縣級電大推進社區教育的思考與探索

楊宗盛

摘要：時代脈動，知識高速更新，國民教育需求顯著放大，社區學習成為時下學習的新時尚與新潮流，實現終身教育與社區教育不可或缺。電大教育模式的開放性與現代化技術教育及流動性的教育功能，恰好與當前社區教育趨勢吻合。縣級電大具有系統、設施等資源優勢，是建設優質社區教育的最佳平臺。為此，參與社區教育是縣級電大未來發展的必然選擇，在實現教育大眾化普及化的趨勢下，電大必須不斷拓展社區教育的新機制與新平臺。

關鍵詞：社區教育 電大教育 探索 思考

一、社區教育面面觀

終身教育，是現代社會的共識；構建學習型社會，是世界教育的潮流，而社區教育則是這二者的最堅實基礎。從國這層面看，社區教育是一個國家教育教學水平是否現代化的重要評價標準。這是社區教育的功能在社會建設與國民生活具備了極大實效功用所決定的，因此，現代社會對社區教育的建設自然成了社會與民眾對衡量教育的一大標志。

以教育理論來定義社區教育，那是指，“在區域范圍內，教育教學資源在有效整合的基礎上，以開放、互動的學習平臺為載體，旨在提高社區內全體民眾的整體素質與生活質量為主要內容，兼顧社區生活生態的一種教育形式”。在當前社會發展形勢下，經濟體制的不斷發展與完善，提升了社區在社會管理層面的地位。社區教育也隨之水漲船高，地位與功能不斷得到強化，成為了當地政府與研究者關注的熱點。而在我國，因為現代化進程地加速推進，人口流動呈現出多元化的發展，也給社會管理帶來了許多新的問題，這些問題最終也都或多或少地跟社區的教育相聯結。盡管人口遷移形成的人口浪潮問題，社會老齡化問題，城市布局與發展問題，人際交流與功利社會問題等，不能僅靠教育去解決。但從世界發展的現實來看，社區教育在這些方面，均有著不同程度的良好轉化與消解矛盾的功能，這也是當下我國發展社區教育的主要內在原因。

以蒼南縣為例，在已建成的87個社區基礎上建成的蒼南縣社區教育服務體系，已進入良性發展轉道，發揮出了強大的教育功效。各級各類培訓需求量極大，全面開展社區教育已經成為縣委、縣政府迫切推進的一項民生工程。作為蒼南社區教育最高也是最大的教育單位，蒼南電大已迎來實踐社區教育，推進社區教育的最好節點。為此，蒼南電大應當責無旁貸地承擔起蒼南社區教育的定位、基礎設施建設，整合教育資源，構建教育教學模式，總結社區教育先進經驗等工作，為蒼南社區教育的發展承擔義務，以推進蒼南的新教育為己任，滿足蒼南社區教育的需求。作為社區教育的主要載體，電大應當不斷整合優勢資源，讓社區教育的春風吹遍社會的每一個角落，把教育和學習的機會送到每個社會成員面前，最大限度地滿足教育大眾化、普及化的發展需求，努力使電大真正成為社區教育的領頭人與領軍者。

二、電大發展社區教育的優勢與理由

社區教育是“非圍墻教育”。這跟電大系統有著先天的聯結，也是電大作為構建終身教育體系主力軍的主要依據。從電大體系來看，電大的辦學系統、辦學優勢、師資結構、職業培訓資源等，均具有其它院校無法比擬的優勢。這突出表現在以下方面：1.開放的社會性。電大作為面向社會設置的教育基礎，辦學的觸角延伸至社會的每一個角落，在教育服務方面，有著得天獨厚的優勢，是社區居民喜聞而樂見的教育方式。2.開放的辦學理念。電大的辦學秉承著“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的原則，充分地利用遠程教育平臺優勢，立足“三網合一”的教學方式，在系統性、技術和管理方面均有著明顯的優勢，同時也積累了大量的有效教學資源。對此，在工作實踐中，立足本地教育實際，綜合各方面理論與筆者的教學實踐，嘗試作出一些有益的研討與建構。

