時，從根本上改變沙區的農業生產方式，而不是以耕地面積的擴大和地理景觀的改變為目的的發展。

1 西部地區沙產業發展現狀

近30年來，西部地區沙產業發展迅速，已呈現出初始階段的生動面貌，各種類型的沙產業開發典型的出現就是最好的佐證。各地從事沙產業開發的企業數量不斷增加，已超過7 000 家，而且都因地制宜地創建了不同類型的開發和經營沙產業的模式。統計發現，我國在該階段經營開發的沙產業以中草藥種植和產業化經營、沙區特種資源的綜合開發和利用、林紙一體化經營和生物質能源產業化、主要沙生植物種植與開發利用、沙區旅游資源開發、節水灌溉和風能利用等6種類型為主。在高新技術的不斷發展和運用、產業化水平不斷提高的大背景下，沙產業的優勢和效益日益凸顯，并煥發出強大的生命力[4]。

2 存在的問題

2.1 對沙產業的發展認識不足，缺乏重視

西部地區沙區光熱、風能、土地和動植物等自然資源十分豐富，要實現未來西部地區沙區經濟社會大發展，就要合理開發利用這些自然資源。但西部地區沙區人民卻沒有認識到合理開發利用沙區資源的重要性和必要性，更談不上重視沙產業的發展。分析發現，造成這一現狀的原因除了受傳統“以農為主”觀念的影響外，與西部地區沙區大多地處偏遠、交通不便、信息不靈等因素也有一定關系。

2.2 相關企業規模小，缺乏精深加工能力

目前，西部地區沙區的沙產業產品加工企業大部分規模都比較小，因此在生產中很難將資源綜合利用率提高到一定的水平，也缺乏對產品進行精深加工的能力，從而導致生產出的產品檔次比較低，不具市場競爭力。沙產業相關的加工行業具有極強的公益性，但目前國家尚無明確的優惠政策扶持和幫助這類企業，這也在一定程度上影響了大企業介入沙產業的積極性。

2.3 相關企業開發資金短缺，缺少貸款融資途徑

由于相關企業開發資金短缺，沙區許多好的沙產業項目無力開發[4]。在貸款融資方面缺少途徑，具體原因有以下幾個方面：一是樹木生長周期長，沙區造林所需時間至少為7～8年，即便換作其他種植業項目，也無法克服建設期相對較長的問題；而金融機構的貸款期限一般為1～3年，無法滿足項目建設的實際需要。二是只有沙區提供治沙專項貼息貸款，而沙區有關基層金融機構本身的資金存量就不是很充足，如果向上級金融機構籌措信貸資金，又會大大增加成本；再加上沙產業項目無法克服的自身因素，即周期長、投資風險大、資金周轉慢等，導致基層金融機構落實治沙貸款項目的積極性不高，這些不利因素最終造成貸款落實難的現狀。

2.4 部分沙產業發展機制滯后，科技含量低

從產業定位分析來看，沙產業毫無疑問歸屬于知識密集的高科技產業。但在沙產業發展之初，面臨的是困難重重，例如基礎條件差、缺乏經驗以及困難阻力大等。基于此，沙產業相關企業更要加大科技創新的投入和支持力度，注重強調科技創新和改進發展機制，從而利于解決沙產業科技含量低和發展機制滯后的問題。與此同時，沙產業要實現最終產品的優質優量，加強后部深加工和經營管理非常重要。

2.5 部分沙區重經濟效益，忽視生態保護

雖然沙區資源豐富，在沙區資源開發利用中也不能忽視生態保護工作[5]。目前，有些沙區在利益驅動下，過分追逐經濟效益，未考慮生態效益，采取短期行為，使經濟和生態的關系失去平衡，甚至違反自然規律，不僅破壞了生態環境，而且浪費了沙區資源。必須對這種行為加以阻止，甚至進行處罰，以引起高度重視。

3 沙產業發展建議

西部地區沙產業發展的總體目標：針對不同區域，因地制宜探索建立沙產業發展模式，舉全力助推沙產業發展，將優質人才、技術、資金等生產要素源源不斷地向沙產業聚集，全力推進沙產業體系建設，實現沙產業集約化、規模化發展，形成生態、經濟與產業相互促進、協調發展的沙產業發展格局[6]。根據這一目標指示，為促進西部地區沙產業的發展，就沙產業的發展路徑提出以下建議。

