淺談我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與發(fā)展

鄭艷華+劉敏

摘 要：監(jiān)理單位是建設(shè)工程中的一個重要組成部分，它是建設(shè)工程質(zhì)量及安全的主要監(jiān)督單位。但在實際的建筑工程中，監(jiān)理單位卻因為各種各樣的原因，無法完全發(fā)揮其功效，給建筑工程的質(zhì)量埋下了嚴(yán)重的隱患。本文以現(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題展開討論，并且對其未來發(fā)展方向提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀

1 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容及職責(zé)

1.1 監(jiān)理行業(yè)的工作內(nèi)容

我國《建筑法》規(guī)定，在建筑項目開始前夕，建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)理單位的工作范圍及職權(quán)以書面的形式下發(fā)給施工企業(yè)，以方便監(jiān)理單位實行工程監(jiān)管工作。監(jiān)理單位的工作應(yīng)貫穿整個項目建設(shè)，主要內(nèi)容包括：

準(zhǔn)備階段，協(xié)助建設(shè)單位完成設(shè)計圖紙的會審，提出設(shè)計問題并及時與設(shè)計院溝通，完善施工設(shè)計內(nèi)容。對施工單位資質(zhì)、施工組織計劃及施工方案進(jìn)行審核。

施工階段，嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范及施工工藝對工程質(zhì)量及安全文明施工進(jìn)行監(jiān)管，尤其是隱蔽工程，要做到驗收合格后才能進(jìn)行下一步工序。

竣工驗收階段，協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗收，對已完工程進(jìn)行質(zhì)量評估并提交質(zhì)量評估報告，并且對竣工結(jié)算提出合理意見。

工程質(zhì)保期間，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位對于建筑工程存在問題進(jìn)行及時整改，并驗收結(jié)果。

1.2 監(jiān)理行業(yè)的職責(zé)

監(jiān)理單位作為建設(shè)項目中重要的組成部分，在工程管理中應(yīng)該嚴(yán)格履行以下職責(zé)：確定項目監(jiān)理機構(gòu)的組成人員和分工崗位職責(zé)，定期召開監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令。組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理的月報表、監(jiān)理工作階段性報告、專題報告以及項目監(jiān)理工作總結(jié)。主持整理建設(shè)工程的監(jiān)理資料，審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，調(diào)解建設(shè)單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算。審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與建設(shè)項目的竣工驗收。

2 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 監(jiān)理市場不規(guī)范

當(dāng)前監(jiān)理市場的不規(guī)范主要體現(xiàn)在一些項目中監(jiān)理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)包，監(jiān)理證照的掛靠以及監(jiān)理單位在工程項目中只是掛名，實際不參與項目的監(jiān)理工作等，從而導(dǎo)致了許多工程項目中監(jiān)理單位有名無實。另外，在市場競爭機制開發(fā)的今天，而監(jiān)理行業(yè)卻不能充分享受其開放性政策。例如監(jiān)理行業(yè)中存在的行業(yè)保護和區(qū)域性保護，以及封鎖市場、壟斷經(jīng)營、抵制外來企業(yè)進(jìn)入等現(xiàn)象，還有的地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)要在當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當(dāng)?shù)鼗蛘咦约合聦俚谋O(jiān)理企業(yè)，這些情況都限制了監(jiān)理行業(yè)的自由化發(fā)展。

2.2 工程監(jiān)理從業(yè)人員的困境

監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，是當(dāng)前監(jiān)理市場中較為普遍的現(xiàn)象。許多監(jiān)理工程師之前多數(shù)是設(shè)計單位、施工單位甚至是其他行業(yè)的兼職人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)就直接走上了監(jiān)理工作崗位。這些人當(dāng)中較為好點的是施工出身，對于監(jiān)理工作的概念只停留在施工階段工程質(zhì)量的控制上，有著豐富的施工經(jīng)驗，但對于造價控制、安全管理以及監(jiān)理工作涉及到的相關(guān)法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業(yè)的人員。另一方面，由于監(jiān)理行業(yè)的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監(jiān)理行業(yè)的一些主觀偏見等因素，許多優(yōu)秀人才都不愿意從事監(jiān)理行業(yè)。

