我國高校貧困生資助存在的問題及對策探討

李伸榮

摘要：貧困生資助是高校針對學生的一項重要工作。本文從我國高校貧困生資助體系的現狀出發，提出當前高校貧困生資助體系存在的諸多問題，并對相應對策進行探討，目的是為完善我國高校貧困生資助體系工作。

關鍵詞：貧困生 資助體系 問題及對策

中圖分類號：G6492文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0034-02

一、我國高校貧困生資助體系的現狀

基于我國教育制度現狀，國家減免九年義務教育學費，但高等教育成本則由國家和個人共同分擔，這使一些家庭貧困的學生面臨上學難的問題。對此，國家主導下的各類高校開始實施獎、助、貸、補、減等多元化的貧困生資助體系。

（一）獎學金制度

獎學金制度是國家針對高校貧困生資助體系中金額數量較大的一項制度，它具體包括國家獎學金、勵志獎學金和學校自行設立的各項獎學金等。獎學金制度從2002年實行，已幫助數以萬計的貧困生完成學業，成為高校資助體系中非常重要的一部分。國家獎學金金額為8000元/人/年，全國每年獲得國家獎學金的人數為5萬，約占全國大學生比例的03%。勵志獎學金金額為5000元/人/年，它是由中央和地方政府共同出資，獎勵品學兼優、家庭條件困難的學生，每年獲得勵志獎學金數額比例約占全國大學生比例的3%。各高校自行設立的獎學金包括一、二、三等獎或單項獎學金，金額從500-5000元/人/年不等。

（二）助學金制度

助學金是對高校貧困生用于生活費開支的補助，標準是2000元/人/年，依據學生具體情況可分為1-3檔，具體發放金額為1000-3000元/人/年，與獎學金制度不同的是，助學金是按月發放的，直接發放到高校貧困生指定的銀行卡內。而高校對突發性或臨時性出現困難的學生，也會一次性給予學生生活費補助或助學金，具體金額由學生貧困條件而定。助學金制度是對獎學金制度最有力的補充和完善，用于解決學生日常生活開支問題。

（三）助學貸款制度

助學貸款制度從1999年開始實施，貸款金額為6000元/人/年，它是國家為解決貧困生學費和生活費為設立的一項資助政策。助學貸款范圍廣泛，包括全國全日制各類專本科院校（含高職院校）、研究生及第二學士學位在校生。如今，各地已開展了生源地助學貸款，使家庭貧困的學生在入學前就能在當地申請到助學貸款，圓貧困學生大學夢。值得注意的是，學生助學貸款在校期間利息由國家財政補貼，但畢業后則由個人自行支付。

（四）勤工助學制度

高校按照國家教育部頒發的文件，每年可從學生學費中提取10%作為貧困生資助的專項基金。勤工助學是高校實施資助政策較為常見的一種，主要體現是高校為家庭經濟條件困難的學生提供圖書館、食堂、保衛隊、實驗室等勤工助學崗位，按照當地用工酬勞支付學生費用，幫助貧困生解決日常生活問題。

（五）學費減免制度

學費減免制度是我國高校貧困生資助體系中一項重要制度，于1999年開始實施，但對減免學費的條件具有嚴格要求。通常來說，家庭特困生、孤殘學生、烈士子女、優撫家庭子女、少數民族等學生才有可能享受減免學費政策，而且對減免學費學生對象需進行嚴格審查，減免金額由高校根據國家政策統籌安排。

（六）社會各界資助

社會愛心人士或組織資助是我國高校貧困生資助體系的一部分，分為長期資助、專項獎學金、臨時資源捐助等幾種類型。例如著名影視演員趙薇為回饋家鄉父母的養育之恩，以其社會影響力鼓勵各界愛心人士投入到慈善事業中，在家鄉蕪湖設立“趙薇獎學助學基金”，幫助成績優秀、家庭貧困的學生順利完成學業。

（七）開啟“綠色通道”

“綠色通道”一般是針對成績極其優秀且家庭特別困難的學生，它是高校按照國家教育部相關規定，先安排被錄取的特困生一切入學手續，再對其采取相應的資助政策，解決特困生入學難的問題。

二、我國高校貧困生資助體系存在的問題

教育是立國之本，國家從學生實際生活考慮，為貧困生提供多元化的資助政策，使許多家庭困難的學生圓大學夢。但我國現行的高校貧困生資助體系仍存在一些問題，具體有以下表現：

（一）評定體系不夠規范

目前，高校對貧困生的評定標準不夠嚴格和規范，一般只要有當地街道或鄉鎮開設的貧困證明就認定該學生屬于貧困生。眾所周知，我國各地鄉土人情濃厚，即使不是貧困家庭，只要村委開具了“貧困證明”，鄉鎮級民政部門極少派人核實，只負責蓋章。若村、鎮、縣三章齊備，那么高校則認定其為貧困生。另外，高校評定貧困生的方法也不科學，一是從學生日常穿著來評定，但不能否認有的學生天生會打扮，或有的學生靠勤工儉學提高日常生活水平；二是從學生使用的電子產品來評定，使用新款手機或筆記本電腦的學生不在貧困生資助體系中。總之，貧困生認定無統一的數據標準，貧困生界定也比較困難。

