加強基層黨組織建設的幾點思考

馮雪平

【摘要】黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強基層黨組織建設，有利于充分發揮國有企業黨組織在推動科學發展中的政治核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，把黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢轉化為推動企業發展的現實生產力，保障企業發展戰略目標的實現。按照黨中央全面加強從嚴治黨的要求，在攀煤公司扭虧脫困、改革攻堅、轉型發展的進程中，如何切實加強基層黨組織建設的問題，已成為一個十分重要的課題。

【關鍵詞】基層黨組織；建設；煤礦企業

一、基層黨組織建設中存在的問題

一是部分黨支部班子不健全。支部書記兼職現象較突出，兼職的支部書記大多把工作重點放到行政工作上，抓黨建工作不力；專職的支部書記有的黨支部書記角色定位不準確，工作中存在著畏難情緒，表現在思想上重視不夠，投入精力不足，工作沒有特色，缺乏創新；還有的支部書記不愿意從事黨務工作。

二是有的基層黨組織落實基層黨建工作責任制不力。黨建基礎較差；有的基層黨組織制度不健全，缺乏對黨員實行嚴格的教育，管理和監督的力度。

三是有的基層黨組織發展新黨員不及時。黨員結構不合理；部分黨員的綜合素質不高，不能適應企業改革發展帶來的新變化。

四是有的基層黨組織黨員難集中，工作難開展。尤其是在不斷發展變化的新形勢下，黨組織的活動時間、活動內容、活動方式方法難以統一以及黨員思想活躍等都給基層黨組織工作帶來一定的難度。

五是有的基層黨組織工作缺乏生氣。黨內活動缺乏實效性，黨組織工作游離于生產經營管理之外，脫離中心，流于形式，使黨組織的活動內容單調，工作方式陳舊，有的基層黨組織連基本的組織生活也不正常。

二、加強基層黨組織建設的對策思考

堅持全面從嚴治黨的方針在國有企業黨建工作中的落實，就要從基層抓起，從基礎抓起。基層黨組織建設是一項強基固本的系統工程，是推進基層黨建思想政治工作與生產經營管理滲透融合的有效載體，對構建和諧企業和推進企業文化建設，助力企業深化改革、轉型發展具有十分重要的意義。

（一）要建立健全基層黨組織。伴隨著企業的不斷發展、改制、重組等，只要是新成立的單位、從原單位分設的單位或者與其他單位合并設立黨支部的單位，均應根據本單位情況，堅持“兩個同時”，即組建新單位的同時建立黨組織，聘任行政領導的同時任命黨組織負責人，做到無論企業管理體制機制如何調整變化，加強和改進基層黨組織建設絕對不能放松，從組織上保證基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。

（二）要完善制度機制。嚴格規范、務實管用的制度，是保證基層黨組織正常運轉的重要條件。加強基層組織建設，必須要形成一整套適應本企業、本單位特色的完善配套的制度機制，用制度機制規范基層黨建工作，提升基層黨建工作的制度化、規劃化、科學化水平。

一是健全各項管理制度。要健全基層黨組織民主集中制，建立基層黨建工作情況定期通報制度，深入推進黨務公開，切實保障黨員對黨建工作的知情權、參與權、監督權，增強廣大黨員參與黨組織生活、做好基層黨建工作、推動科學發展、促進企業和諧的積極性、主動性和創造性；要健全黨建工作重大事項征求黨員意見建議、民主評議黨員、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，不斷提高黨組織科學決策和民主決策水平；要嚴格執行黨風廉潔建設責任制，認真落實領導干部重大事項報告、廉潔談話打招呼、黨風建設和廉潔經營監督檢查、警示教育、領導干部述職述廉、誡勉談話、干部任前廉潔談話和廉潔承諾等制度，把黨風廉潔建設各項制度落到實處。

二是健全目標責任制。健全基層黨建工作目標責任制，要把一定時期內基層黨建工作應該完成的主要任務轉化為目標，并分解各項工作指標，責任到人，通過簽訂目標責任書，做到“項項有指標、人人有責任、層層有人抓，事事有人管”，把基層黨建工作的任務納入基層班子的崗位職責中。要制定黨建工作滯后責任追究制，對黨建工作重視不夠、研究不多、措施不力、進展不大、成效不顯著的黨組織，嚴格責任追究，促使黨建工作各項目標真正得到落實。

