新常態下國有企業全面從嚴治黨的一些思考

廖志華

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 黨的十八大把“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”并列提出，對新形勢下黨的建設進行科學化的頂層設計，在新形勢、新常態下，本文以福建省有關國有企業為例，就在全面從嚴治黨方面存在的問題、原因、對策進行了有益探索，供相關國有企業開展全民從嚴治黨提供一些借鑒。

關鍵詞 新常態 國有企業 從嚴治黨 思考

黨領導下的國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現，全面從嚴治黨，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來，在全國推進“四個全面”戰略布局的大背景下，筆者就國有企業在國家新的經濟形勢、新的政治生態的大環境之下就如何全面落實從嚴治黨任務做了一些思考和研究。

一、國有企業全面從嚴治黨存在主要的問

國有企業在新形勢、新常態下在全面從嚴治黨方面存在以下幾個方面的問題。

1.認識不合勢。國有企業對于從嚴治黨的新態勢、新要求，在思想上重視程度不夠，對其重要意義不放在心上。比如，有的國有企業對于從嚴治黨的新趨勢，不是太在乎，認為與自己關系不大，認識上沒有受到觸動，依然我行我素；有的國有企業，對于從嚴治黨的新做法，不以為然，依然按部就班，停留在原有基礎上，沒有提出什么與新形勢相契合的新措施、新辦法；有的企業，管理的只做管理，黨務的只能做黨務，從嚴治黨在推行進程中，黨組織核心作用弱化，工作有時難以真正落到實處、發揮作用。

2.治理不觸本。國有企業雖然建立了一系列與從嚴治黨相關的制度、規定和流程，但只停留在制度層面上，制度很完善，但存在“制度高高掛起，執行輕輕落下”的情況，沒有嚴格執行到位，對于“治什么”更切實際、“如何治”更具效果，缺乏系統地研究和實踐，只是下下文件、開開會議、學學材料而已。對于作風不佳、管理不嚴等現象，一般只以口頭教育、思想引導為主，沒有觸及根本的、實質性的層面。平時的干部教育，更多的是走程序、走過場，真正觸及心靈、觸動思想的東西微乎其微。

3.規矩不信守。在執行過程中，領導層、管理層帶頭破壞，打招呼、開口子、壞規矩，打擦邊球、做選擇題、搞小變通，導致具體執行與原有規定存在偏差。民主管理缺少全方位、民主決策缺乏全天候，一把手說了算、一言堂定事等現象依然存在，個別時候主導意志太鮮明，很少能夠聽到不同聲音，沒有真正體現民主。黨內組織生活不太正常，走程序的為主，批評與自我批評“變味”，變成“你好我好、大家好”。如果點出問題，也只是涉及工作上的，沒有作風方面的，基本是輕描淡寫而沒有談及實質內容。這在國有企業中均不同程度存在。

4.嚴格不到位。領導層、管理層有時沒有嚴格要求自己，要求下屬做的自己沒有做到。在企業管理中不敢抓、不敢管，缺少責任心，當“老好人、太平官”，對于該嚴格教育的沒有教育、該嚴厲處罰的沒有“下手”，甚至因人而異，不能一碗水端平。在從嚴過程中尤其是從嚴管理干部、改進作風的實踐中，缺乏更為廣泛、更為直接、更為有效的監督手段和監督體系，沒有發揮職工監督、民主監督、日常監督的作用，使從嚴治黨失去一個很好的推進路徑。

二、國有企業全面從嚴治黨存在問題的原因

國有企業的黨組織存在“不合勢”“不觸本”“不信守”“不到位”等問題，有著主客觀多方面的影響因素，歸納起來主要有以下原因。

1.政治思想認識上偏差還有誤區。對國有企業推進從嚴治黨的認識不夠充分深刻。甚至認為是地方政府、紀檢部門的事，與國有企業關聯不大。也有的認為，國有企業以經濟運營、經濟效益為主，從嚴治黨是黨務部門的事，做些教育、辦些活動就可以了，尚未站在新的高度、放在更重要的位置上與生產經營一同謀劃和推進。

