基礎教育階段公民教育的現狀與思考

李艷艷

（唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000）

摘 要： 基礎教育階段是公民教育的關鍵時期，是培養公民素養的最佳時期，具有奠基性作用。當前基礎教育階段公民教育在實踐中總體呈現出認識不到位、課程缺乏系統性、方式單一、評價指標模糊、實效性不高等問題。提高對公民教育重要性的認識；完善公民教育課程體系；豐富公民教育途徑及手段；加強師資隊伍建設等，是提高基礎教育階段公民教育質量的有效策略。

關鍵詞： 基礎教育 公民教育 教學方法

公民教育是對所有社會成員進行的全納性教育，應根植于基礎教育階段。基礎教育階段是公民教育的最佳時期，在公民的成長中具有奠基性作用。基礎教育新課程標準已明確界定了公民教育的目標和內容，基本歸屬于德育的范疇，以品德課和政治課為載體。在實踐過程中總體呈現出缺乏系統性、方式單一、評價指標模糊、流于形式等問題，整體來看實效性不高。公民教育是一個知行合一的統一過程，既需要有統一、科學的課程標準，更應與其他課程整合起來。重視并審視基礎教育階段公民教育課程實施現狀，探索行之有效的方法是必要也是必需的。

一、公民教育的含義及基礎教育階段公民教育的特征

“公民”的概念源于古代西方。公民教育包括一切有助于培養公民知識、感情態度及能力的活動，是培養人們有效地參與國家和社會公共生活，培養健全自律的、明達的公民的各種教育活動和手段的綜合體。學校公民教育，指專門培養青少年參與社會生活的能力及具備未來良好公民的潛質的教育活動。其任務在于使學生掌握必要的公民知識、樹立公民意識、形成公民行為及培養公民能力。公民教育的內容不是一成不變的，公民教育應該由現階段的社會性質和社會發展現狀所決定。2014年李克強總理提出了“經濟發展新常態”，科學創新、環境保護的意識和能力成為我國現階段公民的必備素質。因此，我國現階段學校公民教育內容除了愛國主義教育、權利與義務意識教育、民主平等意識教育、道德信念教育外，還應該包括環境教育與科學素質教育。

基于基礎教育的特點及學生身心發展規律，基礎教育階段的公民教育具有以下特征：一是基礎性。基礎教育階段的公民教育，是學校為提高公民素質和進一步培養人才而實施的初步教育，基礎性是小學教育階段公民教育的根本特征。二是全面性。在這一階段，學校公民教育的內容是多方面的，會從自然、社會、科學、人文等各個方面進行，而不是偏重于某一門學科知識，從而提高學生的素質。三是全體性。基礎教育階段的教育對象是全體學生，而不是部分學生，并且國家針對他們提供基本的教育設施和條件，提供制度保障。四是養成性。基礎教育階段作為實施公民教育的最初階段，學生的世界觀正在養成中，對學生的影響比以后的階段更深，有先入為主的優勢，對學生有著全方位的影響。并且此階段的學生接受能力強，對知識抱有好奇心，更有可塑性，從而更好地掌握公民教育的知識，培養良好的公民素養，養成良好的習慣，并具備終身學習能力。

二、基礎教育階段公民教育現狀調查情況及分析

研究采用問卷調查法，從公民教育的意義、目標、內容、實施和評價方式五個維度對唐山地區小學初中教師進行抽樣調查。發放問卷200份，收回問卷195份，回收率為97.5%，有效問卷為189份，有效率為94.5%。

（一）教師對公民教育的認識和理解。

表1反映出的現狀喜憂參半。令人欣慰的是，絕大部分教師都了解過公民教育的相關知識，占72%，但是只有30%的教師通過學校教研活動或者相關培訓進行了系統學習。近三分之一的教師對公民教育的系統內容不甚了解，或者從未聽過，這是很嚴峻的情況。學校是公民教育的主陣地，教師是實施公民教育的主導者，教師理念的不到位勢必影響學校公民教育的實效性。

（二）學校公民教育的現狀和意義。

由表2可知，學校實施公民教育的現狀并不樂觀，25%的教師認為公民教育沒有被足夠重視，一半以上的教師認為學校重視但沒有落到實處，這應該是當前我國基礎教育階段公民教育的普遍現象，值得引起關注反思。令人鼓舞的是，已有部分學校公民教育實施效果良好，說明學校公民教育已經起步，亟待發展。

（三）公民教育的課程形式。

表3顯示的是一道多項選擇題目“您所在學校公民教育的主要形式”的調查結果。可以看出，當前學校公民教育的主要載體是思想品德課程，超過一半的教師選項中包含了這一內容，其他則依次是各種德育活動、學科教學和公民教育校本課程。這一結果說明在我國當前學校教育中，公民教育尚未形成系統的體系，與德育融為一體。德育與公民教育確有重合之處，但各有側重，不能等同。

