新會計制度背景下高校固定資產管理改進對策

黃暉

摘要：固定資產作為高校最為重要的有形資產，如何對其進行信息化管理，使其更好地服務于教學、科研活動，實現價值最大化，對高校的可持續發展具有重要意義。新高校會計制度的頒布為高校固定資產管理帶來新的機遇。在全面分析高校固定資產管理存在問題的基礎上，結合新會計制度，提出相應的對策建議。

關鍵詞：高等學校；固定資產管理；新會計制度

近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴大招生規模。隨著招生規模的擴大，高校的固定資產需求急速增加。學費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進行大規模的基礎建設。近年來各個高校的固定資產規模擴大了不少。國家對固定資產的管理也日益重視。

一、高校固定資產管理的現狀及存在的問題

（一）固定資產購建缺乏科學的規劃論證

自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始大學擴招。很快大學的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區建立了大學城用于大學的擴建，現如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區。至2012年4月，教育部發布《全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定，至此高校停止了本科生的擴招。

據2015年《國務院關于高等教育改革與發展工作情況的報告》稱去年大學的錄取率為74.3%，毛入學率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴招但從2014年起研究生的報考人數也在持續下降。眾所周知，人口的低出生率，大學畢業生的低就業率等原因，高考人數還會繼續下降。目前有些三本院校已出現招生人數不足的現象。隨著招生規模的相對穩定甚至下降高等院校規模已出現拐點。今年國家實施高校學科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應引起各個高校的關注。對于基礎建設要有一定的前瞻性，否則基礎設施在建成以后極有可能出現使用率低下甚至閑置。

現今高校的基礎建設不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規劃。最典型的就是教師公寓。學校的新校區大多建在郊區。學校周圍配套設施跟不上。在未解決配套設施的情況下，很多學校又將教師公寓建在新校區。建成以后，因為社區配套設施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學難，就醫難等一系統問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因對使用者的需求考慮不足，教學樓建成以后，實驗室臨到使用時發現問題重重，實驗室所需的特殊環境要求得不到滿足，不得不大規模改造甚至重建。新校區土地面積不夠合并校區困難，學校不得不開設班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區來回跑。林林總總這些問題也造成基礎建設過程中和使用過程中的嚴重浪費。

（二）固定資產重復購置現象嚴峻

高校中固定資產的重復購置也是相當嚴重的。造成高校中固定資產重復購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監管，二是制度引誘。由于科研經費的管理為項目制。如何使用科研經費項目負責人有著極大的權限。財務部門大多只是對合法性，合規性進行控制，而不便對其合理性進行管理和引導。在我國科研經費大多數是各級政府撥付，雖然結題時會有結題審計，但對于合理高效使用科技經費方面是無法用審計來監管的，而學校方面又對此動力不足。項目負責人出于各種原因對固定資產重復購置，而此種行為就處于無人監管的境地。

而另一方面，科研經費管理的某些不合理性也是造成固定資產重復購置的重要原因。科研經費申請時由項目負責人提出預算。由于項目負責人大多并不精通財務，編制一份合理的預算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經費使用。一個學校基金項目的申請數甚至直接會影響到學校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學校的學術地位。現今國家發放科研經費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業等等。這就使得科研經費出現多頭申請的情況。到了結題時，經費用不完又害怕結題時經費結余過多而被收回甚至問責，出現重復購置固定資產的情況也就不足為怪了。

（三）固定資產使用率低

固定資產使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產的經費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經費。這類經費主要用于購買教學設備和實驗室建設。高校使用這類經費購買固定資產的管理方式一般是由院系上報預算，學校財務部門統一預算審核后將經費下撥給院系，由院系在預算范圍內提請購買固定資產。固定資產購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產購買后各個院系資源獨享，對固定資產的共享缺乏動力。

加之學校沒有一個部門進行統一規劃，統一調節。固定資產在院系之間缺乏共享，閑置設備缺乏調劑，使用率當然也會很低。另一種經費來源是教師的科研經費，一些用于科研活動的固定資產往往是教師的科研經費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經費購買的固定資產通常由教師個人在經費預算范圍內自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應的制度進行引導和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低

（四）固定資產信息化管理手段落后

高校的固定資產管理辦法相對落后，信息化程度不高。設備管理部門，財務部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務部門只管核算，設備管理部門只管購置和發放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度發布以后固定資產計提折舊，固定資產賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在。《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》規定的固定資產折舊年限。房屋建筑物按當年房屋建筑物固定資產總值的2%（50年折舊期）計提。設備按專用設備按8年.一般設備按5年，其他設備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設備，情況又將會復雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。