淺談工程監理的招投標管理

黃長仁

摘要：隨著建設工程市場的不斷完善，我國實行工程監理制是建設工程管理體制的重大改革。建設單位通過招投標方式選擇監理企業承攬監理業務標志著我國工程監理制已進入依法從業、規范化管理的新階段。文章結合自身從事監理行業的經驗闡述工程監理招投標的主要內容，分析工程監理招投標管理中的存在問題以及探討監理招投標管理的具體改善措施。

關鍵詞：工程監理；招投標管理；存在問題；具體措施

一、建設工程監理招投標主要內容

（一）工程監理招標形式

根據《中華人民共和國招標投標法》，招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標又稱為無限制競爭招標，是由招標人通過法定官方媒介發布招標公告邀請所有不特定的潛在投標監理企業參加投標，然后依照法律規定程序和招標文件規定的評標準則確定中標監理企業的競爭交易方式。根據建設項目的競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。

邀請招標亦稱為有限競爭招標，由招標人咨詢招標委員對有限的監理企業進行預先調查，再以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，最后遵循法律程序和招標文件規定的評標標準選定中標監理企業的競爭交易方式。邀請招標的特點是：1.不使用公開的公告形式；2.接受邀請的單位才是合格投標人；3.投標人的數量有限。

此外在某些特定情況下，業主也能直接選定監理企業。主要原因之一在于個別監理企業擁有某種專利技術適用于特定的建設項目，業主通常采取直接聘請該監理企業。其二，若監理企業已服務于建設項目前期投資研究，亦或者擔任過工程項目前期階段監理工作，業主仍會聘請繼續擔任工程監理。

（二）招投標程序

招標人招標程序：1.招標人資格、招標方式按規定向建設行政主管部門備案，發布招標公告或投標邀請書。2.接收招標報名表，采取資格預審方式則應編制資格預審文件，在報送招標投標監督機構備案后向投標人發放資格預審文件。3.審核投標人資格預審文件，確認投標申請人入圍名單，將評審結果告知投標單位并向招標投標監督機構備案。4.編制招標文件并報送招標投標監督機構備案審核，向投標人發放招標文件、施工圖紙及相關技術資料。5.組織投標單位進行現場踏勘，解答投標人疑問并形成書面材料，報招標投標監督機構備案。6.組建評標委員會，確定開標、評標場地并通知投標單位。

監理企業投標程序：1.獲取工程招投標信息，進行投標報名。2.待通過報名審核后，按資格預審文件要求編制并遞交資格預審申請書。3.待資格預審文件通過后領取招標文件，按照招標文件要求編制投標書。4.招標文件按規定進行密封并在規定時間送達指定地點。

最后依據招標文件規定的時間和地點舉行開標，抽取評標專家進行評標。招標人根據招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人，確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。對中標結果進行公示，將評標報告、招標書面報告、中標通知書報送招標投標監督機構備案，最終雙方簽訂合同及合同備案。

（三）工程監理評標原則

工程監理作為高智能服務行業，監理招標不僅需要評估監理企業是否規范化管理，還應考察主要參與項目的監理工作人員是否具備優良的施工專業知識、工程管理經驗、工程突發事件應變能力等綜合素質。工程監理招投標評估關鍵在于工程項目監理能力的競爭而非監理取費價格競爭，監理企業遞交的監理大綱、監理規劃及擬派工程項目總監理工程師的能力應作為招標的重點評估指標。

國內常用的工程項目評標方式主要有綜合評分法和最低評標價法。監理評標通常偏向于綜合評標法，工程監理評標原則主要在于：

1.監理人員的項目管理能力、工程專業技術知識。

2.監督管理手段的科學性，是否有針對性的監理措施。

3.監理企業的綜合實力。

4.項目監理配備人員、設備的數量。

5.合理的監理取費報價。

二、監理招投標管理中存在的主要問題

（一）招投標管理欠缺公平性，招標文件過于苛刻

建設單位對于招標文件中監理委托合同要求過于苛刻，存在不平等的合同條款。招標文件約定內容盲目擴大招標單位的利益增加監理單位的責任與義務，甚至損害監理企業及人員相關權益為條件，規避建設項目中的風險責任，以此來保障建設單位的利益。此外，招標文件存在歧義部分未在招標前表達明確，同樣間接影響工程監理評標結果的認同程度。