（二）拖欠還貸現象嚴重

從1999年開展助學貸款項目以來，國家已幫助近300萬人完成學業，累積貸款額超過3056億元。助學貸款是國家給予貧困生的一項資助政策，在校期間利息為財政補貼，畢業后則自行支付。許多貧困生家庭收入微薄，在校期間很難全額支付貸款數額，畢業后因勤換單位、個人誠信意識差等原因，頻繁出現拖欠還貸現象。這種不守誠信的行為，不僅將貸款風險轉嫁給銀行，而且影響了高校貧困生申請助學貸款的進度。助學貸款是我國強制實行的一項政策，商業銀行不得不貸，但因面臨著拖欠還貸的風險，銀行表現出被動應付的現象，拖延放貸時間。

（三）勤工助學崗位偏少

勤工助學不僅能鍛煉學生參與學校管理的機會，還能在實踐中獲取一部分酬金解決日常生活問題。但高校所設置的勤工助學崗位偏少，主要包括圖書館、食堂、保衛隊、實驗室等崗位，真正參與到助研、助教、助管的崗位機會沒有，學生在一些低層次服務崗位上獲得鍛煉的機會有限，酬金相對較少，很難解決學生高額學費的問題。

（四）資助項目管理欠缺

在貧困生資助體系中，獎學金和助學金制度是兩項無償的且數額較高的資助項目，在很長一段時間內，高校輔導員和學生將獎學金和助學金混為一談，項目統籌管理上不科學、不合理。一是有的貧困生一次性獲得獎學金和助學金幾項資助，使其他學生接受資助面變窄；二是高校對貧困生評定標準不規范，多以輔導員或教師主觀判斷，使一些貧困生得不到相符數額的資助，而其他學生則獲得較大額度的資助。

（五）資助體系未發揮作用

國家為解決貧困生學費和生活費問題，提出獎、助、貸、補、減等多元化的資助政策，目的是將多種資助方式優化組合，達到理想狀態下的資助效果。但實際實施情況并非如此，許多院校對國家撥款的獎學金、助學金、助學貸款等政策積極落實，對學校出資的勤工助學、減免學費或自行設立的獎學金挪用或擠占。另外，各個高校資助體系呈現不平衡狀態，公辦院校比民辦院校要好，重點院校比普通院校要好，一些政策在其他院校不一定能享受到。

三、完善我國高校貧困生資助體系存在的對策

（一）完善貧困生評定制度

由于各地物質消費水平不同，對貧困生界定標準也不同。高校可根據學生繳納學費、伙食費、生活費等方面界定家庭收入在多少以下可認定為貧困生，對貧困生按等級分類，如生存型（難以維持溫飽）、生活型（可溫飽無營養）、發展型（經濟能力不足以提升自身技能）。此外，還應該加強貧困生的復審力度，對村委會開具的“貧困證明”電話抽查，為貧困生建立動態檔案，追蹤調查和全班審議等，繁雜的復審材料則避免了貧困生認定的不真實性。

（二）加強大學生還款教育

加強大學生誠信教育尤為重要。對于助學貸款，一是新生入學時應建立個人信用體系，普及助學貸款還款重要性；二是建立全國專門的助學貸款網站，將助學貸款同學信息在網上公布，對信用體系較差的畢業生，企業單位可拒絕錄用；三是對未償還完助學貸款的學生拒絕頒發畢業證，當貸款還完后可到學校換取畢業證；四是通過學生辦理生源地貸款時提供的家庭住址和父母聯系方式，督促該學生償還銀行貸款。

（三）倡導提供彈性學分制

學分制在國外高校比較流行，它是一種在學分、課程、畢業年限等方面比較靈活的一種教育模式。目前我國全日制本科學制4年，專科學制3年，若實施彈性學制，那么學生則可在有效的時間內規劃自己的學習和工作，使一些貧困生利用課余時間邊工作邊學習，修滿學分則可畢業。彈性學制使許多自尊心較強的學生不愿申請助學金或助學貸款，他們更愿意自己解決大學學費和生活費問題。

（四）將經濟與心理援助結合

許多家庭貧困的學生穿著打扮簡樸，查找資料利用學校電子閱覽室或微機室，無現代化通訊工具，他們會從心理上自我設限，認為“窮孩子”跟“富孩子”并不能玩耍到一起。這種思想是完全錯誤的，家庭經濟條件富足與否是父母那輩人創造的，作為毫無縛雞之力的學生暫時無能力改變。但通過自己孜孜不倦的努力，同樣能與其他學生一起完成學業，還可能為社會創造更大的財富。對于貧困生資助，筆者建議任何資助應該是有償的，摒棄學生等待接受資助的思想，使之發憤圖強，克服暫時的困難。

四、結語

高校貧困生資助是一項長期且艱巨的工程，為幫助貧困生圓大學夢，國家采取了獎、助、貸、補、減等多元化的資助政策，希望各項資助方式可優化組合，全面解決貧困大學生讀書難的問題。由于我國高校貧困生資助體系并不完善，在實際面對貧困生時仍出現不科學或不合理現象，但通過相應的措施相信這種情況可以獲得改善。

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