從美國(guó)校車安全立法引發(fā)對(duì)我國(guó)中小學(xué)校車安全管理的思考

黃月華++黃松容

【摘要】美國(guó)是世界上校車管理起步比較早的國(guó)家，在校車立法、安全標(biāo)準(zhǔn)及校車管理方面都形成相對(duì)較為完整的體系。近年來(lái)，我國(guó)校車安全隱患多樣、安全事故頻發(fā)，引起人們極大地關(guān)注，也為當(dāng)前校車的管理敲響了警鐘。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前校車管理中存在的問(wèn)題，全面規(guī)范和保證我國(guó)校車的安全，有力地推進(jìn)和配合我國(guó)基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】校車 立法 安全管理

【中圖分類號(hào)】G48 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0223-02

一、美國(guó)校車安全立法對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的中小學(xué)校車制度已經(jīng)有一百余年的歷史。19 世紀(jì)末，美國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了專門(mén)接送孩子上下學(xué)的校車。到1910 年，學(xué)生專門(mén)的交通工具已在30個(gè)州不同程度地得以實(shí)施。從它的發(fā)展歷程可以得知，其校車制度形成與聯(lián)邦的立法和規(guī)章制度有著密切的聯(lián)系。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》和1974年通過(guò)的《機(jī)動(dòng)車與校車安全修正案》以及1977年頒布的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》，都是有關(guān)校車安全的重要立法。

二、我國(guó)中小學(xué)校車安全管理存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)研究美國(guó)的相關(guān)校車安全的立法和相關(guān)制度政策，對(duì)比美國(guó)校車安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)在中小學(xué)校車安全管理方面存在很多漏洞與不足。

（一）相關(guān)校車安全管理的法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)的交通法規(guī)《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全法》，但涉及到校車安全管理的法律法規(guī)制定滯慢，并且對(duì)于相應(yīng)的配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還未制定，對(duì)違法行為處罰力度不夠。可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)校車安全管理的法律法規(guī)仍不健全。

（二）校車安全管理的思想缺失

與美國(guó)校車出現(xiàn)的時(shí)間相比，校車在我國(guó)還是屬于新事物，不僅在制度上不健全，在思想方面更是不成熟。部分學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)校車的觀念淡薄，認(rèn)為普通常見(jiàn)的公交車、面包車等可以代替校車接送學(xué)生上下學(xué)。

（三）校車性能狀況差且疏于管理

我國(guó)，一直缺乏車輛性能要求和校車準(zhǔn)入的特殊規(guī)定，導(dǎo)致校車狀況復(fù)雜多樣：既有學(xué)校自備車，又有臨時(shí)租賃車輛；既有大型客車，又有中客車、小面包車等。這些車輛部分超過(guò)使用年限，甚至是私自改裝或機(jī)械故障，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到。此外，駕駛員不是通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核應(yīng)聘的，駕駛水平低，安全意識(shí)差等，都給校車安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多隱患。

（四）保障校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足

數(shù)年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政投資逐年增加，基數(shù)大，由于人口多，各種教育設(shè)施需要完善更新，使得國(guó)家疏忽了對(duì)學(xué)校校車的資金投入。大多數(shù)地區(qū)的學(xué)校自行購(gòu)置、維護(hù)、管理校車，而落后地區(qū)的學(xué)校資金緊缺，只能租賃低價(jià)的客車來(lái)接送學(xué)生，加上保障車輛的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，加劇了車輛維護(hù)不及時(shí)、校車司機(jī)待遇不高、校車安全隱患增大等矛盾。

三、完善我國(guó)中小學(xué)校車安全管理的對(duì)策

（一）加快規(guī)范校車安全管理的立法工作

近幾年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的校車事故頻繁，據(jù)調(diào)查，校車事故的罪魁禍?zhǔn)资擒囕v超載，司機(jī)無(wú)行車資質(zhì)和車輛安全性能差也是車禍發(fā)生的主要原因。筆者呼吁有關(guān)政府部門(mén)必須盡快把規(guī)范校車交通安全管理的立法工作提上議程，使校車管理真正做到有法可依。

（二）更新校車使用觀念，重視校車安全

校車使用的觀念是決定校車發(fā)展?fàn)顩r的思想性因素我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的校車使用觀念，自覺(jué)樹(shù)立安全、公平和高效的價(jià)值追求。另一方面，為了保護(hù)孩子們的生命、健康，人們需高度重視校車安全。校車不應(yīng)被等同于一般客運(yùn)車輛，校車安全應(yīng)作為一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。

（三）確定嚴(yán)格的校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證校車運(yùn)營(yíng)安全

高規(guī)格的校車準(zhǔn)入制度，是校車安全運(yùn)行的前提條件。確定嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)和校車準(zhǔn)入是我們當(dāng)前迫切解決和完善的一項(xiàng)任務(wù)。

（四）加大路面交通管理力度，提高校車的安全性

在完善校車安全管理進(jìn)程中，加大路面交通管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公安交管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲查處超速、超載等違規(guī)行為的校車，預(yù)防和減少特大交通事故的發(fā)生。同時(shí)，開(kāi)啟公交校線，有效保障了其路面行駛。還有要統(tǒng)一校車標(biāo)識(shí)和醒目顏色，讓人們都能快速識(shí)別校車。校車在車道上行駛時(shí)，其他車輛必須讓道，超駛校車將會(huì)受到嚴(yán)重處罰。

孩子是祖國(guó)的花朵，是社會(huì)主義建設(shè)未來(lái)接班人。關(guān)愛(ài)孩子生命安全，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校皆有責(zé)。因此，我國(guó)要借鑒美國(guó)的校車安全立法，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，爭(zhēng)取切實(shí)有效地解決校車問(wèn)題，保障學(xué)生安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳珍國(guó).學(xué)校安全管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.10

[2]丁芝華.美國(guó)的校車安全立法研究[J].道路交通與安全.2010（1）