2.傳統守舊的管理體制依然存在。長期以來形成了一些固有的、傳統的管理體制，思想觀念相對守舊，管理模式相對固定，思維定勢相對明顯，沿著相應固定的運行軌跡、運轉軌道前行，嚴格治理有時需要打破原有規則、固有習慣，突破體制性很難很難，總是牽涉到方方面面，通常會受到諸多有形的、無形的一些因素的限制，呆板的管理體制導致從嚴治黨難以觸及根本要害。

3.自我封閉的運行機制難以改變。國有企業中不同行業、不同企業，在長期發展進程中形成一套自我封閉的運行機制，領導層、管理層特有的地位優勢、資源優勢始終處于絕對上風，有時選擇性執行在所難免、習慣于體現領導意志難以避免。一旦涉及到崗位權力受到制約、意見受到反駁、當面受到批評時，自身總感到難以承受，更不愿意自覺接受，在運行中形成的習慣，不愿意輕易改變，久而久之產生優越性。

4.傳統思維的人情管理不敢突破。管理理念相對傳統，嚴格管理停在面上，在需要嚴厲時，總認為是內部員工，顧及人情，處理起來狠不下心、下不起手。有時又顧及到社會關系和外界影響，遇到不同類別、不同人員時會產生一些偏頗，嚴格的導向難以真正形成。而且員工長期融在其中，思維更傳統守舊，真的受到嚴格處理時，思想上想不通，總會產生一些不良的負面情緒，甚至做出一些不當舉動，給后續的從嚴管理埋下一些隱患。

5.本位慣性的思想意識難以破局。領導層、管理層在國有企業中的特有地位和獨有優勢，歷經長期的實踐和感染，不論是本級班子還是個人的本位思想自然而然地生存滋長、成為慣性，自身帶頭從嚴、約束自身權力難以自覺踐行，一般較少首先分析自身的問題和考慮該承擔的責任，一旦涉及到自己的處理，總會覺得丟面子，有損領導班子形象，會減弱在員工中的威信。

三、新形勢下推進國有企業從嚴治黨的一些對策思考

新形勢下推進國有企業從嚴治黨，應當從以下幾個方面進行著手。

1.思想認識上要“轉變”。思想領航是核心，正確到位的思想認識，能夠引導行動更加貼近實際、行為更加符合實情。一是領導層意識要轉變。領導層意識主動學習新的理論，增強與時俱進的意識、增強自我革新的使命，積極參與上級從嚴治黨等方面的理論培訓，認清新形勢和新要求，改變思維定勢，認識不能只停留在表面，而是要觸及領導身份、領導職責、領導形象的政治任務和政治素養。用好身份特性及其獨具的內在優勢、調動資源的優勢，從嚴落實好領導層共同的責任。二是管理層的認識要轉變。加強管理層的思想教育和管理培訓，增強崗位意識與責任意識，明白身上肩負的重任，實現思想認識的自我升華，改變一些不相適應的傳統思想和慣性思維，提升對從嚴治黨重要性和必要性的認識與認知。三是職工層的常識要轉變。通過持續引導和實踐體現，讓全體職工真切明白從嚴治黨在國有企業中不是空話，而是動真格的，全方位引導全體職工參與進來、落實下去，不能只做“壁上觀”、成為“身外事”。

2.治理格局上要勇于“探索”。緊跟國有企業從嚴治黨的新形勢、新態勢，探索和嘗試新的管理方式方法，讓治理格局更加深入、觸及本質。一要探索監管模式。試行紀檢或監察由上級單位下派的模式，也可嘗試設立經營監管專員等派駐的管理模式，督促制度執行少偏差、不偏差，把嚴密的規范與嚴格的規定體現到日常生產經營的全過程。二要探索治理體系。企業內部要針對從嚴治黨這一課題，從公正治企、作風改進、干部管理、規范運作等方面入手進行系統性的研究和探索，抓住領導層這一關鍵點，建立“模塊管理”格局，從上至下試行一些與企業管理相適應的治理體系。三要探索考察機制。以嚴格管理干部為切入點，日常從嚴教育、管理、考察干部，探索工作圈與生活圈、社交圈與朋友圈緊密結合的明察暗訪、痕跡記錄等管理機制，把動態情況納入懲誡范圍，加重懲誡程度，推進作風轉變與管理風格改變。

