京滬文化創意產業發展比較研究

黃麗坤

摘要北京市和上海市的文化創意產業發展迅速，已經成為支柱性產業.北京形成文化創意產業發展的“一核、一帶、兩軸、多中心”的空間發展格局，而上海則形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的空間格局.北京以京派文化、首都文化等為基礎，形成“3+3+X”的文化創意產業發展模式，而上海以滬派文化、國際經濟中心等為基礎，形成“5+3+3”的文化創意產業發展模式.北京市和上海市都已經通過多元投融資渠道，在園區發展模式上由自發型走向政府導向型模式.

關鍵詞文化創意產業；空間布局；發展模式

中圖分類號F2.99文獻標識碼A

1引言

1988年，國家文化部在《關于加強文化市場管理工作的通知》中首次提出文化市場概念.1998年，我國成立文化產業司，2000年，在官方文件中第一次出現文化產業概念.黨的“十六大”明確提出要積極發展文化事業和文化產業.自“十一五”開始，我國開始將文化產業發展納入五年規劃，2009年出臺文化產業專項規劃.黨的“十七大”提出要大力發展文化產業，繁榮文化市場.“十八大”從文化強國、文化軟實力的角度強調文化產業發展.

北京市和上海市作為中國兩個超大型城市，在響應國家發展文化產業發展政策上都走在全國前列，已經出臺一系列的相關政策，并形成各自的發展模式.北京市和上海市不僅將文化產業作為推動城市進一步發展的支柱型產業，而且都強調要發展文化產業的高端產業.因此都在文化產業概念中添加“創意”兩字.在城市發展目標上，北京提出要建設有中國特色的世界城市，上海提出要建設國際化大都市.為此，北京提出“發展文化創意產業，打造創意之都”的戰略，而上海則提出“創新驅動發展、經濟轉型升級”的戰略.北京市自2006年開始設立文化創意產業發展領導小組及文化創意產業促進中心（作為領導小組及推進文化創意產業發展的常設機構）.2012年設立北京市國有文化資產監督管理辦公室（簡稱文資辦）.上海2009年成立文資辦，2010年成立文化創意推進領導小組及其辦公室.在區縣一級，北京市和上海市都有類似機構.本研究將在探討北京市和上海市文化創意產業發展現狀的基礎上，分析其文化創意產業的產業布局和發展模式.

2北京市和上海市文化創意產業發展現狀

2.1產業增加值持續增加，產業整體發展迅速

如表1所示，北京和上海的文化創意產業年增加值持續上升，總體規模不斷增大.到2015年，北京文化創意產業增加值達3 072.3億元，占地區生產總值的比重為13.4%，而上海文化創意產業增加值為1 673.8億元，占地區生產總值的比重為12%.北京市和上海市文化創意的從業人員都超過一百萬，文化創意產業成為北京和上海的支柱性產業.

1 673.8資料來源：根據北京市和上海市統計年鑒整理所得.

2.2新型文化創意產業增長快，所占比重加大

2012年北京文化藝術、新聞出版、廣播電視電影作為文化創意產業傳統優勢產業所占比重分別為2%、4%和7%，而軟件網絡計算機、廣告會展、藝術品交易、設計服務、旅游休閑娛樂作為文化創意產業新型產業發展迅速，所占比重分別為9%、11%、13%、18%.類似地，上海三大傳統文化創意產業所占比重分別為2%、4%和5%，而文化信息傳輸、文化創意與設計服務、文化休閑娛樂、工藝美術品、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備生產作為文化創意產業新型產業發展同樣迅速，分別占據了9%、11%、13%、15%、16%、18%[1].2013年，北京文化藝術生產總值達267.6億元，增加值同比增加11.8%，全年經營性演出達23 155場，新聞出版總值為954.6億元，廣播電視電影生產總值達738.8億元，三大傳統產業總值居全國之首.上海三大傳統文化創意產業增加值分別為36.9億元、36.4億和44.8億元，也保持了較快的增長.但是，相對于新型文化創意產業增長速度和所占比重變化來說，北京市和上海市的傳統文化創意產業發展受到挑戰.2013年，北京藝術品交易產值為1 098.5億元，成為世界第四大中心，動漫游戲產業產值占全國1/4.據《2014上海文化產業發展報告》數據，以文化軟件服務、廣告服務、設計服務為主的文化創意和設計服務實現增加值521.48億元，占文化產業增加值的37.6%，同比增長11.6%.文化信息傳輸服務實現增加值120.63億元，占文化產業增加值的8.7%，同比增長15.9%[2].圖1和圖2對比了2013年北京市和上海市文化創意產業增加值增長情況，從中也可以發現北京在軟件網絡及計算機服務、廣播影視、新聞出版、設計服務方面增長快，而上海在創意和設計服務、工藝美術、文化用品生產方面增長快，北京市和上海市在文化創意產業結構構成上存在一定的差別.