（二）評標過程缺乏公正性，明招暗定

由于現場評標結果直接影響監理企業能否中標，因此參與評標的相關人員的公正性是評標的前提。現實中往往存在建設單位在招標前與部分投標監理單位約談，以最大限度降低監理服務費用的方式確定投標單位后才進行建設項目評標。亦或者是在招標文件中制定傾向性條款，提高資格預審門檻，排除潛在投標人，通過違法手段讓指定的投標單位中標。因此在評標過程中缺少透明度，投標人無法得知在招投標過程中是否存在不正當的評標行為，可能存在受到場外誘導因素，影響其客觀公正性。

（三）缺乏科學性的評標，中標結果存在爭議

評標評委可能存在對工程監理行業動態缺乏了解，專業知識方向與監理招投標評審工作不匹配等問題，致使在評標過程顯現出專業評估水平不足，影響其監理評標的科學合理性。除此之外，還可能存在評標專家職業道德素質問題，過多揣摩招標單位意向做人情標，評標科學性有待商榷。亦或者未認真審核投標文件，隨意做出評價致使中標結果存在爭議性。

（四）投標監理單位資質作假，違規騙取中標

評標委員會對投標監理企業進行評審主要依據投標文件中提供的監理人員相關業績報告、各種法定工程類證書以及監理企業資質，然而部分投標人投機取巧為獲得建設項目以造假證書、偽造業績合同等方式違規騙取中標。

三、工程監理招投標管理的具體改善措施

（一）完善監理招投標管理監督機制

雖然我國為規范招投標管理，維護國家、社會公共利益和招標投標單位的合法權益，已制定實施《招標投標法》，但是針對工程監理招投標管理內容并不完善。在法律制度管理方面，工程監理招標遠不如施工招標和設計招標詳細規范，因此造成監理招投標過程中的種種亂象。相關建設監督機構對監理招投標的重視度不足，應出臺出相應的工程監理招投標監督管理辦法及法律法規，避免出現明招暗定、監理服務費用惡性競爭等情況發生，規范工程監理招投標市場行為，保障招投標管理的公平性公正性。

（二）建立監理企業和監理工程師信息管理平臺

針對監理企業存在的監理資質、監理人員證件造假等違法現象，應建立監理行業公共信息數據庫，將工程監理企業的資質信用情況、項目監理機構人員備案情況以及監理從業人員的注冊執業資格、項目管理業績情況等相關信息錄入信息管理平臺。建立完善的信用評價系統，實現網上信息公開發布，以利于評標評委準確核實投標文件內容的真實性，減少投標單位造假機會，維護監理招投標管理市場秩序。

（三）建立完善的監理評標專家庫

嚴格控制監理評標專家庫入庫人員標準，要求評標專家必須具備國家注冊監理工程師證或國家注冊造價工程師證，并具有從事多年工程監理行業經驗及相關專業技能知識。監理評標專家庫機構應定期組織評標專家系統學習最新出臺的監理招投標相關的政策法規及行業規章，共同研究探討工程監理招投標管理辦法。此外，應加強對評標專家個人信用、職業操守方面進行監督管理，若出現評標違規操作現象應記錄在案，從監理評標專家庫中剔除。

（四）加強工程監理招投標合同的跟蹤管理

招標投標監督機構應重視工程監理招投標的后續進展，監督招投標雙方合同履行情況并進行跟蹤管理。監督機構應嚴格控制監理企業中標后出現轉包、違法分包、隨意更換項目總監理工程師、陰陽合同等違反招投標法律規定的行為，加強相關人員的處罰力度，維持監理招投標管理秩序。

四、結論

由于我國建筑市場環境正在逐步規范，國家政策法律法規也在不斷完善，對于工程監理招投標管理得到良好的助力。工程監理招投標管理的改革完善與政府主管部門的嚴格監督執法，監理企業的嚴格自律、規范化管理制度以及綜合實力的增強是分不開的。我國監理行業相關人員應加強自身專業知識儲備，端正職業道德素質，使工程監理向建筑市場良性發展的軌道前進，完善工程監理招投標管理機制。

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（作者單位：合誠工程咨詢集團股份有限公司）