中小學突發(fā)事件及應對機制研究

曹俊紅

摘 要：建立和健全中小學突發(fā)事件應對機制，對于有效預防中小學突發(fā)事件的發(fā)生，妥善處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的不良影響，促進中小學和社會的穩(wěn)定和諧，具有十分重要的意義。本文結合近些年中小學發(fā)生的一系列突發(fā)事件的現(xiàn)狀，對中小學突發(fā)事件應對機制的構建做了些思考與探索。

關鍵詞：突發(fā)事件；應對機制；構建

近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中小學的辦學條件、基礎設施、師資力量、經(jīng)費保障都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會各界對中小學教育的關注也達到了前所未有的高度。在高速發(fā)展的同時，中小學管理中存在的瑕疵也不斷出現(xiàn)，特別是一些校園突發(fā)事件中折射出的制度缺失和管理漏洞，更是牽動著家長和全社會的心。2010年3月至5月，在短短50天內(nèi)，我國連續(xù)發(fā)生了6起學校安全惡性事件，脆弱生命的消逝給人們心理上帶來的陰霾尚未散盡，新疆阿克蘇第五小學發(fā)生的重大踩踏事件又再次敲響了學校安全的警鐘，這一系列事件在填滿人們痛苦記憶的同時也迫使我們認真反思當前在學校安全上存在的問題，迫使我們要積極探索構建中小學突發(fā)事件應對機制的有效途徑，提升中小學應對突發(fā)事件的能力。

1 中小學突發(fā)事件的現(xiàn)狀及分類

學校突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生生命安全與財產(chǎn)損失的火災、臺風、地震、洪災、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

由于我國中小學人員密集，校園環(huán)境相對封閉，中小學生年齡偏小，防護能力相對較差，在學校活動的時間比較長，受傷害的概率也遠遠大于成人，中小學突發(fā)事件帶來的危害也更為嚴重。不僅會影響學校正常的教學秩序，同時還會對社會的穩(wěn)定造成不良影響。當前，中小學突發(fā)事件主要表現(xiàn)以下幾種形式：

1.自然災害

自然災害類突發(fā)事件，一般指如暴雨、洪澇、臺風、地震、火災、泥石流等。中小學校作為社會的一個組成單位也不可避免遭受自然性的突發(fā)事件，地震、泥石流、冰雹、山體滑坡等自然災害都給中小學帶來了生命財產(chǎn)的損失。汶川、玉樹地震中，慘痛的教訓中暴露出的校舍建設、應急預案、疏散演練的缺失引起我們深思。

2.安全事故

安全事故類突發(fā)事件，主要指在校園內(nèi)外活動中發(fā)生的意外人身傷害事故。

3.公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，主要因傳染病流行、食物中毒等，直接危害學生的身體健康和生命安全。中小學是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)地之一，有統(tǒng)計顯示，我國70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，80%以上的學校突發(fā)事件為傳染病流行事件。

4.社會安全

社會安全類突發(fā)事件，主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行示威以及聚眾鬧事等群體事件。近幾年，越來越多的犯罪分子開始將目光轉向學校。3.14和7.5打砸搶燒事件中，不少中小學也受到暴徒的沖擊。

5.心理危機

心理危機類突發(fā)事件，主要因中小學生心理問題導致的惡性、群發(fā)性事件。2006年2月17日杭州蕭山區(qū)發(fā)生一起校園慘案，被害者阿紅因一點小矛盾與同學阿潔發(fā)生爭吵，懷恨在心的阿潔，糾集其他4人，將阿紅騙至阿華家中，用圍巾將阿紅勒死，并支解，隨后棄尸野外。

2 中小學突發(fā)事件管理缺失的幾種表現(xiàn)形式

1.校園安全觀理念的缺失

長期以來，學校都被人們認為是環(huán)境簡單、內(nèi)部穩(wěn)定性較高、受外部因素影響較小的組織，這也直接造成了學校管理者對應對突發(fā)事件不重視，管理理念落后，危機意識淡薄。學校缺少對師生的安全教育，使師生在面對突發(fā)事件時容易出現(xiàn)群體性的恐慌。同時學校更沒有健全的突發(fā)事件應對機制，特別是突發(fā)事件預防階段的實踐。