2.3強調文化創意產業實現融合式發展

2015年為落實國務院《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，北京出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃（2015-2020年）》.該《行動計劃》對融合發展提出了十大融合發展行動、六大融合路徑以及八大保障機制.上海更是在2012年出臺《上海推進文化和科技融合發展行動計劃（2012-2015）》.該《行動計劃》主要通過三種途徑實現產業整合：①通過文化創意產業鏈上的創作、傳播、展現等環節的技術突破來實現產業融合.②推出互聯網原創影視創作及傳播、立體電視內容制播設備和系統、數字出版的內容創作和投送發行、數字高清電影創作管理系統、數字媒體與文化藝術融合應用、支撐現代設計產業鏈的公共服務、數字化公共文化服務網絡建設七大示范工程實現融合發展.③通過建設上海張江國家級文化和科技融合示范基地實現融合發展.

2.4政策體系不斷完善，發展環境日益優化

北京市和上海市文化創意政策包括產業規劃、產業促進、知識產權、資金扶植、分類認定類政策.如表2所示，北京市要略早于上海制定文化產業發展規劃.自“十一五”開始，北京市和上海市都開始制定文化創意產業發展五年規劃.在旅游、服務業產業、工業產業五年規劃中，都涉及了文化創意產業中的相關產業.北京還有針對文化創意產業功能區建設發展的長遠規劃.在行動計劃方面，上海有針對文化創意產業自身和工業互聯網發展的三年行動計劃.北京則有推進文化創意和設計服務及相關產業融合發展行動計劃.在產業促進政策方面，北京有《中共北京市委關于發揮文化中心作用，加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》《北京市海關關于支持北京文化創意產業發展的若干措施》《北京市保護利用工業資源發展文化創意產業指導意見》《北京市工業促進局創意產業實施計劃》《關于大力推進首都功能核心區文化發展的意見》《北京市促進設計產業發展的指導意見》《北京市關于支持網絡游戲產業發展的實施辦法》等政策.上海有《上海加快創意產業發展的指導意見》《上海市創意產業發展重點指南》《上海文化產業投資指導目錄》《關于促進上海市創意設計業發展的若干意見》《關于促進上海市數字出版產業發展若干意見的通知》等政策.在分類認定方面，北京有《北京市文化創意產業分類標準》《北京市文化創意產業集聚區認定和管理辦法》《北京市動漫企業認定管理工作實施方案》，而上海有《上海市文化科技創意產業基地文化科技創意企業（機構）認定辦法（試行）》《上海市創意產業集聚區認定管理辦法（試行）》《上海文化創意產業分類目錄》.在知識產權政策方面，北京有《關于首都知識產權戰略的意見》《北京市文化創意產業知識產權保護與促進意見》《北京市展會知識產權保護辦法》，上海有《上海知識產權戰略綱要（2004-2010）》《關于上海市實施國家知識產權戰略綱要的若干意見》.

2北京市和上海市文化創意產業布局

2.1北京文化創意產業布局

北京市自2006年起至2010年共認定了30個市級集聚區.如表3所示，通州區2個，豐臺區2個，海淀區3個，朝陽區8個，西城區有2個，石景山區有2個，其余區縣均有1個集聚區.從主導產業集聚看，文化旅游和設計創意各8個，文化藝術7個，廣播影視3個，出版發行和會展各1個，動漫游戲2個.至2012年，除了市級集聚區，加上區級的集聚區和一些自發形成的集聚區，北京文化創意集聚區達200多個，初步形成中軸線和兩翼文化發展的布局.

