延安市貧困縣區(qū)“三品”認(rèn)證的現(xiàn)狀、問題及對策

王改芳+劉燕

摘要：該文介紹了延安市貧困縣區(qū)“三品”認(rèn)證的現(xiàn)狀，總結(jié)了其認(rèn)證中存在的問題，并提出了對策，為延安市的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“三品”認(rèn)證；現(xiàn)狀；問題；對策；延安

近兩年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)逐步完善，延安市各縣區(qū)“三品”認(rèn)證工作進(jìn)展不平衡，特別是貧困縣區(qū)因投入不足，認(rèn)證現(xiàn)狀不容樂觀。現(xiàn)就貧困縣區(qū)“三品”認(rèn)證現(xiàn)狀、存在的問題及對策做如下探討。

一、“三品”認(rèn)證現(xiàn)狀

延安市貧困縣區(qū)“三品”認(rèn)證面積占總面積10%左右。以宜川為例，全縣果業(yè)總面積24012公頃，其中蘋果17342公頃、花椒2001公頃、酥梨667公頃，形成了“北部蘋果、南部花椒、東部酥梨、西部蔬菜”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證的情況為：認(rèn)證總面積為10672公頃，其中蘋果有機(jī)認(rèn)證571公頃，蘋果無公害認(rèn)證291公頃，占總面積的4.9%，花椒綠色認(rèn)證213公頃，占總面積10.7%，較發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，較自身發(fā)展空間很大。其他貧困縣區(qū)認(rèn)證情況基本與宜川相當(dāng)。

二、存在問題

1、認(rèn)識不到位，缺乏質(zhì)量安全意識

一是貧困縣區(qū)部分農(nóng)戶和少數(shù)從業(yè)人員對什么是“三品”、 “三品”包括那些內(nèi)容、怎么進(jìn)行認(rèn)證以及認(rèn)證后的意義和重要性認(rèn)識不足。二是生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識淡薄，胡亂使用農(nóng)藥化肥添加劑，生產(chǎn)記錄不健全。檔案不規(guī)范，認(rèn)為“三品”認(rèn)證費(fèi)用大，下意識增加認(rèn)證難度。三是消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，即使吃到不安全農(nóng)產(chǎn)品也不揭發(fā)不舉報，默然接受，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品也難以發(fā)揮優(yōu)價效益。

2、品牌意識淡薄，缺乏龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)

貧困縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)主對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重視不夠，參與無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證的積極性不高，沒有形成自己的品牌意識。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，只起到集散作用，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只能在農(nóng)貿(mào)市場和地攤銷售，無法進(jìn)入大型超市。即使有一部分進(jìn)入大型超市，都是讓超市管理者貼上了品牌標(biāo)簽，價格受制于人，經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，發(fā)揮不了延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值的作用。

3、申報不規(guī)范，缺乏技術(shù)性業(yè)務(wù)骨干

部分貧困縣區(qū)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)、基層站所缺乏“三品”認(rèn)證技術(shù)性人才，對“三品”認(rèn)證程序、方法及相關(guān)流程比較生疏，造成申報程序混亂、申報文本不規(guī)范、生產(chǎn)操作不到位、記錄不全面、管理不合乎規(guī)程，致使申報材料不完善，屢次不能通過省市“三品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成多次反復(fù)申報的被動局面，導(dǎo)致“三品”認(rèn)證工作跨年度重復(fù)申報。

4、重認(rèn)證輕監(jiān)管，缺乏品牌意識和后續(xù)管理

在農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展過程中，重認(rèn)證、輕監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，特別貧困縣區(qū)因缺乏監(jiān)管、資金與措施出現(xiàn)生產(chǎn)記錄不健全、不按時復(fù)查換證、不定標(biāo)、不購標(biāo)、違規(guī)用標(biāo)等現(xiàn)象，缺乏品牌意識，影響正常工作的開展。

三、對策及建議

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門責(zé)任意識

一是政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提上議事日程，始終把“三品”認(rèn)證工作作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施放在突出的位置來抓。二是啟動“三品”品牌提升措施，提高生產(chǎn)者和管理者的思想認(rèn)識，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升品牌公信力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要積極宣傳“三品”基礎(chǔ)知識，解讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公開認(rèn)證程序，介紹監(jiān)管措施，引導(dǎo)公眾了解“三品”，信任標(biāo)志產(chǎn)品，消費(fèi)標(biāo)志產(chǎn)品。四是農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和“三品”工作系統(tǒng)必須牢固樹立責(zé)任意識，增強(qiáng)風(fēng)險意識，轉(zhuǎn)變重認(rèn)證輕監(jiān)管的思想，始終緊繃質(zhì)量安全這根弦。

2、加強(qiáng)基地培育突顯品牌特色

各貧困縣區(qū)應(yīng)結(jié)合縣情實(shí)際突出區(qū)域特色，南部縣區(qū)以蘋果梨優(yōu)勢產(chǎn)品為抓手，北部縣區(qū)以蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)品為抓手，明確“三品”發(fā)展重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)做好生產(chǎn)基地的培育工作，為“三品”認(rèn)證打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展培育優(yōu)勢項(xiàng)目基地，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，打造區(qū)域特色品牌。對符合“三品”認(rèn)證條件的農(nóng)產(chǎn)品都要及時組織申報，加大宣傳和培訓(xùn)力度，鼓動和引導(dǎo)業(yè)主積極申報，切實(shí)規(guī)范認(rèn)證主體，嚴(yán)格按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，規(guī)范文本，嚴(yán)格管理，提高認(rèn)證質(zhì)量，依照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造區(qū)域特色品牌，以優(yōu)質(zhì)的品牌特色和嚴(yán)格的監(jiān)管及時認(rèn)證來推動“三品”發(fā)展。

3、加強(qiáng)體系隊(duì)伍能力建設(shè)

一是各縣區(qū)工作人員應(yīng)理解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序、明確職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行、高效服務(wù)。二是要強(qiáng)化企業(yè)主生產(chǎn)和管理人員培訓(xùn)。企業(yè)主是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)生產(chǎn)管理人員必須理解和掌握“三品”標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能建立健全相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)程、管理制度、追溯體系。三是要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)內(nèi)部檢查員制度，充分發(fā)揮內(nèi)檢員的內(nèi)控、監(jiān)督、宣傳作用，把好“三品”產(chǎn)品質(zhì)量安全第一關(guān)。

4、抓好認(rèn)證后的監(jiān)管

“三品”認(rèn)證固然重要，但只是獲得證書而已，是“三品”工作的第一步。目前，重任證輕監(jiān)管普遍存在，認(rèn)為認(rèn)證后就萬事大吉束之高閣，則沒有充分發(fā)揮認(rèn)證的價值和意義。認(rèn)證后要深入業(yè)主加強(qiáng)市場標(biāo)志標(biāo)示、完善記錄檔案的監(jiān)管，生產(chǎn)過程全程指導(dǎo)，上市前加大抽檢力度、執(zhí)法力度，做好“三品”年檢和規(guī)范用標(biāo)護(hù)標(biāo)，建立“三品”認(rèn)證及監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)“三品”品牌和信譽(yù)。