遼寧海洋資源可持續開發利用的科技需求和政策研究

戴瑛+李俊林

[摘 要]作為一種新興探索領域，海洋資源受到各國的高度重視。遼寧面向渤海與黃海，是我國的海洋大省，海域面積廣闊，地理位置優越，漁業、海洋空間資源、礦產業以及旅游業等資源也異常豐富。隨著經濟與科技的不斷發展，遼寧在海洋資源可持續開發利用方面已經取得了令人矚目的成就，海洋經濟因此得到了長足發展。但是在發展的過程中仍存在著一些不足，例如，海洋資源保護的政策還存在許多漏洞，又如海洋資源開發利用技術尚處于初級階段，并不成熟，只有妥善處理好這些不足之處，才能做到可持續發展，反之將嚴重阻礙遼寧省海洋資源長遠發展。

[關鍵詞]海洋資源；可持續發展；科技需求；政策措施

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0041 — 03

一、遼寧省海洋資源可持續開發利用的現狀

（一）遼寧海洋漁業資源及開發利用現狀

遼寧省地理位置非常優越，面向渤海與黃海，海域面積廣闊，據統計，海域面積已達到15萬平方千米。隨著漁業的興起，遼寧省近年來不斷將強對漁業捕撈的強度，大面積而且不分種類的對海洋中的魚類進行捕撈，不僅對海洋環境造成了嚴重的污染，而且過度捕撈導致漁類減少，自身阻礙了遼寧海洋漁業的進一步發展。目前遼寧省海洋漁業資源開發利用的問題主要存在以下幾個問題：

1.漁業資源環境是發展海洋漁業的重要物質基礎。〔1〕改革開放以來，遼寧省沿海地區受益于政策優惠，經濟快速增長，人口不斷涌入沿海地區，隨之帶來的就是一系列副作用，城市生活污水和工業廢水以及農村的農業廢水大量排入海洋，水質惡化，海洋魚類賴以生存的資源環境受到嚴重破壞，再加上沿岸的灘涂淺海被大量占用，魚類生存空間被擠壓，對遼寧海洋漁業的發展造成了沖擊。

2.隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，國內外消費市場對水產品質量安全的要求也越來越高。〔2〕如今，切實保障消費者的權益儼然成為社會共識，對產品的質量要求也越來越高，海洋水產品也不例外。目前，遼寧省漁業資源環境質量不斷下降，水質遭到污染，而且漁民濫用藥物情況存在，導致魚類產品的安全性保障需要加強。

3.科學技術是第一生產力，科技創新的支撐是海洋漁業持續發展的原動力。〔3〕遼寧省近年來對海洋漁業方面的科研投入以及在科技成果轉化方面的投入明顯不夠，而且政策扶持方面也明顯不足，缺乏有力的機制保障，阻礙了遼寧海洋漁業的進一步發展。

（二）遼寧海洋空間資源及開發利用現狀

經過長期發展，遼寧省已建設成以大連港、營口港為核心，以錦州港、丹東港以及葫蘆島港作為輔助的海上交通綜合運輸體系，不僅與國內其他沿海地區的港口互聯互通，而且與全世界100多個國家建立了海上貿易網絡，海上交通十分便利。但是港口建設仍然存在著自身的不足：

1.港口質量建設存在欠缺。目前，我國90%以上的外貿物資通過港口進出。海上煤炭和石油的運輸量分別占其總量的30%和45%。〔4〕然而隨著海洋經濟的不斷發展，西方發達國家對港口的建設已經不僅僅是停留在擴大港口數量這一層面，而是將更多的財力、物力投入到加強港口管理，以求提升港口總體質量這一層面，這樣不僅能夠在世界競爭的浪潮中脫引而出，而且能夠最大程度的發揮港口自身的優勢。

2.海洋環境污染嚴重。我國的港口建設技術水平還比較低下，處于初級階段，遼寧省亦是如此。由于陳舊落后的設備，再加上港口建設技術比較低下，在建設港口的過程中會產生大量的建筑廢料，沒有妥當的后期處理技術，這些廢料會被丟棄到周圍海域中，對海洋生態環境造成嚴重的破壞。