國家新媒體產業基地、中國影視基地、通州宋莊原創藝術和卡通產業集聚區、中 國歡樂—首都音樂文化創意產業集聚區、國展產業園、北京出版發行物流中心、北京歷史文化旅游集聚區、八達嶺長城文化旅游產業集聚區、北京古北口國際旅游休閑產業集聚區、門頭溝齋堂古村落古道文化旅游區、十三陵文化創意集聚區資料來源：根據北京市產業文化創意集聚區認定整理所得.

根據《北京市文化創意產業功能區建設發展規劃（2014-2020）》，北京市要將30個市級文化產業集聚區通過資源整合為20個功能區.根據規劃，要形成“一核、一帶、兩軸、多中心”的空間發展格局和“兩條主線帶動，七大板塊支撐”的功能區產業支撐體系.“一核”是指“中文城文化核心”，“一帶”是指以中關村海淀園和石景山園為核心，向東延伸到朝陽電子城，向南延伸到豐臺科技園、大興國家新媒體產業基地和亦莊經濟開發區“文化科技融合帶”.“兩軸”包括以沿長安街延伸的東西軸和沿城市中軸線的南北軸.東西軸東至CBD—定福莊國際傳媒產業走廊功能區，西至動漫網游及數字內容功能區.南北軸北至未來文化功能區，南至創意設計功能區.“多中心”是指以功能區和分片，輻射帶動周邊區域文化創意產業發展的重要節點.“兩條主線”是指文化科技整合主線和文化金融融合主線.七大板塊包括文化藝術板塊、傳媒影視板塊、出版發行板塊、設計服務板塊、文化交易板塊、會展活動板塊和文化休閑板塊.

3.2上海文化創意產業布局

1999年，上海剛開始嘗試改建舊倉庫及廠房為創意園區.上海強調通過“三個不變”（即土地性質、產權關系、建筑結構不變）方式對老廠房、老大樓、老倉庫進行改造建設園區、產業集聚區.2005年，上海經委正式授牌了18家市級“創意產業集聚區”.截止2010年經認定的文化產業園區有15個，創意產業集聚區達80個，入駐企業超過8200家，初步形成文化創意產業發展的“一軸（延安高架主軸）、兩河（黃浦江、蘇州河）”布局[3].截止2015年，上海共有106家市級文化創意園區.2016年上海又授牌了22家園區.除了授牌園區，上海還有大量非授牌園區.除了市級文化創意園區，上海還有十多個國家級文化創意基地、千余個文化創意樓宇和眾創空間.

根據《上海文化創意產業十三五規劃》和《上海文化創意產業發展三年行動計劃（2016-2018）》，上海將以現有文化創意產業集聚區為基礎，重點建設創意園區、創意街區、創意城區，努力構建基地、園區、樓宇、眾創空間等互為補充的產業載體布局，形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的整體格局.“一軸”區域西起朱家角、虹橋商務區，東經浦東金橋、張江，延伸至國際旅游度假區.“一帶”新經濟圈重點是“中環”和“外環”附近工業用地、外環沿線區域生態經濟圈.“兩河”是指黃浦江和蘇州河沿線區域，重點是打造中國（上海）網絡視聽產業基地、楊浦濱江文創產業帶、西岸傳媒港、普陀長風文化生態園、世博城市最佳實踐區等園區建設.“多圈”是指通過將城市商業副中心和特色小鎮、文化旅游區域建設和文化創意產業建設相結合形成“多圈”集聚.

