基于政府信任視角的群體性事件治理對策研究

王耀

[摘 要]隨著互聯網的普及以及社交媒體的到來，民眾的維權意識在崛起，群體性事件頻發。群體性事件的發生，影響了正常的社會政治經濟秩序，影響了社會的團結和凝聚力。學術界的研究表明，民眾對政府的信任，會影響到政府對群體性事件的治理效果。本文在現有研究的基礎上，闡述了政府信任視角群體性事件的研究背景、意義及一些相關概念，并對政府信任和群體性事件進行了分析，找出了群體性事件中政府信任不足的原因，并提出了一些措施。

[關鍵詞]政府信任；群體性事件；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.130

[中圖分類號]D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 政府信任視角群體性事件的研究背景及意義

1.1 研究背景

1.1.1 我國互聯網的普及以及社交媒體時代的到來

根據CNNIC發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》，截至2015年12月，我國網民數量已經達到6.88億。不能忽視的是，移動互聯網在我國的發展速度非常快，我國手機網民的數量高達6億多，年增長率長期保持在15%以上。社交媒體在我國也有了飛速的發展，互聯網社交媒體時代，每個人都可以公開發表自己的意見，網絡輿情和群體性事件的治理壓力劇增。

1.1.2 借助互聯網，群體性事件頻發，影響范圍越來越廣

借助互聯網，群體性事件頻發，影響范圍越來越廣的主要原因有兩方面，第一個是隨著互聯網的普及，民主意識在崛起，民眾的維權意識也比以前強烈；第二個是互聯網的便利性降低了群體性事件組織者的成本，現在很多群體性事件都是先在互聯網上組織，最后爆發。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

國內學者對政府信任的研究主要集中在對政府信任的概念、特征、作用以及意義的研究，對群體性事件的研究主要集中在表現形式以及防治策略上。因此，本文基于政府信任的視角，研究群體性事件的防治策略，以提供一種較新的研究視角，為后續對群體性事件的深入研究提供理論基礎。

1.2.2 實踐意義

從我國地方政府處置群體性事件的實踐情況來看，有很多不足之處。比如群體性事件爆發之前，未能及早的監測到并加以正確的引導。在群體性事件爆發后，沒能及時處理。因此，本文從政府信任的角度，剖析群體性事件與政府信任之間的關系，試圖為地方政府處理群體性事件提供正確的理論指導，具備積極的實踐意義。

2 政府信任視角群體性事件的相關概念與理論基礎

2.1 政府信任

在本文中，筆者主要采納張成福和邊曉慧的觀點。他們認為，政府信任主要反映公民與政府之間的合作信賴關系，是一種信任心理和認同態度。因此，在政府及其公務員能夠依法行政時，民眾就會對政府產生信任。但是當政府不顧民眾利益，貪污腐敗時，民眾就會對政府產生質疑，這個時候政府就會遇到信任危機的問題。

2.2 群體性事件

目前，對群體性事件比較常見的有以下幾種說法。第一種是人民內部矛盾說，它認為群體性事件是因為人民內部矛盾的累計，最后難以調解而爆發出的事件。第二種是表達意愿說，即群體性事件并非一種純粹的鬧事或者騷亂行為，而是一種意愿表達行為，就是對政府或者相關部門的一種意見表達。第三種是抗爭行為說，即群體性事件是對社會不合理現象的一種抗爭，意圖通過這種抗爭維護自己的權益。筆者認為群體性事件是人民內部矛盾激化之后爆發的一種突發事件。

2.3 理論基礎

2.3.1 社會變遷和社會轉型理論

社會變遷是社會各種狀態和現象的概括與總結，其涵蓋了社會的各種變化。社會變遷理論是對社會變遷規律進行研究的一種學術理論。研究社會發展的理論較多，其中社會轉型理論是應用比較廣泛的理論。社會轉型指的是兩種社會形態之間的變化或者轉換。

2.3.2 蝴蝶效應理論

蝴蝶效應理論的提出者是美國氣象學家洛倫茲。洛倫茲在1963年12月提出了這個理論。蝴蝶效應理論的形象表達為：“一只蝴蝶在巴西煽動翅膀會在德克薩斯州引起龍卷風”，也就是在一個系統中，即使是微小的動力變化，隨著傳動機制的作用，也能夠引起系統的巨大變化。