三是在加強管理制度的同時，還要建立健全各類工作措施機制，這是基層黨建工作的基礎工程。其一，要完善經費保障機制。要建立健全基層黨組織經費投入保障機制。現在，很多基層黨組織之所以開展活動不正常，缺乏相應的活力和凝聚力，在很大程度上是由于基層黨建工作缺乏活動經費造成的。因此完善經費保障機制已是當務之急，只有通過完善經費保障機制，才能更好地調動工作積極性，促進基層黨組織工作的有效運轉。其二，要完善激勵機制。把黨建績效的“軟要求”變成“硬任務”，把黨建工作指標作為考核任用干部的重要硬指標，將黨建工作成效作為提拔使用干部的重要依據，對落實基層黨建工作績效優秀、黨員干部群眾公認、黨建考核管理考評先進的黨組織及其負責人給予表彰，并作為干部提拔使用的重要依據；對履行黨建工作責任不到位、黨員干部群眾滿意率低、黨建目標管理考評差的基層黨組織及其負責人，要嚴格按照責任追究規定進行通報批評、誡勉談話，直至進行組織處理。

（三）提升基層黨組織負責人的綜合素質。俗話說：“萬丈高樓平地起”，說一千道一萬，沒有基層工作的落實和行動，其他任何工作都會受到不同程度的影響，甚至是無用功。“火車跑得快，全靠車頭帶”。基層黨組織書記是黨的方針政策和各項任務在基層得以落實的帶頭人，其素質能力水平直接關系黨的基層組織戰斗堡壘作用的有效發揮。而新形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人要具備多方面的能力和素質，既要具備豐富的黨務知識，也要具備一定的行政管理知識和經濟知識。而目前一些基層黨支部書記在這方面還存在一定差距。因此要著力提升基層黨支部書記的能力素質。只要抓住了黨組織書記這支隊伍，就抓住了基層組織建設的基礎和核心。一是要按照選優配強、培養提高、嚴格管理、關心愛護的要求，建設一支政治強、素質高、作風實、形象好的基層黨支部書記隊伍。要真正重視、真情關懷、真心關愛基層黨支部書記這支隊伍。注重選優配強，真正把素質過硬、群眾公認的優秀人員選拔到基層黨組織書記崗位上來。二是要加強教育培訓，不斷提高基層黨組織書記的能力素質。要嚴格監督管理，確保基層黨組織書記履職盡責、健康成長。要強化激勵保障，提高報酬待遇，解決實際困難，拓寬發展空間，充分調動基層黨組織書記干事創業的積極性。要結合基層黨組織分類定級情況，對不勝任的基層黨組織書記，要及時進行調整。在重點抓好新任黨支部書記集中輪訓的同時，要切實加大黨支部書記的經常性教育培訓力度，著力增強基層黨支部書記服務水平。三是著力提升基層黨組織書記的創新、組織、協調、管理等綜合素質。基層黨支部書記是黨員隊伍的“領頭雁”，是黨員干部隊伍的主心骨，必須具備各種各樣的能力素質，要具備把職工群眾工作積極性調動起來的組織和管理能力；要具備準確研判和把握事物問題本質的綜合分析、判斷能力；要具備理論和實際相結合，打開工作新局面的能力；更要具備化解各方面矛盾、理順各方面關系、形成工作合力的綜合協調能力。當然，作為一名基層黨組織負責人，如果不懂生產經營管理，就黨建論黨建，不懂一定的專業技術知識，不能在思想上時刻想到“中心”，不能在工作中處處圍繞“中心”，不能做到檢驗工作依據“中心”，就不能體現黨建工作的生命力，就很難與職工群眾溝通和“打成一片”，就會失去一定的話語權。因此，支部書記必須掌握與本單位生產經營管理有關的專業技術知識，成為一名復合型政工干部。這就要求支部書記要勤于學習、熱愛學習、帶頭學習，著力拓展視野、培養戰略眼光，善于探索和把握工作規律，不斷增強工作的主動性和創造性。

總之，在新的形勢、新的歷史條件下，基層黨組織必須結合新的實際，努力研究新問題，探索新辦法，創造新經驗，使黨的基層組織建設工作與不斷發展變化的新形勢、新任務相適應，使黨員隊伍建設水平有新的提高、基層黨組織活力有新的增強、黨內基層民主建設有新的進步、基層黨建工作保障機制有新的進展、服務職工群眾有新成效，不斷提升基層黨建工作科學化、規范化水平。