4北京市和上海市文化創意產業發展模式

4.1北京文化創意產業發展模式

杰森·波茨將創意模式分為福利模式、競爭模式、增長模式和創新模式[4].張曉明、胡惠林等將北京文化創意發展模式概括為“政府引導、產業主導、企業主體” [5].王益澄等認為文化產業發展存在舊址改造、政府主導、學園合作、市場主導4種模式[6].洪娟等人比較了北京和倫敦文化創意產業[7].劉牧雨將北京文化創意產業發展模式概括為：龍頭企業帶動發展模式、產業關聯發展模式、體制轉型發展模式、公共平臺支撐發展模式[8].李慶本等從集聚模式、發展模式、政策模式和人才培養模式比較了文化創意產業發展的“北京模式”和“昆士蘭模式”[9].向勇等對中國創意產業園區實踐模式進行了系統研究，認為北京市和上海市是這方面的先驅[10].表4從文化創意產業發展定位、重點產業和產業融合、投融資和園區運作模式角度對北京文化創意產業發展模式進行總結.從文化創意發展的基礎是京派文化、首都文化、文化名城、京津冀一體化和環渤海經濟圈中心，走的是全國文化示范中心的道路.因此，北京相對于其他城市（包括上海）來說，更容易獲得國家層面的支持和關注.由于大多數中央文化單位就在北京，因此在事業單位企業化轉制的過程中，更容易形成大型國有文化龍頭企業.中國對外文化集團公司、中國出版集團、中央新影集團等屬于中央文化類龍頭企業.華錄文化產業有限公司是中央企業華錄集團的控股子公司.這些公司的總數都在北京，并且基本上都是同原來的中央事業單位改制形成. 在6批國家文化創意示范基地中，總部在北京的共有21家，其中有些是中央企業或中央企業控股子公司，有些是中央企業所屬和北京市所屬的發展背景.上海共有16家，主要是上海市所屬的發展背景.

根據北京《文化創意產業分類》（2011）標準，北京文化創意產業共分為9類，其中文藝演出、新聞出版、廣播影視、數字內容、軟件及計算機、動漫游戲、設計服務、會展旅游是北京文化創意產業重點發展行業.和上海相比，兩者都將軟件及計算機、設計服務、動漫游戲、會展旅游作為重點發展行業.在文藝演出、文物交易、新聞出版方面，北京具有更為優勢地位.在設計服務方面，兩者都被稱為“設計之都”.北京在工業設計、服裝設計、工藝美術設計等方面具有優勢.2013年，北京制定了《北京“設計之都”建設發展規劃綱要》.按照遠期規劃要求，至2020年，北京基本建成全國設計核心引領區和具有全球影響力的設計創新中心.根據《北京市文化創意產業提升規劃（2014～2020）》，北京文化創意產業發展的產業模式為“3+3+X”模式.所謂“3+3”是指北京文化創意產業行業分為傳統行業、優勢行業和融合業態，再在此基礎上，在第一個行業基礎上再發展三大行業.具體說來，傳統行業發展文化藝術、廣播影視和新聞出版三大行業，優勢行業發展廣告會展、藝術品交易和設計服務三大行業，融合業態發展文化科技融合、文化金融融合、文化和其他領域融合.在融合發展推動下，文化創意產業存在很多發展可能，即“+X”發展.在文化科技融合方面，北京確定了重點培育動漫游戲、視聽新媒體、3D打印、綠色印刷等新興文化科技融合業態發展的方向.在文化金融融合方面，北京確定了大力發展文化消費金融、文化信貸服務、文化投融資服務.在和其他產業融合方面，北京確定了文化和旅游、文化和商務、文化和體育、文化和制造、文化和農業、文化和居住人文化等方面的發展新業態.