（一）互贏的無縫對接為社區教育開展指明方向

電大系統是國民教育的重要組成部分，每一層級的定位均很明晰。縣一級的電大主要是服務范圍為農村、本地企業、基層單位和偏遠地區、海島等。其服務對象主要是農村、基層，這決定了社區教育也了縣級電大的重點服務對象。電大借助社區教育，對于終身學習的踐行，構建學習型社會的工作推進均著著便利的優勢。這也將促進電大自身的發展，不僅在空間拓展，而且在多樣化辦法、提供服務型教育功能方面都有著較大的幫助。各基層、農村，邊遠地區的民族聚居地所需的教育服務，諸如技能教育、職業教育、產業技術支撐等，電大均能在社區教育這一構架內提供多層次、多途徑的教育功用。反過來，這種辦法方式，也將推進電大向多元辦學、實效辦學等方向完善與發展。正如蒼南電大在教育實踐中，通過多年社區教育發展，已成功補充進蒼南社區教育元素，成為蒼南縣實際上的社區教育中心，實現了蒼南電大從單純的學歷教育向全民教育、多元教育和終身教育的轉型。這也為蒼南電大最終成為綜合性教育載體提供了完整的平臺，并將在社會發展中，彰顯出教育的強大作用與廣闊的前景。

（二）強大的教育網絡為社區教育開展提供保證

自上世紀八十年代，我國發展廣播電視大學自今，已有三十多年。在發展中，已較為完整建立了中央電大、省級電大（44所）、地市級電大（930所）和縣級電大（2021所），再加上各城鎮、鄉村的教學中心（22237個），電大系統已具備了當今最大規模的教育體系——立足于廣播、網絡的遠程教育系統。，形成了基本上能覆蓋全國城鄉的廣播電視教育網絡，為校網教育互通聯建提供了強大的后盾。縣級電大，是這一系統的基層單位，是電大系統聯結縣一級及其以下行政單位的重要教育機構，起到了勾連鄉鎮、村落、街道等民眾教育的作用，不僅是有著教育延伸的功能，還有著生活融合的重要作用。遍布各個角落的電大辦學中心（站、點），是任何其他高校或辦學機構無法比擬的優勢，對于電大的教學有著最為實際的意義。

電大的傳統教育功能是成人學歷教育、非學歷技能教育等，有著一套相配套的成熟組織體系。在這個體系的基礎上，電大可以充分發揮自身的教學管理體系功能，為廣大民眾提供便捷而實際的教育網絡教育服務，有力地擔當起了社區教育實體責任。在這方面，蒼南電大始終走“緊貼經濟、服務社會、按需施教、保證質量”的辦學路線，為社會提供不同層次、不同功用的教育服務。電大已事實上成為了社區教育最堅實的辦學實體，為社會提供了多層次、高質量、多功用的教育功能，培養了最大數量的社會專業人才。總之，在完整的充滿生機和活力的電大辦學系統基礎上構建的社區教育辦學網絡，可以少投入、辦大事，這是發展社區教育的堅實基礎。

（三）成熟的教育網絡服務體系為多元需求的社區教育提供便利

在社區教育的推進上，電大有著自然的優勢，包括教育機制的協調、服務機制的靈活。第一，成熟而完善的縱向體系。在蒼南縣，已經完成了“縣、鄉鎮、社區、居委會（村委會）”的四級社區教育管理體系。蒼南電大處于該體系的最高一級（縣級），是蒼南社區教育的主干，在蒼南縣政府和蒼南縣教育局的領導下，主要承擔協調、銜接全縣范圍內各社區教育機構的工作，開展對下級社區教育機構的業務管理、服務指導等工作。第二，嚴密的橫向體系拓展。在四級社區教育體系中，管理工作由行政部門主導，有相應的機構（或辦公室），在這基礎上，還要求各部門、職能單位不斷拓展橫向的體系，以此完善本區域機關、企業、居委會、家庭與教育部門的溝通。有效的體制與機構對接，實現了教育四級聯動的教育功用，提供了教育服務的便利，為社區教育的系統化發展與科學運行奠定了組織保障。