（四）公民教育的課程內容。

關于公民教育的內容，調查結果如表5顯示。全部被調查者選擇了愛國主義教育，一方面說明在教師心目中，愛國主義精神是公民必備素質，另一方面反映出部分教師對公民教育的內容認識模糊，約四成的教師并不認為科學素養教育是公民教育的內容，說明教師對公民教育的內容體系認識不夠全面明確，基本等同于德育內容。

（五）公民教育的實施方式。

表5顯示，學校公民教育的主渠道是課堂教學，如果沒有專門的公民課程，則主要由德育課承擔。課堂教學在傳授理論知識方面具有優勢，但在其他方面則力不從心。公民教育是一個知、情、意、行的統一體，理應發揮各種途徑的優勢，切實提高公民教育的實效性。實踐活動日益受到重視，這是令人欣慰的現象。

由上述分析可知，當前我國基礎教育階段公民教育取得一定的進展，但仍然存在不可忽視的問題。諸如公民教育尚未受到足夠的重視；教師對于公民教育的目標、內容等問題的理解不明確、不到位；缺乏相對獨立的公民教育課程體系，等同于德育，等等。這些問題的存在影響我國基礎教育階段公民教育的實效，阻礙公民教育的進程，亟待解決。

三、提高基礎教育階段公民教育實效性的策略

（一）提高對公民教育重要性的認識。

加強基礎教育階段公民教育是我國現代化進程中的必然要求。公民素養的提升比科學技術的現代化更能促進國家和社會的可持續發展。首先，要從國家層面提高對基礎教育階段公民教育重要性的認識，教育管理部門要高度重視公民教育，切實為公民教育的有效實施提供政策支持。其次，學校作為實施公民教育的主陣地，要真正認識到公民教育的意義價值，領導要對此給予實質性的關注和支持，制定切實有操作意義的制度，不走過場，搞形式主義，真正落到實處。另外，家庭、學校、社會要形成合力，形成公民教育的濃厚氛圍。

（二）研發課程，編制本土化的公民教育教材。

課程是學校教育的核心，基礎教育階段公民教育的使命必須由課程承擔并實現。加快公民教育課程的開發，是實施公民教育的必由之路。教育主管部門及學校要積極關注公民教育經驗的積累和提升，并結合學生的年齡特點和成長需要，編定具有層次性和系統性的公民教育系列教材，將公民教育納入課程體系，規定必修課時，真正確保中小學公民教育落到實處。

公民教育涉及的目標領域廣、內容豐富，對于編制課程的人員素質要求高，短期內編制系統的公民教育教材難度較大。我國幅員遼闊，民族眾多，地域發展不平衡，應鼓勵地方課程和校本課程開發，體現因地制宜，切實發揮公民教育課程的適切性。

（三）構建多元立體化的公民教育實施方式。

基礎教育階段的學校公民教育應從兩個層面實施：一是直接的公民教育課程教學，二是間接滲透方式進行的公民教育。在公民教育課程教學中，要轉變過于注重理論知識傳授的傾向，注重和學生生活實踐的聯系，如運用鮮活的案例，啟發學生探究思考，交流討論，讓學生在對具體事件的分析、感知中，形成公民意識，鍛煉公民技能，提升公民素養。另外，應該拓寬公民教育實踐活動的渠道，“走出教室”、“走進生活”，充分利用班團隊會、國旗下的講話等形式進行公民意識教育。以“公民教育實踐活動”為主要形式，活動的空間延伸到校園、校外、社區，重視學生在活動中的親身經歷、自我感悟，使學生在實踐中體驗自己的責任和權利，將公民意識內化提升。另外，其他學科教學是間接實施公民教育不可忽視的領域。學科滲透時教師應用自身良好的公民修養和學科知識，在潛移默化中讓學生受到影響。公民教育涉及學生成長的方方面面，各個學科每一位教師都有對學生進行公民教育的義務。

（四）改進公民教育課程評價。

要使公民教育常態持續開展，有效的評價將起到激勵和導向作用。目前，對公民教育的評價沒有及時跟進，直接影響了公民教育的實施效果。逐步構建以評價內容多元化、評價主體互動化、評價過程動態化，以及評價方法多樣化的、可操作的、發展性的公民教育評價體系，是公民教育實踐的必然要求。通過教育評價的開展，找到現行公民教育課程中存在的問題，并加以改進，為了公民教育課程的更加科學、更適合學生的發展，要重視公民教育評價建設。

參考文獻：

[1]劉作建，蔣文學.中小學公民教育現狀與對策研究[J].當代教育科學，2013（16）.

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[4]黃甫全.學校公民教育問題及對策研究[J].學術研究，1997（04）：35.

本文系

1.河北省社會科學發展研究課題民生調研專項課題“基礎教育階段公民教育的調查與思考——基于課程的視角”（編號201601853）

2.唐山師范學院科研課題“唐山市義務教育階段公民教育現狀與對策研究”（編號2013C19）

3.唐山師范學院橫向課題（編號2015HX-02）

研究成果。