3.1 優化產業結構，延伸產業鏈，實現產業多元化

目前，各地的沙產業發展基本上都處在初級階段的水平，需要不斷摸索和試驗，要實現沙產業后續良好發展，推進產業升級、優化產業結構是必經之路。為實現沙產業可持續發展，要合理規劃沙產業在第一產業、第二產業和第三產業中的規模和比例，增強各產業間的關系親密度，在保證生態效益與經濟效益共贏的前提下對產業結構進行調整，實現3個產業以相互補充、相互促進的方式共同發展。為實現知識型經濟和生態型經濟，沙產業企業應在現有的基礎上，將目光集聚在延伸產業鏈、提高產品精深加工能力上，加強生物制品如藥品、保健品、營養品等的研發與生產，提高產品的精細化和專業化程度，提升沙產業終端產品的內在價值，逐步擴大沙產品的市場份額[7]。

3.2 加強沙產業科技研發和專業人才培養

一是各級政府加強完善科研體制和機制，采取有效措施將科技人員的積極性和創造性全面調動起來，不斷提高沙產業科研資金的投入力度，加大沙產業科研與開發的力度，建設技術推廣培訓基地與科研示范基地。同時，為了積極構建沙產業技術體系，一方面不斷整合和加強現有涉及沙產業的科研院所的技術實力，對于想設立發展沙產業研發機構的沙產業龍頭企業進行全力配合與支持；另一方面，加強與國內外相關沙產業研發機構交流與合作，促進產、學、研一體化，開展高新技術如沙產業理論、沙生植物開發利用、沙生植物品種選育和種植、沙地節水灌溉、硅砂高效利用等的研究與探索[8]。二是重視沙產業專業人才的培養和引進，多舉并措加大人才的培養和引進力度，以滿足沙產業發展對人才的需要。鼓勵沙區管理部門和企業與高等院校和科研院所加強合作，著力共建沙產業人才培養基地，以實現培養更多優質的沙產業專業人才的目的，最終推動沙產業的大發展。

3.3 強化沙產業政策支持，拓寬融資渠道

作為一種帶有一定公益色彩的產業類型，沙產業還具備了初始投入大、回報周期長的特點，因此在其發展初期必須要有一定的資金支持，這是其實現發展的必要條件。各級政府要采取措施，加大資金投入力度，實現沙產業發展具有財政專項資金投入，例如增加對沙區的財政轉移支付和扶貧專項資金投入，并在稅費上制定優惠政策，即對沙產業企業給予適當的稅費減免。要拓寬融資渠道，加快建立多元化投入機制，鼓勵政府、企業、個人以及社會各界共同參與。同時，通過政策性金融機構加大對沙產業的信貸資金投入，并將貸款期限進行延長[5]。要將沙產業融資擔保工作的重視程度提到新的高度，制定措施調動現有擔保機構的積極性，鼓勵其參與沙區沙產業發展建設，并對金融機構在沙產業基地和生態資源開發利用等領域開展的業務進行擔保支持。為了方便沙產業企業和農牧民獲得便捷的金融服務，鼓勵金融機構積極開展林權抵押貸款業務，可以采用放寬貸款條件、簡化貸款手續、延長貸款期限等措施促進這一業務的開展。

3.4 建立行業協會，加快沙產業信息化建設

規范市場競爭秩序的一個重要方法就是成立行業協會，與政府管理微觀事務相比，行業自律機制不僅能為政府市場管理部門提供裁判依據，而且比政府管理更加經濟和有效。作為協助政府管理經濟和轉移政府部分職能的重要通道，行業協會不僅可以逐步承擔起政府需要簡化、轉移的部分經濟管理職能，同時還要求行業協會在服務、協調、維權過程中為政府制訂宏觀性政策提供調研報告、咨詢建議和相關信息[7]。此外，應注重信息服務體系的建設，建立有效的信息共享機制。隨著沙產業的不斷發展，各類沙產業產品市場由起初的農貿市場也呈慢慢擴大之勢，轉變為比較完善的規范化、制度化市場。為穩固已有市場份額、開拓新市場，企業應該設立專門的市場部門，這對深度挖掘市場信息、整合市場資源非常有利，同時還可以強化市場信息服務工作，使企業能夠及時了解市場動態[8-12]。

4 參考文獻

[1] 錢學森.創建農業型的知識密集產業：農業、林業、草業、海業和沙業[J].農業現代化研究，1984（5）：1-6.

[2] 劉恕.沙產業概述[M].北京：中國環境科學出版社，2001：88-92.

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[12] 韓新盛，郭曉川，李敏.基于生態產業鏈的庫布其沙漠沙產業集群發展模式研究[J].科學管理研究，2015（5）：55-58.