（四）豐富的教育資源為社區教育開展提供保障

一是教學資源。多元而豐富，開放而實效，是社區教育資源的特點。目前，由于歷史與現實的原因，相關教學資源存在著嚴重不足的情況，缺乏一個統籌規劃和開發制作社區教育教學資源的機構。然而，電大教育特別是經過常年實踐的開放教育辦學實踐，在積累中豐富了多種教學資源，包括網絡媒體資源、學歷教育知識體系資源、技能類培訓教學資源等，這些資源的存在，幫助學生實現了足不出戶而盡享教學成果的學習便利，借助網絡教學的平臺，讓學生在“沖浪”的過程中，不受時間，不受地點地接受教育，真正實現了與社區教育事實上的無縫對接。

二是教師資源。電大是高校體制，在縣一級有著相對優質的師資隊伍，這是縣域內其它教育機構所不可企及的優勢。電大的教師均有著豐富的現代教育信息運用經驗，教學經驗老到，同時針對不同教學任務需求，電大還外聘相關專業技術人員，形成專兼職混合，學識與技術并重的師資隊伍，為社區教育提供了良好的師資保障及教學管理經驗。

三是硬件資源。在現代教育這方面，電大的優勢是明顯的，在現代遠程教育技術支撐與運用，信息技術的實踐均遠勝于其它教育機構。功能完備的互聯網站及其四級電大教學在線平臺、衛星數字化接收系統、閉路電視系統、VOD 點播系統、雙向視頻系統、多功能報告廳、多媒體教室、電腦教室、語音教室、模擬實驗室、電子圖書館和閱覽室，以及基于這些設施設備的信息制作與傳輸技術、導學助學手段，這對于社會各成員差異甚大的學習需求，均可以在最大程度上給予滿足。不夸張地說，電大已為學習型社會的建設提供了最大可能，而它完善的現代化教學設施、教學技術手段，是開展社區教育最大的基礎保證，并使得教育建設不需重新建設，最大程度上避免了教育的重復建設。

在制作網絡化教學資源方面，電大在長期的教學實踐中積累了豐富經驗，鍛煉出了一支制作能力與教學能力又佳的隊伍。在社區教育實施中，電大可以通過統籌與整合，提供現有教育資源存量，進而實現教學的效率最大化，提供多層次、多類型的教學資源，以此滿足不同層次的人群的學習需求。同時，基層電大還可利用教育資源開發管理和網絡平臺運行的條件與經驗，在事實上發揮教育中心作用，以此促進本地區社區教育的發展。

三、社區教育融入電大教育網絡之我見

（一）創新理念，科學推進

時不我待，在憂患意識中尋找發展的突破口。我國的高等教育發展迅速尤其是國家高校擴招政策的沖擊，各級電大與自考、成人高考、網絡教育的競爭日益激烈，以及國家計劃生育政策成效逐步顯現，電大的招生數出現了一定程度的縮減，一些工作站和教學點出現了招生難等問題，這些現象的出現與電大系統作為遠程高等教育主力軍的地位是不相符的。作為對比，研究一下美國社區學院的教育發展歷程，我們發現在美國社區教育發展的100多年歷程上，明顯的特點是競爭。美國的社區學院通過與其高等教育院校（機構）的競爭，突出自身特點，力求拓展獨特的辦學途徑，開創出多樣化辦學的功能，確定了社區教育在美國教育體系中的地位，直到被世界稱譽為“最佳特色”，可見其國際影響的分量。對照于此，我國的電大也可以在“開放教育”的基礎上，追求教學質量，以服務、提升、拓展和綜合為目的，立足服務地方特色發展，豐富社區教育的內涵，以此形成具有本地特色的社區教育體系。在這一方面，蒼南電大除了繼承原有各項辦學職能之外，還不斷探索，靠新的辦學理念服務社區，在文化、課程、人員雇傭等方面的措施創新來實現電大教育的持續發展。需要指出的是，電大在社區教育服務方面，不僅要鞏固繼續教育、補習教育等傳統教育項目，還要拓展新的教育內容，如構建學習型社區、助力地方經濟建設、提升中小學教師水平等新的教育領域發揮具有電大特色的作用，從而突破重圍，實現教育辦學新生。

