淺談我國建設工程監理的現狀與發展

鄭艷華+劉敏

摘 要：監理單位是建設工程中的一個重要組成部分，它是建設工程質量及安全的主要監督單位。但在實際的建筑工程中，監理單位卻因為各種各樣的原因，無法完全發揮其功效，給建筑工程的質量埋下了嚴重的隱患。本文以現階段我國監理行業的現狀及存在問題展開討論，并且對其未來發展方向提出了針對性建議。

關鍵詞：建設工程；監理行業；發展現狀

1 建設工程監理的工作內容及職責

1.1 監理行業的工作內容

我國《建筑法》規定，在建筑項目開始前夕，建設單位應將監理單位的工作范圍及職權以書面的形式下發給施工企業，以方便監理單位實行工程監管工作。監理單位的工作應貫穿整個項目建設，主要內容包括：

準備階段，協助建設單位完成設計圖紙的會審，提出設計問題并及時與設計院溝通，完善施工設計內容。對施工單位資質、施工組織計劃及施工方案進行審核。

施工階段，嚴格按照圖紙、規范及施工工藝對工程質量及安全文明施工進行監管，尤其是隱蔽工程，要做到驗收合格后才能進行下一步工序。

竣工驗收階段，協助建設單位組織竣工驗收，對已完工程進行質量評估并提交質量評估報告，并且對竣工結算提出合理意見。

工程質保期間，監理工程師應督促施工單位對于建筑工程存在問題進行及時整改，并驗收結果。

1.2 監理行業的職責

監理單位作為建設項目中重要的組成部分，在工程管理中應該嚴格履行以下職責：確定項目監理機構的組成人員和分工崗位職責，定期召開監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令。組織編寫并簽發監理的月報表、監理工作階段性報告、專題報告以及項目監理工作總結。主持整理建設工程的監理資料，審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，調解建設單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與建設項目的竣工驗收。

2 監理行業的現狀及存在問題

2.1 監理市場不規范

當前監理市場的不規范主要體現在一些項目中監理業務的轉包，監理證照的掛靠以及監理單位在工程項目中只是掛名，實際不參與項目的監理工作等，從而導致了許多工程項目中監理單位有名無實。另外，在市場競爭機制開發的今天，而監理行業卻不能充分享受其開放性政策。例如監理行業中存在的行業保護和區域性保護，以及封鎖市場、壟斷經營、抵制外來企業進入等現象，還有的地方主管部門利用監理企業要在當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或者自己下屬的監理企業，這些情況都限制了監理行業的自由化發展。

2.2 工程監理從業人員的困境

監理行業的從業人員專業素質較低，是當前監理市場中較為普遍的現象。許多監理工程師之前多數是設計單位、施工單位甚至是其他行業的兼職人員，沒有經過專業的崗前培訓就直接走上了監理工作崗位。這些人當中較為好點的是施工出身，對于監理工作的概念只停留在施工階段工程質量的控制上，有著豐富的施工經驗，但對于造價控制、安全管理以及監理工作涉及到的相關法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業的人員。另一方面，由于監理行業的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監理行業的一些主觀偏見等因素，許多優秀人才都不愿意從事監理行業。

2.3 工程監理工作范圍的局限性

建設工程監理的工作范圍應該貫穿著項目的全過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收及質保階段。而目前我國的監理行業多數都是將工作重心放在了施工階段，對于項目其它階段都沒有過多參與。其實施工只是項目建設的一個普通過程，對于整個項目建設來講，設計階段、決策階段的監管工作同樣重要，它們作為施工前的準備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設計階段的嚴格執行而已。

2.4 監理單位權力的局限性

監理單位的權限是其執行工程監理工作的基礎條件。在一些建筑工程管理中，建設單位往往會要求監理單位強勢起來，在工程監理中有所作為，然而卻又不肯給予監理單位應用的權力。例如，監理單位在施工中對于工程質量的不滿意，對于施工單位下發的整改通知單或者罰款，這些都屬于監理部門正常的職權范圍之內。但實際情況中一些施工單位靠著和建設單位之間的關系，往往是建設單位一句話，監理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進度款撥付中，建設單位根本不會征求監理單位的意見和簽字，長此以往便容易導致監理單位威信全無，無法正常實施監理工作。

3 工程監理行業的發展方向

3.1 規范監理市場體系

規范監理市場體系，需要國家主管部門對現階段監理行業存在問題予以重視，逐漸扭轉其被動局面。首先，在監理單位的資質審批上，相關部門應嚴格把關，太高門檻，防止濫竽充數的現象發生。對于資質不夠、人才和管理嚴重緊缺或者謊報業績的小型監理企業進行堅決整頓和清理。其次，在整個建筑市場也要嚴控審核、審批制度，規范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監理單位以及設計單位在與工程發包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位，因此也造成了監理取費的嚴重偏低。

3.2 工程監理參與項目建設的全過程

在我國建筑行業高速發展的今天，監理行業也應該順從市場經濟體制，逐漸向國際化、標準化方向邁進。鑒于目前監理行業沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項目建設的情況，在未來的發展中，監理單位應不斷擴展經營范圍和經營理念，進一步樹立市場競爭意識以提高自身的綜合實力。在擴大經營范圍方面應向著縱橫兩個方面擴展，從目前單一的施工階段監理向建設項目全過程監理進行延伸，從單一的質量監管向著工程造價、風險控制等全方位的監管發展，為業主提供全面的監理咨詢服務，填補現階段建設項目前期決策階段監管的空白，有效的保障建設單位利益最大化。

3.3 整頓監理行業人力資源

整頓監理行業的人力資源是一項長期的發展任務，針對當前監理單位從業人員專業素質低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點進行改進：

盡快提高工程監理的取費標準，提高監理行業的薪資、福利待遇，以吸引高素質的優秀人才。

對在職監理人員進行定期統一的專業培訓工作，開展不同層次的監理人員培訓和國際工程監理專題研討會等，如監理公司總經理培訓、總監理工程師培訓、監理工程師培訓等項目。

結束語

目前建筑行業已然成為我國經濟建設的重要產業之一。但建筑行業中存在的一些問題，如工程質量問題，安全文明施工問題，進度嚴重滯后問題等同樣是社會輿論的焦點。而這些問題恰恰都是監理行業職權范圍內的工作。因此，改進監理行業現階段存在的諸多問題，加強建設工程中監理單位的監管力度，對于我國建筑行業的健康發展將有著重要的推動作用。

參考文獻

[1]李維平.工程監理的發展現狀以及趨勢[J].建設監理，2006，1.

[2]王海波.淺談工程建設監理發展中的問題及對策[J].建設監理，

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