“校園安全觀”的理念并不是指學校本身，而是將學校、學校所在的社區(qū)、相關的行政部門等都納入進來的統(tǒng)一體系。目前我國在學校突發(fā)事件管理上，一般反應滯后、處理主體單一，沒有形成學校、社區(qū)、相關行政部門一體化的突發(fā)事件聯(lián)合應對機制。

2.應對突發(fā)事件的教育缺失

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二章第三十條明確規(guī)定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。”

關注生命教育的缺失。近年來不斷見諸報端的中小學生自殺事件，凸顯了學生對生命的漠視。生命教育就是要告訴學生生命的意義，讓學生能夠體會到關愛自己與他人生命的意義。

心理健康教育的缺失。目前大多數(shù)中小學校都過分重視學生智育的發(fā)展而忽視學生的心理健康。心理健康教育要求培養(yǎng)學生的環(huán)境適應能力和承受挫折的能力，這就需要中小學校開展與此相關的課程和輔導。

3.突發(fā)事件實戰(zhàn)教育缺失

2003年，莫斯科友誼大學學生宿舍發(fā)火災造成中國留學生多人死亡，而同樓層的日本留學生卻都成功逃生。日本的災難逃生教育告訴我們，必須將各種應對突發(fā)事件的基本知識通過實踐的形式教授給學生。因此，我國中小學應更加重視突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，讓師生能夠在突發(fā)事件發(fā)生的真實情境下做出及時正確的選擇。

4.應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調機制缺失

一是管理方式落后。二是信息反饋滯后。三是組織隊伍松散。四是應對主體單一。中小學突發(fā)事件的應對常被認為是學校自己的問題。事實證明，單單依靠學校自身的力量很難應對突發(fā)事件的發(fā)生。

在學校突發(fā)事件的應對方面，要形成“大校園安全觀”的理念，要把學校、社區(qū)、相關行政部門都納入到學校突發(fā)事件管理中來。特別是當面對一些超越學校范圍的惡性事件時，更需要各方面的相互協(xié)調和聯(lián)動。

3 中小學突發(fā)事件應對機制的構建

校園突發(fā)事件應對機制應該涵蓋事前預防、事中應對、事后恢復三個階段，并在不同階段發(fā)揮不同的作用。

1.事前預防機制

桑棗中學師生汶川特大地震成功避險實踐表明，應急疏散轉移是一項能以最小代價最大程度減少人員傷亡的行之有效的應急管理措施或環(huán)節(jié)，但其成功實施必須以事發(fā)前有效的預防與應急準備作為基礎。突發(fā)事件的管理并不是像人們想象的那樣只是在突發(fā)事件發(fā)生后進行處理，而是要在突發(fā)事件發(fā)生之前就要做大量的預防工作。

各中小學校要根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設備、設施，對有關突發(fā)事件進行全天候監(jiān)測。如有重要情況須采取有效措施進行處置并及時上報。

同時，通過建立健全中小學突發(fā)事件管理的組織機構，制定學校處理各類突發(fā)事件的處置預案。

2.事中應對機制

當突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件管理小組應當立即啟動突發(fā)事件的應急預案，并在處理過程中全權負責對突發(fā)事件的管理控制，建立有效的常態(tài)化運行機制，把每項管理活動所涉及的機構、崗位協(xié)調起來，調動一切可以運用的資源（人力、物力、財力等）來控制突發(fā)事件及其影響的蔓延，將事件帶來的損失降低到最低程度。

3.事后恢復與評估機制

突發(fā)事件發(fā)生后，爭取在最短的時間內(nèi)恢復學校正常的秩序是擺在學校管理者面前的重要問題。總結反思這次突發(fā)事件管理中的暴露的一些問題也是學校管理者需要做的工作。通過總結可以更好的評估學校的突發(fā)事件應對機制，并進一步完善學校的突發(fā)事件管理，防止類似事件的再次發(fā)生。

突發(fā)事件處理結束后，要啟動查究問責制、事故調查制、事件安置補償制、啟動事件科研學術研討總結制和警示教育制。完成學校損失評估報告。

總之，建立和健全中小學突發(fā)事件應對機制，對于有效預防中小學突發(fā)事件的發(fā)生，妥善處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的不良影響，促進中小學和社會的穩(wěn)定和諧，具有十分重要的意義。