（二）縱橫拉升，全面推進

電大可以充分利用電大網絡教育的優勢，積極探索新的人才培養模式，為全民終身學習提供各種有特色和專業化的服務，構建覆蓋城鄉的社區教育網絡服務平臺。一方面，將電大的學歷教育和非學歷教育延伸到政府機關、農村、社區和企業。借助社區教育向下延伸的網絡，擴大和完善電大招生和教學的網絡，可以充分利用社區教育的網絡將電大招生宣傳點、報名點延伸到農村和城市社區，做到家喻戶曉，對于解決縣級電大的生源危機，提升核心競爭力有著極大的促進作用；另一方面，做好橫向聯合，積極與職業教育做好橫向聯動，也可以爭取在各鄉鎮、社區教育中心建立電大教學點，組成“利益共同體”， 構建起各鄉鎮聯動的教育網絡。積極打造縣級電大的可持續發展橫向的聯動與合作工程，可以有效消除電大社區教育中的漏洞與盲點。例如積極創設“面向政府、面向區域、面向行業”的現代遠程教育高端人才培養新模式；主動與縣政府組織部門合作，參與到全縣干部教育領域，開發新教育技術參與公務員、事業單位、基層社區干部的各類電子培訓項目中去，實現與企業行政與技術人員各級各類培訓中來，更好地體現了為政府、企業、基層服務的功能。

（三）優化體制，高效推進

立足于電大縱橫交錯的社區教育網格的建立，就必須積極探索與社區教育網絡相配套的管理體制、運行機制和服務模式。一是依托電大系統建立社區教育中心發揮電大優勢，促進資源共享，避免重復建設，如今蒼南縣政府正在努力進行村居“撤、擴、并”改革，新社區應運而生，隨之而起機制配套建設也正在逐步跟進，為社區教育機制管理創新與研究的提供了可能性與可行性；二是電大依托現有的社區教育機構、網絡及當地職業教育學校開展社區教育，主動融入，優勢互補，合作雙贏，立足原有的管理機制，不斷夯實完善與補足，可以推進管理協調機制的建立，如蒼南電大近幾年積累了各鄉鎮社區教育中心及職業學校橫向聯合管理經驗，已初步實現了教育教學管理上的有效協調與科學管理。通過這兩個依托，促進電大教育與社區教育的有機融合，促使電大成為社區教育的主體之一。

（四）揚長顯優，整合推進

資源的開發與建設是發展社區教育的核心問題。一方面，電大要充分利用現有的教育資源，整合原有的各類教育優勢資源，加大加快社區教育課程資源、教師資源、硬件資源的開發、建設與銜接。另一方面，努力建立資源科研團隊，扎實推進與建立整合各類資源的科研體系，為實現教育優勢資源共享和開放，形成濃厚的科研氛圍。同時，要立足于電大系統“天網+地網+人網”的整體優勢，積極創造條件，研究創制社區教育網絡學習平臺，讓學習者能夠輕輕一點、足不出戶就可以實現網上學習。努力將新建的社區教育網絡平臺融入教學、信息、資源、咨詢服務和研發功能，最大限度地滿足廣大社區居民與農村農民不斷增長的學習需求。

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（作者單位：浙江廣播電視大學蒼南學院）