我國就業與社會保障問題研究

張彤　張鑫鑫

【摘要】我國的社會保障從建國后到現在經歷了一個漫長而曲折的進程，目前新型社會保障的整體框架已經基本形成，取得了巨大的成就。然而，我國的勞動就業與社會保障還存在諸多問題和矛盾，就業形勢的嚴峻，社會保障的不完善，提出了巨大的挑戰。本文通過分析勞動就業與社會保障的相互關系，二者之間存在的問題，提出了促進當前形勢下勞動就業與社會保障制度的建議，推動我國就業與社會保障和諧健康發展。

【關鍵詞】就業；社會保障；失業

一、我國勞動就業和社會保障的相互關系

（一）勞動就業的主導作用

1.勞動就業是實現社會保障的基礎。

從社會保障的起源來看，社會保障是大規模就業的產物。在工業化進程中，勞動者面臨的社會風險加大，工傷、疾患、失業、老齡等基本需求的問題凸現出現，家庭保障不足以抵御大工業帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業所創造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創造了條件。

2.勞動就業是提高社會保障水平的根本條件。

勞動者創造價值的前提條件是勞動者實現就業，使生產資料和生產要素相結合，才能創造價值。所創造的價值越大，用于進行社會再分配的資源就越充足。盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經濟實力是最根本的。這一點，可以從發達國家的社會保障制度水平和欠發達國家的社會保障支出水平相比得出結論。

3.就業是勞動者最根本的保障。

勞動就業不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產的順利進行。人在物質生活得到滿足后，還有更進一步的需求。就業是個人得以實現自我價值的物質手段和精神寄托，沒有職業和行業的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至會導致心態的變化，這將是勞動力的極大浪費。

（二）社會保障對就業的反作用

1.社會保障對勞動力的保護作用。

從宏觀的層面上來看，社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節經濟發達地區和貧困地區之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護社會穩定。而社會穩定是有利于經濟發展，從而增加就業。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因為失敗了也有基本保障，完善的社會保障制度是市場經濟運行的基礎條件，同樣，統一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業壓力。

2.社會保障是勞動力成本的一部分。

社會保障資金在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業需求的下降。而社會保障實際是企業的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術對勞動力的替代，進而減少勞動力的需求。

二、解決就業與社會保障問題的建議

（一）堅持把促進就業放在首位

我國勞動力資源豐富，這是我國參與國際競爭最有利的條件，也是我國經濟可持續發展的動力。隨著農村產業結構的調整，農村勞動力資源向城鎮的轉移，加之國有企業改革及企業轉制，給就業工作造成了很大的壓力。因此，《就業促進法》規定“縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要職責，統籌協調產業政策與就業政策”。各級政府在制定經濟和社會發展戰略和政策時，必須堅持就業優先的原則，在著力促進就業的前提下，輔之以必要的社會保障手段，以緩解就業壓力，幫助一部分不適應市場競爭的勞動者合理退出。

（二）在明確就業問題性質的前提下決定二者的輕重取舍

一般來講，在勞動力市場機制不完善甚至“失靈”的情況下，社會保障對緩解就業矛盾的作用就更加明顯。例如，解決大規模的經濟結構調整和企業破產關閉中出現的失業問題，促進就業政策的作用往往很小，而運用社會保障政策就會起到立竿見影的效果。我國在落實下崗職工基本生活保障制度，以及對關閉破產企業職工的提前退休和協議保留社會保險關系等政策性安置措施，就是運用社會保障政策解決就業問題的典型例子。考慮到社會保障制度的剛性，在運用社會保障政策解決這類就業的特殊矛盾的時候，可以考慮建立過渡性的保障辦法，一旦這類就業矛盾有所緩解，就應立即停止過渡政策。

（三）促進就業和社會保障雙管齊下，解決結構性就業矛盾

我國的就業問題，從長遠看，屬于勞動力總供給大于總需求的總量性矛盾，解決總量性矛盾，從根本上講，需要把積極的就業促進政策放在首位。但從當前情況看，導致就業矛盾尖銳的直接原因卻是結構性矛盾。這種結構性矛盾，既有經濟轉型的問題，又有體制轉軌的問題。由此造成的下崗失業問題，不僅僅是勞動者技能的轉換和升級問題，也存在作為傳統經濟體制下成長起來的勞動者如何轉變觀念適應市場的問題。勞動力市場上就業最困難的群體表現為傳統經濟中的下崗和失業人員。因此，當前應當把結構性就業問題作為我國就業政策的立足點，合理運用好社會保障和就業促進政策。

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