城市市政公用設施投融資研究

摘要：隨著我國城市化建設進程的不斷推進，城市要想獲得更進一步的發展，必須要依賴于投融資，但是當下我國城市市政公用設施投融資環境并不理想，不僅未能吸引更多的融資，同時以政府作為投資的主體也影響了投資環境。在我國當下諸多城市中，市政公用設施還存在較大的完善空間，為了能夠實現城市的良好發展，本文通過分析市政公用設施內涵及投融資的現狀，重點研究了我國城市市政公用設施投融資存在的問題，并聯系實際，提出了優化城市市政公用設施投融資的有效對策。

關鍵詞：市政公用設施；投融資；現狀；對策

中圖分類號：F299.24；F830.593 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

前言

我國當下的城市市政公用設施的投資、建設以及運營都還以政府為主導，盡管不斷強調和積極推動產業的市場化進程，然而在政府的干預下，城市市政的投融資仍然只掌握在小部分人的手中。城市市政公用設施的建設不僅是當下我國經濟發展的必然需要，同時也是完善項目發展的有效措施。因此，在城市市政公用設施的投融資方面，社會各界都應給予高度的重視，應當積極參與到城市化建設中來，政府也應當注重自身職能的轉變，正視城市市政公用設施的現狀，服務國民經濟的快速發展，營造良好的城市形象。

一、市政公用設施內涵及投融資現狀分析

（一）市政公用設施的內涵

市政公用設施一般代指城市的基礎設施，城市的發展需要依靠于眾多基礎設施建設部門，同時城市化建設也是從城市的基礎設施建設角度入手。一般，市政公用設施主要是由城市建設行政主管部門進行管理，并由政府組織實施和運營的城市建設部分。按照我國現有的城市管理體系，城市市政公用設施包括了供水、供電以及照明、綠化等項目[1]。按照市政公用設施的產品屬性，由能夠分為教育、醫療以及功文化娛樂等。在現代社會的建設中，城市公共設施往往被看做是一座城市發展和實力的象征，隨著社會群眾意識的不斷提升，對于城市市政公共設施建設的要求也就越來越高，另外，基礎設施的建設，對于城市承接重要的項目來說也有重要且積極的意義。

（二）市政公用設施投融資的現狀

我國市政公用設施投融資的發展與投融資制度的變遷聯系較為密切，對于我國市政公共設施投融資的發展道路來說，主要經歷了三個階段：啟動階段。自上個世紀八十年代開始，我國提出了綜合開發城市的計劃，正式全面啟動了城市化建設的進程，對于城市市政公用設施的投融資也在這一時期全面啟動。發展階段。隨著我國入世以來，經濟發展速度不斷加快，城市市政公用建設也處于高速發展過程中，投融資制度不再以政府為主導，而是全面推動了投融資制度的改革，并逐步推進使用費和價格改革，以此來大力吸引投資。完善階段。經濟發展新常態要求了市政公用設施進一步完善，對于政府職能的轉型認識也更加完善，使得投融資制度的作用更加被凸顯出來[2]。

二、我國城市市政公用設施投融資存在的問題

（一）政府職能不夠清晰

政府職能不清晰是影響我國城市市政公用設施投融資主要的問題所在。盡管已經不斷推動建設產業的市場化，希望通過市場的作用，來為城市市政公用設施投融資注入新的活力，且構建服務型的政府不僅是當下社會形勢的需求，同時也是發揮政府職能的必然選擇，然而當下在城市市政公用設施的建設方面，政府還掌管著絕對的權利，目前基礎設施項目的建立還依靠于政府的審批，對于項目承建部門的計劃書，往往需要綜合多方利益的考慮，因而導致在間接調控過程中發揮的作用不足，使得管理職能較為混亂，權力的交叉也容易引發信任危機[3]。

（二）未能有效引進完全競爭機制

我國城市市政公用設施的建設要想實現集約化管理和發展，必須要在引入市場作用的同時，也引進競爭機制。然而當下，我國城市市政公用設施投融資并沒有引進競爭機制，使得我國地方城市的投資環境較差，投融資體系沒有發揮出實際的作用。對于城市市政公用設施的建設部門還由政府進行指派，借著招標的名義，卻依然沿用著定向選擇的模式。這樣的投融資環境不僅給地方投融資主體帶來壓力，同時交易中存在著巨大的利益關系，也使得我國城市市政公用設施不僅建設進程慢，在成本上消耗也偏大。

三、優化城市市政公用設施投融資的有效對策

（一）加快轉變政府職能

為了能夠進一步優化城市市政公用設施投融資環境，應當注重轉變政府的職能作用。政府必須要明確和落實自身在市政建設中的引導地位和工作，通過加強各方的協調工作，凸顯出自身的價值。同時不斷發揮間接調控的作用，配合市場機制，從而吸引民間資本，能夠為當下城市的發展提供源源不斷的動力，進而促進城市的建設進程。

（二）建立良好的投融資環境

建設良好的投融資環境是優化城市市政公用設施投融資的有效對策之一。可以從以下兩個方面入手：一方面，要注重引進競爭機制。充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，避免政府的壟斷，通過競爭機制能夠保證市政基礎設施建設成本的最低。同時在引進新技術、促進中小企業的發展方面都能起到巨大的推動作用。另一方面，要注重完善監督機制。為了能夠保證城市市政公用設施投融資主體的多元化，在實現招標和開放化處理的同時，也要注重加強監督力度，通過不斷完善法律制度和政策內容，真正發揮招投標的應有作用，不能流于形式。為樣不僅能夠規范政府和其他行政部門的權力，同時也能夠避免經濟的損失，從而促進城市現代化建設的良好發展。

四、結語

綜上所述，城市化進程的不斷推進有賴于社會各界的支持和努力，建設開放和友好型的城市是當下社會的共同目標，對此，在市政公用設施的投融資方面，政府應當發揮出引導作用，加快自身的轉型，不與民爭利，并注重貫徹相關制度和政策內容的落實，全面引進市場機制和競爭機制，以更加開放化的投融資環境，不斷吸引投資，通過優化投融資環境，完善監督機制，聯合社會各界力量，共同促進城市的發展。

參考文獻：

[1]王治，汪敏玲.地方政府投融資體制改革研究——以合肥市為例[J].當代會計，2014，5（01）：12-15.

[2]程哲，歐陽如琳，楊振山，蔡建明.中國城鎮化進程中基礎設施投融資時空格局與發展特征[J].地理科學進展，2016，5（4）：440-449.

[3]楊露，彭越，童圣寶.“BOT+TOD”軌道交通投融資模式初探——以佛山市地鐵二號線為例[J].城市觀察，2016，1（5）：47-53.

作者簡介：吉鴻玉（1979-），女，江蘇灌南人，職稱：經濟師，主要從事財政稅收研究。