3 群體性事件中政府信任不足的主要原因

3.1 部分公共決策忽視民眾參與

少數政府領導還存在著“家長制作風”，忽視了科學決策的作用。一些涉及民眾切身利益、關乎地方發展大局的重大決策，沒有經過專家咨詢和評估論證等程序就盲目出臺，由于少數政策沒有經過科學論證，本身就存在一些失誤，不僅難以獲得預期效果，還導致資源浪費，對政府形象也造成了負面的影響。雖然這些情況比較少見，但是經過互聯網的輿論放大作用，極易引起民眾對政府能力的質疑。

3.2 地方政府角色定位模糊

群體性事件的爆發具有突然性的特點，如果處理不及時，極容易擴散，最后導致難以控制。從實際情況來看，我國有些地方政府存在角色定位模糊的特點，主要表現如下。第一，有些地方政府不作為。有些地方政府不能充分認識到自己應該在群體性事件中發揮怎樣的角色，導致地方政府遇到群體性事件，要么任由其發展，要么強力鎮壓，導致事態惡化。第二，只顧地方利益，不顧全大局。有些地方政府因為顧慮到維護地方利益，不與其他地方政府進行協同合作，導致群體性事件未能得到合理的處理。

3.3 專業人員匱乏

群體性事件的治理涉及方方面面的工作，其涉及新聞學、傳播學、管理學等各類學科，而現有政府工作人員中基本沒有這些專業的人員，綜合性人才匱乏。群體性事件治理專業人才匱乏的主要原因如下。第一，群體性事件治理還處于摸索階段。群體性事件的治理是一項復雜的系統工程，我國目前還處在摸索階段。在此階段，因為沒有成熟的人才培養機制，導致專業人才極度匱乏。第二，群體性事件發展變化快，對人才的要求高。群體性事件在主觀目的和客觀實際效果中，都會發生較大的變化。為了應對這種急劇變化的群體性事件，要求群體性事件治理方面的人才要具備超強的學習能力和隨時對知識儲備進行更新的能力，且還要有靈活運用知識和解決糾紛的能力，但能夠滿足這種要求的人才并不多。第三，人才流失嚴重。市場經濟條件下，對人才的競爭日益激烈，因此，如果人才沒有好的待遇和發揮才華的空間，容易導致人才的流失。

4 基于政府信任的群體性事件防治對策

4.1 提高公民參與度，推進公共決策科學化

加快公共決策科學化、民主化建設，摒除封閉決策、盲目決策的陳舊思維。第一，不斷提高政務公開程度，鼓勵廣大公民對政務進行實時監督，不斷加大政府信息公開的力度。第二，不斷拓寬公民參與決策的渠道，通過電子政務等建設，為公民參與政府決策提供更多的渠道選擇，并為公民參與政府決策營造良好的氛圍。第三，加強公共決策制度建設，建立健全公共決策評估、咨詢體系，對重大決策實施責任制，全面提升政府的公信力。

4.2 明確地方政府的角色定位

為了更好地應對群體性事件，需要明確地方政府的角色定位，且要做到以下幾點。第一，對社會公共利益進行科學的界定。地方政府容易因為只顧地方利益，而忽視大局，導致群體性事件一發不可收拾的情況出現。如果對社會公共利益進行科學界定，就能在一定程度上避免出現類似的情況。第二，改變政績考核的側重點。長久以往的重視經濟建設，導致對政府的考核只看重GDP，而不看重社會治理，這不利于地方政府對群體性事件的治理。因此，需要在政績考核中，強調對社會治理的考核。

4.3 加強隊伍建設，提高整體素養

第一，地方政府要依法行政，提高行政工作的透明度。部分政府工作人員在工作過程中態度蠻橫，采取錯誤的工作方法，引起了民眾的不滿，這是群體性事件爆發的原因之一。因此地方政府要時刻謹記依法行政，對違法的行政行為要進行追究和處罰。第二，加強隊伍培訓工作，提升管理水平。對相關工作人員加強培訓，建立常態化培訓機制，從外界引入先進的培訓機制體制，提升政府工作人員的管理水平。第三，改變工作作風，嚴厲杜絕不正之風。一方面，要堅決杜絕態度蠻橫、不理不問的干部作風，對這些不正之風要明令禁止。另一方面，對文明執法者加以鼓勵，同時要積極宣傳正面典型事例，樹立積極、正面的榜樣。

主要參考文獻

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