（三）遼寧海洋礦產資源及開發利用現狀

遼寧省優越的地理位置，形成了豐富的海洋礦產資源，全省主要分布有石油、天然氣以及其他砂礦資源，儲量非常豐富，也有相當廣闊的發展前景，在已探明的砂礦資源中，金剛石的產量名列全國前列。但是在礦產資源開發的過程中主要存在以下不足：

1.不合理開發導致海洋環境污染嚴重。近年來，遼寧省在開發利用海洋資源方面出臺的政策相對比較寬松，這雖在一定程度上促進了海洋經濟的快速發展，但是由于科學技術水平落后，也造成了粗放式開采方式的濫用，造成資源的大量浪費，也對海洋環境形成了威脅。

2.勘探開采技術落后。遼寧省目前對海洋礦產資源的勘探開采技術研發尚存在不足，對礦產資源的勘探范圍與規模還不能滿足需求，再加上現在資源開發利用規模較小，政府的資金投入也不夠，因此，增強勘探力度對遼寧海洋礦產資源的開發利用至關重要。

（四）遼寧濱海旅游資源及開發利用現狀

遼寧已經形成了以大連市為首的旅游城市，丹東、錦州的旅游項目也正在興起，構成了遼寧東部沿海各市的濱海旅游帶。在濱海旅游方面主要有以下幾個問題：

1.旅游項目創新不足。當前遼寧省的旅游業主要是滿足于底層級的海洋旅游需求，集中于水上游樂、觀光探險等項目，旅游業的種類與活動都比較單一，傳統旅游項目居多，創新性不足，這也直接導致了遼寧海洋旅游項目無法滿足高層級的海洋旅游需求。

2.旅游業高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，將嚴重影響海洋旅游業的服務質量，而目前遼寧海洋旅游業在這些方面存在著諸多問題，只有妥善處理好，才能保證遼寧省的海洋旅游業向可持續發展、合理發展方向進發。

二、遼寧省海洋資源開發利用存在的問題

（一）科技層面的問題

科技是第一生產力，任何領域的發展都離不開科技的支持，只有科技才能解決發展中的瓶頸，海洋資源的可持續發展開發利用也是如此。經過以上的論述，我們發現在海洋資源的開發利用中，例如針對遼寧海洋漁業的產業化程度較低，對資源的消耗和浪費嚴重等問題，〔5〕科技都扮演著不可忽視的角色。綜上所述，遼寧省在海洋資源可持續開發利用中科技方面存在的不足可概括為以下幾個方面：

1.科學技術的研發以及在轉化方面還不成熟

遼寧省在科學技術的研發以及在轉化方面還存在一定的差距，特別是在技術裝備這一方面，在科研機構研發出成果之后，并不能及時的轉化到海洋企業的實際生產當中，在加上政府對科研機構投入的資金較少，導致技術裝備的研發與生產進程也相當緩慢，如此一來，更是拖慢了科學技術在轉化方面的進度，不能形成實際的生產線和產業規模，從而抑制了遼寧省的海洋經濟的發展。

2.科技創新能力與國際合作能力尚存在欠缺

遼寧省在海洋資源的開發利用中，科技創新能力明顯不足，而且與發達國家的雙邊與多邊合作都也不是十分緊密，造成了在海洋資源的開發利用過程中，資源閑置與浪費的情況嚴重，不能發揮效益的最大化，特別是在遠洋海域以及深海海域開發利用海洋資源還在初級階段，存在諸多科技難題。如此一來，遼寧省在參與競爭大型海洋開發研究項目中，就會喪失競爭力，失去競爭的機會，影響到遼寧海洋資源開發技術的發展前景。

（2）政策法規層面的問題

近年來，遼寧省的海洋經濟得到了快速發展，相比之下，遼寧省出臺的海洋政策并不能十分契合海洋經濟發展的進度，要實現海洋資源的可持續開發利用，從政策的整體指導思想到具體實踐的方方面面都要做出改變。歸納而言，遼寧省在海洋資源可持續開發利用的政策方面存在的問題主要包括以下幾個方面：

