潁泉區糧食規模經營現狀與發展對策

范克汝+李玲

摘 要：近年來隨著潁泉區土地流轉速度的加快，區域內糧食規模經營面積不斷擴大，經營大戶不斷增加，糧食規模經營面積擴大的同時，一些問題也隨之浮出水面。該文針對這些問題，提出了對策建議。主要包括：加強農業社會服務體系建設、加大新型職業農民培育力度、加大農業供給側改革力度等。

關鍵詞：糧食；規模經營；現狀；發展對策；潁泉區

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0011-02

潁泉區位于安徽省西北部，是阜陽市轄區之一，現轄4鎮2辦2園區，面積641km2，人口73萬。全區耕地面積3.66萬hm2，涉農村（居）委會108個，農業人口56.47萬人、15.35萬戶，種植業以糧食生產為主，主要種植小麥、玉米、大豆、紅芋等作物[1]，是典型的農業區。2016年全年糧食種植面積4.93萬hm2，總產量33.58萬t，其中小麥3.13萬hm2，玉米1.78萬hm2。近年來，由于城市化進展的推進，農村土地流轉迅速發展[2]，耕地逐步向新型農業經營主體流入，糧食種植大戶不斷增多。

1 糧食規模經營現狀

1.1 經營規模情況 目前全區共有3.33hm2以上糧食規模經營大戶191家，種植面積1 870.53hm2，平均每個糧食規模經營大戶種植面積9.79hm2，全區糧食規模經營大戶經營規模情況見附表1。

1.2 大戶注冊新型農業經營主體情況 潁泉區糧食規模經營大戶中有143戶領辦或創辦了農民專業合作社、家庭農場和龍頭企業等新型農業經營主體，占比74.86%。其中農民專業合作社45個，家庭農場97個，龍頭企業1個。

1.3 大戶接受培訓和技術服務情況 近年來，潁泉區主要由區農廣校開展專業培訓，經過對比近5a區農廣校開展的新型職業農民培訓、種糧大戶、新型農業經營主體培訓，有162戶參與新型職業農民培訓，有98戶參與過種糧大戶培訓。目前全區191戶種糧大戶都接受了農業技術人員指導，平均每月至少指導1次。

1.4 種植糧食品種情況 從2005年開始，安徽省實施小麥統一供種，我區近年來主要栽培小麥品種以淮麥22、周麥22、濟麥22和煙農5158等幾個品種為主。秋季作物糧食規模經營大戶主要種植玉米為主，主要品種有隆平206、偉科702和蠡玉16等。

2 規模經營面臨主要問題

2.1 土地流轉難 潁泉區地處城市郊區，人均耕地面積較少，人均耕地0.06hm2[3]，戶均耕地0.24hm2，種糧大戶的土地都是通過流轉取得。由于人均土地較少，農戶流轉意愿不高，且地塊零碎不連片，不易于機械化耕作[4]。

2.2 融資難度大 據了解，80%以上的種糧大戶從銀行等金融機構貸款手續繁瑣，且糧食作物風險高，一般銀行不愿意借貸，所以接受調查的大戶有50%以上是靠向親朋好友借款融資，少部分通過合伙人入股解決資金困難。

2.3 生產成本高 一是土地租金上漲。近年來，潁泉區現代農業發展步伐不斷加快，土地流轉迅速發展，流轉租金也隨著水漲船高，土地流轉租金1.2萬～1.8萬元/hm2。二是人工成本上漲。隨著現代農業發展，農業經營主體用工量不斷增大，用工成本也在不斷增加，在本地人均日工資40元以上，農忙時期人均日工資60元左右。三是農資成本高。種植大戶多有依賴增加化肥來增加產量的習慣，所以化肥、農藥等用量大，成本偏高。