如表5所示，自2006年至2012年，北京出臺一系列文化創意產業投融資政策，初步形成“銀行貸款+政府財政專項資金+文化創意投融資平臺+上市融資+風投和私募”的投融資模式.截至2014年10月末，北京市中資銀行文化創意產業人民幣貸款余額達到770億元.由此可見，銀行貸款是北京文化創意產業發展主要資源來源之一.在政府財政專項資金方面，北京除了針對文化創意產業專項資金補貼外，還有針對文化創意集聚區基礎設施專項補貼以及網絡游戲、影視動畫等專項資金支持.2007年北京成立北京市文化創意產業投融資服務平臺，2016年北京文化創意產業投資商會召開了第一次代表大會.在投資基金方面，北京除了北京市文化創意產業創業投資引導基金外，還有中國影視出版產業投資基金、中國文化產業投資基金、北京文化創意產業創業投資基金、北京文資華夏影視文化產業投資基金、北京文創產業互助合作基金等基金.從基金數量和規模上上看，北京在全國城市中都具第一，要高于上海.截止2015年底，北京上市文化企業達62家，占全國上市文化企業總數的近1/3（全國總數為189家）.2014年全國文化企業30強中，北京推薦企業共6家（保利文化集團、北廣傳媒、光線傳媒、暢游時代、完美世界、萬達文化），在京中央文化單位共5家（中國對外文化集團、中國電影股份公司、中國國際電視總公司、中國出版集團、中國教育出版傳媒集團）進入30強.在風險和私募方面，北京也走在全國前列.例如，“北京文資虛苑中關村文化藝術品投資基金”就是屬于藝術品方面的私募基金.有學者將中國文化創意園區開發模式概括為藝術家主導型、開發商主導型、資源依賴型、成本導向型、政策導向型、環境導向型[11].也有學者認為從文化創意產業集聚的角度應走分類引導集聚的道路[12].從園區開發依托空間特征，可以分為主題公園型（北京環境主題公園）、影視動漫基地型（懷柔影視基地）、藝術園社區型（798藝術園區）、演藝基地（天橋藝術中心）、新興街區（北京什剎海）等.從政府介入程度角度可以將北京園區開發模式分為自發形

成和政府導向型.其中，自發形成多是藝術家、創意人士在舊廠房、倉庫內自發聚集形成的.北京798藝術區和宋莊原創藝術與卡通產業集聚區是自發形成文化創意產業園區的代表.自發形成的園區發展到一定階段往往就有政府和商家的介入.例如，自1993年至2003年，入住宋莊的藝術家由最初的八九人發展到三百多人，區域也逐漸擴張到15個自然村.藝術家集聚帶動了藝術品交易服務和以畫村、畫框生產為主的相關產業區的發展.隨著園區的進一步發展，宋莊鎮黨委和政府通過進一步招商引次、直接投資、策劃和舉辦相關藝術節事活動等方式介入園區的發展.政府導向可以通過政府規劃、政策導向方式進行.其中，政府規劃是政府主動地從功能、基礎設施、空間布展對區域文化創意產業園進行整體規劃，而政策導向則是政府設置標準，對符合標準的園區予以政策支持.北京市政府規劃園區包括市級、區級甚至街道、鄉鎮級.政策導向包括國家、市級、區級甚至街道、鄉鎮級.一旦政府既進行規劃和管制，又直接投資和運作，則其運作模式屬于政府主導型（政府導向型中的特殊形態）.2013年，北京通過了《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創意產業的若干政策》.《若干政策》鼓勵民營資本參與文化創意綜合體、重大文化項目的建設和運營、參與園區新建或改造以及園區服務平臺建設和升級等.

4.2上海文化創意發展模式

如表6所示，上海文化創意是以滬派文化為基礎，作為國際金融中心、經濟中心和航運中心，上海文化創意產業具有豐富的外向型經濟基礎.同時，作為“一帶一路”和長江經濟帶的交易點，上海在國內區域經濟發展中扮演了重要中心輻射作用，這也為其文化創意產業發展提供了重要的經濟基礎.根據《上海市文化創意產業發展三年計劃2016-2018年》規劃，上海將定位為創新、創意、創業中心、設計之都、時尚之都、品牌之都和創意城市網絡的重點節點城市.上海根據其文化和經濟基礎，確定了“5+3+3”文化創意產業發展體系.“5”是指五類重點發展領域，包括文化內容產業（文化藝術傳媒）、設計產業（工業設計、廣告設計、視覺設計、建筑設計等）、網絡信息和服務產業、咨詢會展策劃產業、創意生活體驗產業（時尚消費和旅游休閑產業）.第一個“3”是指圍繞創意產生、創意服務、創意消費三大環節的鏈接點，通過平臺、園區、節事活動等多元化載體推動創意產業鏈的產業化、市場化發展.第二個“3”是指在大眾創新、大眾創意背景下，通過創意園區、創意街區和創意城區三種創意空間重塑豐富創意空間形態.在產業融合發展模式上，上海和北京都強調通過產業跨界融合，形成更為豐富的融合新業態.和北京不同，上海根據其對外貿易、制造業優勢，強調文化創意產業和貿易產業和制造業融合.還有，受世博會影響，上海提出了文化創意產業和城市宜居產業融合的新思路.