1.政府政策支持力度不夠以及不完善的法律法規

當前，遼寧省對海洋資源開發利用的政策支持力度還遠遠不夠，缺乏整體的政策指導思想，正因為如此，在落實到具體的海洋資源開發利用的實踐中，由于缺乏政府的財政支持，勞動力缺乏。而且政策支持力度的不夠也影響到相關法律法規的健全與完善，海洋環境污染以及資源的非法開采都缺乏法律法規的規制，導致海洋資源的非法開發利用現象嚴重。

2.海洋資源開發利用監督管理體系缺乏系統性和協調性

遼寧省海洋資源開發利用過程中的監督管理體系缺乏系統性和協調性，這是阻礙遼寧海洋經濟發展的重要一個環節。缺乏合理有序的管理導致在資源開采的過程中浪費現象不時發生，而且對海洋生態環境造成了嚴重的破壞，從而影響到遼寧省海洋資源開發利用的可持續發展。

三、 遼寧省海洋資源可持續開發利用的科技需求

（一）海洋漁業資源的科技需求

1.海水養殖技術的科技需求

近年來遼寧省海洋生物資源開發技術發展勢頭非常強盛，研發速度很快，特別是以海水養殖技術為重點項目的開發引人注目。隨著海洋經濟的發展，一方面，遼寧省的海水養殖技術要依靠基因工程技術的發展，采取有效措施解決養殖病害的問題。另一方面，科研機構還要加強對基因組的研究以及基因轉移的研究，然后有效運用于海洋生物資源中，改良海洋生物遺傳基因，培育優良品種，以求提升遼寧省海洋生物資源的市場競爭力。

2.海洋聲學技術的科技需求

海洋聲學技術對于海洋漁業資源的開發利用具有重要作用，該技術不僅使用方法簡便快捷，探測魚群準確度高，探測的魚群范圍也相當廣泛，具有可靠度高的特點，并且通過海洋聲學技術，能夠對海洋中的漁業資源的分布情況以及聚集時的密度情況進行精確地測量，為漁民的漁類捕撈提供了可靠地支持，從而促進遼寧省的海洋漁業發展。

（二）海洋空間資源的科技需求

1.港口建設的科技需求

隨著船舶業的不斷發展，海洋強國海洋空間資源的開發利用越來越重視對港口的建設，建設擁有先進技術的裝置配備的優質港口，提升港口的質量層次，是每一個海洋國家的追求。而遼寧省緊追世界發展的潮流，隨著近幾年的發展，遼寧省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技術等方面都取得了重大突破，這些成果終將會轉化到實際的運用中來。

2.海上城市建設的科技需求

當今社會隨著城市人口的不斷激增，生存空間不斷被擠壓，人口擁擠，交通堵塞，所以許多沿海國家開始慢慢實施海上移民策略，而且隨著科技的不斷進步，建設海上城市已經成為可能。現在遼寧省海上城市的建設方法主要是通過填海造陸等方式為主，隨著科技的不斷提升，未來將有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋礦產資源的科技需求

1.海洋傳感技術的科技需求

目前，海洋傳感技術主要是應用于海底礦藏勘探、海洋潮汐檢測以及海底地形地貌探測等領域，但是不容忽視的一點是，海洋傳感技術對于海洋礦產資源的開發利用也具有重大意義，今后的海洋傳感技術應該更多地向海洋礦產資源的開發利用方面靠攏，充分發揮該技術的最大化效益。

2.海洋油氣資源的科技需求

油氣資源在海洋礦產資源中占有重要的比例，所以重視研發海洋油氣資源的勘探開發技術，從對油氣資源的勘探到油氣資源的開采全過程，都需要科技的支撐。

隨著現代科技的發展，今后海洋油氣勘探開發技術將趨向于電子化、數字化、自動化，在海洋四維地震勘探技術、海洋遙測地震探測技術、海洋數字漂浮電纜技術、多頻海底探測技術、深海鉆探技術、海底探測數據自動傳輸技術、深潛和遙控運載器技術、深水鉆井技術、采礦系統組合技術、水下自航式海洋觀測平臺技術等方面將取得重大進展。〔6〕