3.管理方法上要敢于“突破”。在新形勢下推進從嚴治黨，要敢于打破常規和固有局限，在一些可以操作的層面上力求取得實質性的突破。一要突破權力格局上的樊籠。在企業管理中探討制定領導層、管理層權力清單和負面名單，明確什么可為、什么不可為，限制權力觸及范圍，帶頭嚴守既定的規章制度、嚴推不折不扣的執行導向，減少甚至避免帶頭破壞制度、破壞規則的行為和現象。二要突破組織聯管上的常規。完善企業黨委以及專門監督機構的督查、督辦功能，強化動態監管的職能和效用，加大日常黨政聯合管理的力度。可以針對“個人職務消費、重要項目經費使用”等重大問題或敏感話題，實行會簽、聯簽、互簽等制約機制。三要突破信息傳遞上的制約。暢通從嚴治黨的信息反映渠道，公開設立涉及從嚴治黨信息的專門郵箱，負責收集反饋郵件，搭建企業內部健康有序的信息交流平臺。嚴肅組織生活會規矩和規則，深化批評與自我批評，反思“四風”情況的程度，減少“一言堂”等現象存在的機率。完善黨政聯席會議、信息發布制度，構建重要信息及時傳導、公正透明、嚴密規范的工作機制，形成一定的運行體系。

4.運作上要嚴于“動刀”。推進從嚴治黨，要從領導層自身做起，向一些不合時宜的行為和現象動動手，做些探索和改變，促進各項措施更好地落實。一要向領導層“動刀”。領導層要時刻檢視自己，暗示提醒自身，不能以身份的優勢與特殊性帶頭壞規矩，嚴格對照規定和流程從事企業管理和運作，不打招呼、不開口子、不搞變通。一旦破壞就會有人提醒或檢舉，一旦屬實就身我解剖、檢討。二要向不良習慣“動刀”。對于執行企業制度規定過程中習慣做選擇、搞變通、常推諉、慣拖拉、不擔責等不良習慣及時糾偏、作出反應、表明態度，讓“老好人”沒有市場、讓“投機者”沒有機會，而讓嚴格管理的更有市場、讓敢抓敢管的更有氣場。三要向監督方式“動刀”。改變單一、事后、淺層上的監督方式，推行多方位、多層級的監督，力爭把職工群眾的監督放在首位，以具體的方案和方式讓全體職工參與其中，共同嚴管干部隊伍，推進從嚴治黨責任的落到實處。

5.思維上要善于“闖關”。推進從嚴治黨，可以結合企業的實際情況，注重在形象、環境、氛圍上做些工作，形成長效管理機制。一要身份上闖關。最主要的要靠領導躬身踐行、帶頭示范，也可以說這才是領導層最重要的事。在具體的實踐過程中，領導層要過自己的身份關，擺正位置，用好權力，守住底線，公正司職，以實際行動和規范言行、嚴謹作風、正派行為，營造和諧氛圍，塑造清正廉潔的形象。二要人情上闖關。國有企業的日常運營管理不可避免受到外界因素的干擾影響，涉及到從嚴治黨這一塊，也或多或少受到制約。在推進過程中更要注重多分析、妥善對待、公正處理，過好人情關、關系網，讓原則、規矩成為最基本的底線，打造公道正派的環境。三要問責上闖關。推行多種方式的追責與問責，不能僅限于經濟處罰這一關口，更要結合企業的實際需要和管理特點，側重于從組織、紀律、人事、作風等方面多措并舉、多管齊下，對事不對人，公開又透明，嚴肅又認真，讓公開問責、公正問責，成為一種常態，在全體員工心目中造就嚴抓、嚴管的氛圍。

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