利工作試點企事業單位和專利工作示范企事業單位分別給予不超過40萬和60萬的資助；申請國外專利的，資助總額不超過人民幣100萬元；發明、實用新型或外觀設計專利的申請費及后續費用予以資助

《上海市公益性演出專項資金管理辦法申報指南》（2015年版）

公益性專場演出全年可納入補貼的場次不超過12場：1500座以下的劇場，每場最高補貼3萬元；1500座以上的劇場，每場最高補貼4萬元；營業性演出低價票補貼：（1）上海大劇院等4家劇場的大型演出，每張不超過100元，最高不超過200元；（2）除上述4家劇場以個的其他劇場，每張不超過50元，最高不超過100元.中福會等3家兒童劇場全年公益專場演出達到50場的，補貼25萬元

《上海市民營文藝表演團體發展扶持資金管理辦法》（2015年版）

場租補貼：基本場租最高15萬元；重點扶持場租最高25萬元；創作孵化：最高20萬元；人才培養：最高20萬元；文化交流：參加國內外知名藝術節，最高10萬元；獲主要獎項前3名，最高30萬元；赴國外參加節目交易會并不少于5場實際成交量的，最高20萬元獎勵；劇目展演：最高15萬元；績效評估：排名前5名，每家10萬元；鼓勵區縣配套獎勵；宣傳推廣：最高10萬元

《上海市文化“走出去”專項扶持資金管理辦法（試行）》

對補貼的項目，一般為一次性投入，單個項目睥資助比例一般不超過項目總投資的50%，額度不超過50萬元；對貸款貼息的項目上，按人民銀行同期貸款基準利率，單個項目貼息比例不超過利息總額的50%，額度不超過50萬元；政府委托基地開展有利于基地發展的活動及提供公共服務，單個項目投入不超過50萬元；對入駐基地或在基地內運作文化展示、交易等項目的文化相關企業，視企業和項目的具體情況，給予 每平方米每天0.8元至2元不等的補貼

《上海市動漫游戲產業發展扶持資金管理辦法》（2015年版）

根據發行量、播出頻道級別、票房收入、擁有知識產權程度等標準予以補貼，補貼額度為5至100萬元資料來源：根據相關資料整理所得.

5結語

作為中國文化創意產業發展的典型區域代表，北京市和上海市都經歷由自發型向政府導向型發展模式的轉變.北京市和上海市及區一級政府成立文化創意產業發展領導和落實機構，很好地響應了國家文化創意產業政策，并根據自己的資源和區位優勢逐漸形成了各自空間分布區和發展模式.總體看來，北京市和上海市文化創意產業還有很大的發展空間，區域中心的整合和輻射影響力還有等提升，需要：①推動區域文化創意發展合作機制，包括區域文化創意發展聯盟和領導人對話機制、區域文化創意產業合作框架、區域文化創意產業發展論壇和區域文化創意發展研究機構、區域文化創意產業發展基礎設施聯接和合作發展機制等，并通過區域合作發展進一步提升其影響力和輻射力.②將功能區域和空間規劃相結合，將市區規劃和區域規劃相結合，將中期規劃和長遠規劃相結合，將文化產業規范和相關產業規劃相結合，將文化產業和文化事業發展相結合，形成整體規劃的優勢.③通過文化演繹、活動策劃、信息技術和設計創新、金融創新等創意途徑推動文化創意產業內部及其與其他產業的融合，走產業融合式發展道路.

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