（四）濱海旅游資源的科技需求

1.旅游產品的科技需求

遼寧省近年來濱海旅游業快速發展，但是仍然存在著一些不足，特別是旅游業的周邊產品，存在著雷同產品普遍、品種單一、創新力不足等現象，再加上旅游業配套服務、旅游服務水平等不能跟上濱海旅游業的發展速度，所以，加大對旅游產品的科技創新力度勢在必行。濱海旅游的科技需求主要包括：完善旅游業基礎設施、創新高端旅游項目、提高旅游業服務水平、形成旅游產品文化等。通過科技創新來拉動濱海旅游業的進一步發展，以提升自身魅力來吸引消費者，增強自身的競爭力。

2.旅游產業整合的技術需求

隨著遼寧省濱海旅游業的快速發展，針對出現的種種問題，旅游產業升級是下一步攻克的難題。濱海旅游業的產業升級，首先要做的就是對產業進行整合、優化旅游產品結構，加大對旅游業的科技創新力度，形成旅游業產業之間定期交流經驗與學習的有效機制，促進新形式的旅游產業模式的形成。

四、遼寧省海洋資源可持續開發利用的政策研究

（一）海洋資源可持續開發利用的政策內容

1.海洋資源開發利用可持續性方面的政策內容

遼寧省近年來出臺的海洋政策滯后于海洋經濟的發展，導致粗放式開發方式泛濫，不僅浪費了海洋資源、破壞了海洋生態環境，而且大大降低了海洋資源的再生修復能力。因此，如今我們要把資源開發利用的可持續性與再生性作為海洋資源開發利用的基本準則，實現海洋資源的可持續開發利用，維護海洋生態環境。并且要為未來考慮，為后代的利益考慮，不能將當代人的利益需求凌駕于后代的利益之上。

2.海洋資源開發利用公平性方面的政策內容

海洋資源作為一種公共資源，我們必須保證遼寧省海洋資源在開發利用的過程中實現公平性開發利用，做到海洋資源的開發利用人人平等，不能因人而異、因企業而異，既要保證同代人的公平性，也要保證當代人與后代人的公平性，實現遼寧省海洋資源可持續開發利用的永續發展。

（二）海洋資源可持續開發利用的對策研究

1.加強省政府的政策引導和宏觀調控

遼寧省政府應當加強對海洋資源可持續開發利用的政策引導與宏觀調控，一方面加大對海洋資源開發利用的科技資金投入，優化海洋旅游產業結構，完善防范海上作業的風險機制，另一方面堅持海洋資源開發利用的同時做好海洋生態環境的保護工作，制定不合理開發資源的懲戒機制，實現遼寧省海洋資源開發利用循序漸進、井然有序。

2.完善海洋知識教育和海洋人才培養機制

遼寧省要實現海洋經濟提升到新層次，必須完善海洋知識教育與海洋人才培養機制。更新人們的海洋保護觀念顯得尤為重要，不僅要加強對保護海洋生態環境的宣傳力度，使人們能夠清晰地認識到海洋對我們的生產生活多么重要，提高保護海洋資源和環境的自覺性，而且還要激發人們保護海洋的積極性，自覺加入到保護海洋資源與生態環境的隊伍中來，實現遼寧省海洋資源的可持續開發利用。

3.完善海洋資源可持續開發利用的法律責任制度

遼寧省要加快海洋資源可持續開發利用的立法進程，建立健全海洋生態保護、海洋資源的開發與利用等方面的法律法規，完善海洋執法隊伍的建設機制，切實做好行政監督管理方面的工作，對違法行為要進行及時有效地查處，涉及刑事責任的，按刑法相關規定進行追責，切實做到為海洋資源的可持續發展保駕護航。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周瑩.加快廣西現代海洋漁業發展研究〔J〕.中國水產，2012，（09）.

〔2〕張落成，王辰，武淸華.江蘇沿海地區海洋漁業發展差異與對策〔J〕.海洋科學，2010，（07）.

〔3〕白福臣，羅鵬.南沙海洋漁業發展面臨的挑戰及其對策〔J〕.中國漁業經濟，2011，（04）.

〔4〕貝水.我國海洋港口資源的開發〔J〕.海洋信息，1994，（04）.

〔5〕張燕歌.環渤海區域海洋產業發展趨勢預測〔J〕.海洋開發與管理，2009，（03）.

〔6〕倪國江.海洋資源開發技術發展趨勢及我國的發展重點〔J〕.海洋技術，2009，（01）.

〔責任編輯：張 港〕