2.3 工程監(jiān)理工作范圍的局限性

建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍應(yīng)該貫穿著項目的全過程，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收及質(zhì)保階段。而目前我國的監(jiān)理行業(yè)多數(shù)都是將工作重心放在了施工階段，對于項目其它階段都沒有過多參與。其實施工只是項目建設(shè)的一個普通過程，對于整個項目建設(shè)來講，設(shè)計階段、決策階段的監(jiān)管工作同樣重要，它們作為施工前的準(zhǔn)備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設(shè)單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設(shè)計階段的嚴(yán)格執(zhí)行而已。

2.4 監(jiān)理單位權(quán)力的局限性

監(jiān)理單位的權(quán)限是其執(zhí)行工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)條件。在一些建筑工程管理中，建設(shè)單位往往會要求監(jiān)理單位強勢起來，在工程監(jiān)理中有所作為，然而卻又不肯給予監(jiān)理單位應(yīng)用的權(quán)力。例如，監(jiān)理單位在施工中對于工程質(zhì)量的不滿意，對于施工單位下發(fā)的整改通知單或者罰款，這些都屬于監(jiān)理部門正常的職權(quán)范圍之內(nèi)。但實際情況中一些施工單位靠著和建設(shè)單位之間的關(guān)系，往往是建設(shè)單位一句話，監(jiān)理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進(jìn)度款撥付中，建設(shè)單位根本不會征求監(jiān)理單位的意見和簽字，長此以往便容易導(dǎo)致監(jiān)理單位威信全無，無法正常實施監(jiān)理工作。

3 工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場體系

規(guī)范監(jiān)理市場體系，需要國家主管部門對現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在問題予以重視，逐漸扭轉(zhuǎn)其被動局面。首先，在監(jiān)理單位的資質(zhì)審批上，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，太高門檻，防止濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。對于資質(zhì)不夠、人才和管理嚴(yán)重緊缺或者謊報業(yè)績的小型監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行堅決整頓和清理。其次，在整個建筑市場也要嚴(yán)控審核、審批制度，規(guī)范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位在與工程發(fā)包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位，因此也造成了監(jiān)理取費的嚴(yán)重偏低。

3.2 工程監(jiān)理參與項目建設(shè)的全過程

在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，監(jiān)理行業(yè)也應(yīng)該順從市場經(jīng)濟體制，逐漸向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。鑒于目前監(jiān)理行業(yè)沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項目建設(shè)的情況，在未來的發(fā)展中，監(jiān)理單位應(yīng)不斷擴展經(jīng)營范圍和經(jīng)營理念，進(jìn)一步樹立市場競爭意識以提高自身的綜合實力。在擴大經(jīng)營范圍方面應(yīng)向著縱橫兩個方面擴展，從目前單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)項目全過程監(jiān)理進(jìn)行延伸，從單一的質(zhì)量監(jiān)管向著工程造價、風(fēng)險控制等全方位的監(jiān)管發(fā)展，為業(yè)主提供全面的監(jiān)理咨詢服務(wù)，填補現(xiàn)階段建設(shè)項目前期決策階段監(jiān)管的空白，有效的保障建設(shè)單位利益最大化。

3.3 整頓監(jiān)理行業(yè)人力資源

整頓監(jiān)理行業(yè)的人力資源是一項長期的發(fā)展任務(wù)，針對當(dāng)前監(jiān)理單位從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點進(jìn)行改進(jìn)：

盡快提高工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理行業(yè)的薪資、福利待遇，以吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

對在職監(jiān)理人員進(jìn)行定期統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)和國際工程監(jiān)理專題研討會等，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)理工程師培訓(xùn)、監(jiān)理工程師培訓(xùn)等項目。

結(jié)束語

目前建筑行業(yè)已然成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但建筑行業(yè)中存在的一些問題，如工程質(zhì)量問題，安全文明施工問題，進(jìn)度嚴(yán)重滯后問題等同樣是社會輿論的焦點。而這些問題恰恰都是監(jiān)理行業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。因此，改進(jìn)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在的諸多問題，加強建設(shè)工程中監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，對于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展將有著重要的推動作用。

參考文獻(xiàn)

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