2.4 比較效益低 近年來，雖然國家出臺糧食最低收購價，但是種糧大戶糧食主要賣向糧販，再加上受糧食庫存量、進口量過多的沖擊，糧食價格較為低。2016年潁泉區種糧大戶小麥平均出售價格1.9元/kg，玉米價格1.6元/kg。1hm2糧食產值大約2.7萬元左右，去掉地租、農資、種子和人力等生產成本，很多種糧大戶處于虧本狀態。

3 發展對策

3.1 加強新型農業社會化服務體系建設 一是整合服務資源。以現有資源為基礎，鼓勵涉農企業、農民專業合作社投資參與社會化服務體系建設，開展代管、代耕、代防、烘干等各種服務，降低種糧大戶生產成本[5]。二是引進大型農業社會化服務企業。借鑒潁上縣經驗，引進實力雄厚、技術先進的安徽農墾集團等大型糧食生產企業入駐我區開展社會化服務，提高服務質量，解決種糧大戶后顧之憂。

3.2 加大新型職業農民培育力度 新型職業農民要懂技術、善經營、會管理，是未來農業發展的重要力量。要加大將種糧大戶培育成新型職業農民力度，培育更多的新型職業農民從事糧食生產[6]。

3.3 加大農業供給側改革力度

3.3.1 推廣糧食綠色增產技術 根據生產條件和區位特點，大力推廣高產多抗優質糧食品種。在病蟲防控方面，樹立推行綠色植保，公共植保理念，充分利用測報技術，做到預防為主，綜合防治。積極推廣緩釋肥、氮肥增效劑和水溶性肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣測土配方施肥技術。以優質小麥、玉米生產綠色示范行動為主抓手，在糧食綠色生產示范建設上，實現綠色、生態、效益目標。

3.3.2 發展專用品牌糧食 按照安徽省糧食局、省農委、省農發行3部門聯合制定了《發展專用品牌糧食試點意見》要求，全力發展專用品牌糧食試點工作。瞄準市場占有率較高、議價能力較強的糧食主食知名品牌，通過招商引資、合作共建等，引入糧食知名品牌運營核心企業發展專用品牌糧食。以簽訂契約為保障，建立專用品牌糧食產業化聯合體產業、要素、利益聯結機制，實現糧食全價值鏈的利益共享。

3.3.3 開展糧食作物種植結構調整 由于近年來小麥和玉米價格持續走低，潁泉區種糧大戶要按照中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》1號文件精神，緊緊圍繞市場需求變化，適當調減籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等糧食作物種植面積，增加經濟效益。

3.4 加快構建農業產業化聯合體 農業產業化聯合體是是以“農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶”的一體化現代農業經營組織形式。通過資產、資金、技術、品牌、勞動力等要素相互融合，建立各個主體利益聯結機制；通過產業化聯合體可以解決生產成本高、農產品品牌化低和銷路的問題，最終實現各個主體共贏共發展的目的。

3.5 加大對糧食規模經營主體政策支持力度 政府加大對糧食規模經營大戶獎補政策力度，提高獎補標準，提升種糧大戶的積極性，同時在設施農業用地政策上給予種糧大戶傾斜，鼓勵糧食種植大戶建設晾曬場和倉庫，解決糧食晾曬和儲存問題，緩解賣糧難的難題。

參考文獻

[1]李庭奇.阜陽市種植業發展規模與建議[J].安徽農學，2012（21）.

[2]童云.莫鴻芳.農村土地流轉制度變遷的思考——基于安徽省阜陽市調研分析[J].理論建設，2014，03.

[3]孟穎.馬懷禮.皖北地區農民主體弱化現象探究[J].安徽農業科學，2012，33.

[4]孫麗華.聞集鎮土地流轉中存在的問題與建議[J].安徽農學通報，2013，19（15）

[5]高春庭，劉文章，鐘書平，等.永豐縣種糧大戶調查與思考[J].基層農技推廣，2016，12.

[6]飛云仙.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].農業與技術，2016，24.

（責編：徐煥斗）