淺析縣級農業經營管理現狀及完善策略

周蕾+胡永飛

（1 志丹縣農業經營管理站 陜西 志丹 717500；2志丹縣農產品質量安全檢驗檢測站 陜西 志丹 717500）

摘要：對于縣級農業經營來說，發展新的農業經營主體是確保農民生產水平和生活水平得到雙重提高的必要途徑，同時這也是縣級農業持續發展的動力。只有發展新的農業經營主體才能解決農村剩余勞動力的問題，才能使大量的土地被重新利用起來。本文對縣級農業經營管理的現狀進行了分析，同時還提出了完善縣級農業管理的有效策略。

關鍵詞：縣級農業；經營管理；現狀；策略

現階段，我國農業的發展方式亟需調整，特別是縣級農業經營管理，由于受到思想意識和配套設施的約束，仍有待進一步完善。只有在目前的基礎上建立新的農業經營主體，縣級農業才能取得進一步的發展。針對現有農業經營管理當中存在的問題，必須有針對性地進行解決，為建立新的農業主體掃清障礙。

一、縣級農業經營管理現狀

（一） 經營風險不明確

受到客觀條件的限制，農業經營管理面臨著潛在的風險，在這樣的風險之下，縣級農業難以實現真正的發展，建立起新的農業主體。因為縣級農業受地域條件限制，信息相對閉塞，且農產品的生產周期較長，農業市場還未建立規范的應對機制，使得縣級農業經營在種種條件的制約下難以取得較大的突破。一些相關的農產企業也會受此影響，在產品加工和銷售上面臨重重阻力。而農民在整個農業活動中需要付出較大的勞動力，除此之外還有時間成本和其他種植所需的物質成本，最終的農產品銷售價格和銷售路徑都具有很大的不確定性，這些都導致縣級農業經營存在較大的風險。

（二） 融資過程困難

對于新的農業經營主體來說，土地經營權是農民的寶貴財產。在融資過程中可以將一部分土地進行抵押來獲取資金。但是這種融資方式仍然存在很多問題。首先，農村土地的價格判斷缺乏參考，其周邊沒有和城市相類似的環境參考。而且農村土地的定價體系也不完善，在定價過程中就會出現較大的誤差，使融資數量大幅縮水。如果要對農村土地進行準確的價格評估，可以借助銀行進行詳細的價格推算。但是，對于銀行來說，這樣的價格推算往往需要付出較大的人員和財力，相比農民的貸款數額和銀行從中取得的利潤來看，這樣的價格推算是沒有價值的。其次，融資困難的另一個阻力來自農民的意識。農民對于將土地的產權抵押給銀行事實上是存在抗拒心理的。因為農民靠地生存，雖然農村也有社保，但是僅依靠社保來生活顯然是不夠的。因此，大多數農民在將土地抵押給銀行進行融資時都會三思，這也從客觀上給融資帶來了困難。

（三） 農村土地產權不明確，土地流轉存在問題

目前，大部分農民對于自己土地的所有權仍然沒有明確的概念。他們認為自己正在種植經營的土地是集體所有，只有很少的一部分人認為土地為自己所有。這種土地產權的模糊概念使得農民對于土地的產權交易持消極心態，土地流轉也因此難以正常進行。有一些農民擔心土地在承包出去之后會轉作他用，待合同期滿后，該土地已經受到破壞，難以進行農業種植。還有一些農民認為土地流轉出去后存在丟失的風險。因為他們認為土地被企業或財力雄厚的甲方租用之后，受限于自身資源的匱乏，即便在合同到期之后也難以收回。且土地與土地之間彼此相連，存在由于邊界模糊而測不準的風險。若干年之后，農民可能會因此遭受損失，這些綜合因素致使農民對于土地流轉問題始終持謹慎態度。

二、完善縣級農業經營管理的策略

（一） 完善農業政策支持體系

發展農業首先要得到政策的支持，為農村建立和完善基礎設施，如道路、橋梁、電力、水利等等，這些都是后期發展農業的動力和硬件條件。在相關政策的主導下，完成這些硬件設施的建設將有助于減輕農民負擔，使其能夠更好地進行農業經營活動。另外，上級的農業扶持政策雖然有很多，但是最關鍵的還要看政策的落實情況。縣級職能部門要不斷關心政策的制定過程，還要關注政策的實施過程，實施過程中要確保政策被真正地貫徹執行，確保農民在這樣的政策體系下得到扶持。

（二） 創新農村金融服務體系

在農業經營管理中，要建立新的農業經營主體就必須有健全的金融服務體系作為支撐。農村的農業經營受到地域經濟發展的限制，同時也受到思想和觀念的制約。因此，相關的政府管理部門應當根據具體問題，制定出符合農村農業經營的金融服務體系。在這種體系之下，農民可以以各種形式進行農業經營，使經營模式更加多元化，進而推動地方經濟的增長。縣級政府要根據實際情況和當地農業的發展，主動探索適合于本地區農村農業經營的新的金融產品，同時也可以依照相關的問卷調查或報告，確定農民的真正需要，并著手為其建立安全可靠的金融服務體系。

（三） 完善農村土地產權制度

在發展縣級農業經營的過程中，要解決農民的后顧之憂就必須完善土地產權的管理制度。依照農民和甲方所簽訂的土地承包合同，對土地的面積和邊界進行精確地丈量，保證農民對其土地信息的掌握程度。此外，還可以大力發揮農村產權交易平臺的作用。利用電視和網絡媒介，甚至宣傳單等形式進行宣傳，使農民了解土地產權交易的流程和安全性。推動產權交易的正常進行，使農村的產權資本得到大力發展。

三、結語

隨著農村經濟的發展，縣級農業經營管理水平也在不斷提升。在目前的農業經營管理中，由于硬件設施的缺陷和農民觀念意識的滯后，縣級農業經營管理水平還有很大的提升空間。未來，只有針對目前存在的問題，采取切實可行的措施，才能確保縣級農業經營得到更好的發展。

作者簡介：1.周蕾（1985年—），女，陜西志丹人，志丹縣農業經營管理站，農藝師，碩士研究生。2.胡永飛（1986年—），男，陜西志丹人，志丹縣農產品質量安全檢驗檢測站，助理農藝師，大學本科學歷。參考文獻：

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